為數字城市提供優化創新的發展模式
——《2019城市數字發展評價指數報告》發布

文｜本刊記者 陳桂龍

日前，中國城市科學研究會智慧城市聯合實驗室發布了《2019 城市數字發展評價指數報告》。報告的研究目的是為了分析在數字城市發展歷程中，國內經濟體量靠前的城市在政務服務數字化、人民幸福獲得感、產業發展高效化等方面的數字發展進度和成功經驗，通過研究嘗試構建一套城市數字化發展指標體系，并以此為參照物為國內其他城市的數字化發展提供優化創新的發展模式。

數字城市：促進城市可持續發展

十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。與之相對應，“數字中國”建設作為新引擎，將“國家治理體系和治理能力”推向一個以數字形態為基本特征的新階段。截止到2020年，“數字中國”建設已取得了顯著成效，信息化能力已躋身國際前列，電子政務、一網通辦、手機支付、交通出行、環保信息在線查詢等一系列涉及到政務辦公，社會治理，環境保護、民生服務領域的信息化核心技術與信息化應用的自主創新均實現了階段性的突破。信息化服務、配套的IoT 基礎設施達到全球領先水平，數字經濟得到充分發展，信息化環境的建設工作亦日趨完善。信息化技術和社會發展要求的深度融合、信息化技術的開發與應用全面支撐了國家和社會各領域的發展。信息技術為以“數字中國”為發展方向的社會治理標準化、治理能力現代化、民生服務高效化等提供了堅實的保障。

數字城市是在“數字中國”大框架下的一種新時代城市治理和管理模式。數字城市利用空間信息構筑虛擬平臺，把包括城市的各類資源、基礎設施、人文、經濟等日常信息，以數據形式進行獲取，通過對數據的匯聚、處理與分析，從方方面面為政府、社會和民眾等利益相關方提供多元信息化服務。數字城市能有效提升政府的政務管理和政務服務水平，提高城市管理效率、節約資源、提升人民的幸福獲得感，是促進城市可持續發展的重要工具。

我國各區域城市數字化發展穩步提升

總體上看，我國各區域城市數字化發展指數，在2010 至2019年期間均呈現穩步提升態勢。

1.數字環境

(1）通信基礎設施數字化水平

城市對通信基礎設施的數字化建設程度、用戶體驗和用戶滿意度十分注重，并將各類通信基礎設施的覆蓋面、使用頻次以及用戶使用后的滿意度反饋等數據，作為評價通信基礎設施建設水平是否符合實際需求的重要指標。

根據測評數據結果顯示，“通信基礎設施數字化水平”較為突出的城市有北京、上海、成都、杭州、西安、濟南、深圳、無錫、嘉興、佛山。這十個城市在通信基礎設施數字化水平方面基本體現了服務于人民的核心理念，滿足了城市可持續發展的基本要求，并為未來的5G 時代提供了穩定、安全、高效的通信環境。

（2）數字服務覆蓋水平

數字服務覆蓋水平涵蓋了生產生活的方方面面，需要分析的細化指標眾多。考慮到數據采集質量，本次報告中僅選取居民上網程度，移動互聯網覆蓋率、家庭網購使用程度，居民出行、居民醫療、教育6 項，并對其便捷程度進行分析合成最終指標。

根據測評結果顯示，“數字服務覆蓋水平”較高的城市有北京、上海、廣州、杭州、蘇州、深圳、溫州、寧波、東莞、佛山。除北京以外，數字服務覆蓋程度較高的城市基本聚集在經濟發展勢頭良好的華東和華南地區。

（3）公共服務數字化提供水平

公共服務數字化可有效打破組織壁壘和信息壁壘，促進服務內容和方式的創新，提高政府管理服務的即時性、匹配性、精準性、有效性、透明性。同時也能滿足公民生活、生存與發展的需求，能使公民受益或享受公共服務的整合協調。

從2018年全國GDP 排名前五十的城市進行調查測評的結果來看，這五十個城市的“公共服務數字化提供水平”都非常高，較為突出的城市有福州、杭州、溫州、無錫、臺州、寧波、紹興、廈門、嘉興、泉州。這些城市為廣大群眾提供了豐富便捷的數字文化服務，切實保障信息技術環境下公共文化服務的公益性、基本性、均等性、便利性。根據統計數據可知北京、上海、廣州、深圳等傳統意義上的一線城市沒有入圍，二線城市反超一線城市。結合專家意見和電話聞訊分析原因為一線城市居民可以使用的信息化服務、渠道種類繁多，對于服務數字化提供水平的要求和期望要超過二線城市居民，相對應的評分會降低。

（4）公共安全數字化指數

數字經濟在給人類帶來福祉的同時，也帶來了新的風險，從網絡安全漏洞到非法經濟活動和侵犯個人隱私等。為了掌握民眾對于公共安全數字化的關注情況，本報告選擇以網絡問卷調查的方式對2018年全國GDP 排名前五十的城市進行相關數據的采集。

通過問卷調查結果分析得出“公共安全數字化指數”較為突出的城市有杭州、無錫、溫州、臺州、廈門、嘉興、泉州、紹興、寧波、東莞。結合專家意見分析得出經濟體量和城市規模靠前的一線城市，其生活和生產環境相比較二線城市，其多樣化趨勢明顯，相應的安全隱患種類繁多，一線城市的居民對于公共安全（數字化）建設水平的要求就越高，相應的得分會變低。

2.數字政務

（1）電子政務財算投入

電子政務是政府機關提高工作效率的有效途徑，電子政務能夠節省政府辦公費用并提高工作效率，可以促使各級政府的服務水平得到實質性的提高。因此各地政府對“電子政務”的財算投入也大幅提升。

根據測評結果顯示，“電子政務財算投入”較為突出的城市有北京、上海、天津、重慶、廣州、南京、成都、杭州、武漢、深圳。結合數據查詢結果可以看出，除了深圳以外均為直轄市和省會城市，投入經費最多的為上海市。

同時，這些城市在電子政務服務水平方面都體現出了“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”的基本共識。在人民群眾獲得感、政府數字化轉型、各方參與激發市場活力、融合新興技術等方面做的卓有成效。

（2）政府信息公開水平

政府信息公開水平指標用于衡量政府網站及政務新媒體在政府信息主動公開、依申請公開方面工作水平。

東營市為本次政府信息公開水平評價得分最高的城市。上海市、青島市位居第二、第三名。成都、杭州、哈爾濱、濰坊、淄博、濟寧、臨沂等七城市也以相近的分數擠進前十。

值得注意的是，山東省有6 個城市進入政府信息公開水平指標排名的前十名。這說明，山東省的城市在政府信息公開工作方面標準統一，值得其他省份在自上管理方面進行借鑒。

（3）公共信息資源社會關切度

公共信息資源社會關切度指標用于衡量用戶對政府門戶網站的依懶性和粘度。

青島市為本次公共信息資源社會關切度評價得分最高的城市。浙江省的泰州市、河北省的唐山市位居第二、第三。其他城市，如杭州市、濟南市、煙臺市、大連市、合肥市、長春市、沈陽市也進入前十。這些城市的政府門戶網站普遍受到用戶的關注，并頻繁使用，說明其在網頁風格設計、功能板塊設計、服務便捷度等方面都具有較強的吸引力。

值得注意的是，山東省有3 個城市進入公共信息資源社會關切度指標排名的前十名。這說明，山東省的政府門戶網站比其他省市更受用戶的歡迎。

（4）公共數字資源交易水平

公共數字資源交易（別稱：公共數字資源共享與交換）對提高公共資源分配的透明度和效率，降低行政成本有著重要作用。為更大限度地激活市場要素、整合資源，加強市場監管、降低交易成本，各地政府都提高了公共數字資源交易方面相關工作的管理水平和效率。

根據評測結果顯示，“公共數字資源交易水平”或“公共數字資源共享與交換水平”較為突前的城市有北京、廣州、武漢、杭州、合肥、南京、長沙、紹興、深圳。

從測算結果可以看出，各城市門戶網站對網站用戶的滿意度及建議的收集工作較為注重。同時，各地政府也逐步強化了線上公文流轉（數據交換與共享）的時效性、便捷性、安全性。此項指標評分，北京市占據首位。

3.數字生活

（1）交通出行

交通便利度是一個地區基礎設施建設的重要衡量指標，該指標直接決定了市民的出行體驗，側面反映了人居幸福指數。因此各地政府會通過信息化數字技術，改善車輛通行效率、提高交通流暢度，優化市民的出行體驗，最終提升城市交通管理的精細化和智能化程度。

關于“交通出行情況”的測評，本報告選擇以網絡問卷調查的方式進行。通過問卷調查結果分析得出，“交通出行情況”較為突出的城市有上海、西安、武漢、杭州、南京、合肥、濟南、鄭州、石家莊、溫州。以上城市居民在交通出行方面的信息獲取滿意度較高，這也表明這些城市的交通基礎數據的收集、整理、分析、和推送工作得到了落實，為市民的出行帶來了方便。特別是杭州市在這一方面做的尤為突出，值得借鑒學習。

（2）醫療衛生

醫療衛生是保障人民健康的重要民生事業，為了解分析各城市居民對醫療衛生的認知和滿意度情況，本報告選擇以網絡問卷調查的方式對2018年全國GDP 排名前五十的城市進行“在線醫療衛生服務情況”的統計工作。

通過問卷調查結果分析得出，“在線醫療衛生服務情況”較為突出的城市有杭州、紹興、臺州、嘉興、寧波、溫州、廈門、佛山、泉州、青島。根據數據結果發現，北京、上海、廣州、深圳等傳統意義上的一線城市沒有入圍，結合專家意見分析可知二線城市因為人口基數和醫療資源匹配度更為合理，居民的在線掛號問診等方面能夠更有效的得到反饋。而一線城市由于人口基數龐大，相對應的醫療資源無法完全滿足居民需求，就醫難的問題并沒有隨著在線醫療服務的投放而得到全面解決。

（3）教育服務

為了解并掌握民眾對教育服務的滿意度情況，本報告針對2018年GDP 排名前五十的城市，以網絡問卷調查的方式進行了相關統計。根據問卷調查的條件設置、設定的客觀考核指標，通過移動端獲取的教育和就業信息查詢服務、在線繳費、校園生活服務等調查結果分析得出，“教育服務情況”較為突出的城市有天津、武漢、成都、西安、南京、合肥、濟南、杭州、臨沂、南昌。

結合專家意見，數據分析認為教育資源集中的城市，因為獲取教育資源的渠道多、來源廣、選擇項多等多種原因，居民對在線教育服務的需求反而沒有凸顯。

（4）普惠數字金融

為掌握普惠數字金融服務的基本情況，本報告對2018年GDP 排名前五十的城市的民眾和企業采用了網絡問卷的方式進行相關情況的調查，根據調查結果顯示，“普惠數字金融情況”較為突出的城市有北京、上海、廣州、南京、武漢、杭州、蘇州、常州、深圳、廈門。其中，國內生產總值靠前的城市有8 個入圍，說明經濟體量越高的城市居民對于貨幣資金的保值需求凸顯，相對應的互聯網信貸、在線理財、互聯網保險等金融服務的提供水平就越高。

（5）生活繳費

隨著互聯網技術的飛速發展，居民通過手機就能實現各類生活繳費，在手機上繳納物業管理費、水電費、寬帶服務費等已成為常態。為了了解并掌握民眾對現在生活繳費方式的滿意度情況，本報告通過網絡問卷調查的方式，對2018年GDP排名前五十的城市進行了相關數據調查工作。

根據調查結果顯示，“在線生活繳費情況”較為突出的城市有上海、武漢、合肥、濟寧、重慶、杭州、紹興、洛陽、臨沂、長春。其中，上海高居榜首。

（6）社保在線服務水平

作為基礎公共服務之一的社會保障，關系到居民的切身利益。為了真實、客觀地了解社會公眾對“互聯網+社保服務”的滿意度，本報告通過網絡問卷調查的方式，對2018年GDP 排名前五十的城市進行了相關數據調查工作。

根據網絡調查結果顯示，“社保在線服務情況”較為突出的城市有北京、鄭州、成都、南京、武漢、杭州、深圳、紹興、寧波、溫州。其中鄭州市的“互聯網+社保服務”的模式，得到了廣大居民的認可，切實做到“數據多跑路、群眾少跑腿”，讓民眾真切地感受到了“互聯網+社保服務”帶來的便利，進一步提升了獲得感、幸福感和滿意度。

（7）公積金在線服務水平

為了解并掌握各城市居民對“互聯網+公積金”的滿意度，本報告通過網絡問卷調查的方式，對2018年GDP 排名前五十的城市進行了相關數據調查工作。

根據調查結果顯示，“公積金在線服務情況”較為突出的城市有北京、上海、杭州、西安、武漢、鄭州、深圳、寧波、青島、嘉興。

為提升居民對公積金在線服務的需求，“互聯網+公積金服務”運用現代技術手段提高服務效能、規范辦事流程，極大的便利了群眾。杭州市依托公積金中心官網、公積金網上辦事大廳，在公積金在線服務方面一直不斷推出新的便民服務措施，除了完善線上服務渠道和網廳功能以外，為實現居民的“最多跑一次”做了很多細節工作。

（8）出入境在線服務水平

隨著我國外向型經濟發展和“一帶一路”建設持續推進，人民生活水平不斷提升，公民因私出國出境活動日趨頻繁。各城市民眾也對便利快捷辦理出入境證件提出新的需求，為了掌握并了解各城市民眾對“互聯網+出入境便民服務”的滿意度情況，我們通過網絡問卷調查的方式，對2018年GDP 排名前五十的城市進行了相關數據調查工作。

根據調查結果顯示，“出入境在線服務情況”較為突出的城市有廣州、武漢、杭州、深圳、紹興、東莞、寧波、嘉興、佛山、南寧。

而深圳市作為我國南方重要的口岸城市，因為日當量的人口流動頻度較高，在出入境在線服務方面不斷推出便民利企的服務舉措，最大限度滿足企業和群眾辦事需求，實現了“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”的目標。

4.數字生態

（1）數字化產業水平

數字化產業水平指標由工業化和信息數字化的融合指數，企業網站建設率，企業電子商務行為率，企業信息化系統使用率，綜合評定而來。

根據過往的報告顯示，數字化產業發展起步于2011年—2012年，經過數年的發展，經濟體量靠前的國內城市在數字化產業方面的投入和招財引智工作都處于穩步前行的狀態，城市間的差距不明顯。

武漢市為本次數字化產業水平得分最高城市。廣州市、成都市位居第二、第三名。杭州市、上海市、青島市、長沙市、鄭州市、北京市、深圳市等七個城市也以近似的分數擠進前十。值得注意的是，北京、上海、廣州、深圳依然是領跑者，但是從城市排名不難看出雖然華東、華中、華南地區的代表城市在數字化產業的水平上是領先于其它地區的，同時西南地區的成都市與上述地區的城市同處于領跑位置。

（2）數字化創新能力

數字化創新能力指標用于衡量，隨著數字化新興技術的普及（移動支付、移動網絡、人臉識別技術等），而帶動的新興產業投資、商業模式、數字化治理的能力水平。

北京市為本次數字化創新能力得分最高城市。杭州市、深圳市位居第二、第三名。上海市、廣州市、成都市、東莞市、濟南市、合肥市、武漢市等七城市也進入前十。根據采集的數據統計顯示，北京市以中關村地區為基地，整合周邊的知名院校和雙創企業資源，在數字化創新方面歷年來始終名列前茅。杭州市、深圳市，在兩大數字民營企業的助力下位列二三名，上海市、廣州市、成都市在分數上僅有微弱差距與排名前三城市相差不大。

（3）發展與民生

發展與民生指標是用于分析數字產業在目標地區的數字生態建設水準的重要指標，發展和民生指數（DLI）一定程度上反映了地區的數字生態（產業）發展過程中的推進程度。

北京市為本次發展與民生得分最高城市。廣州、上海位居第二、第三名。蘇州市、杭州市、深圳市、成都市、南京市、武漢市、重慶市等七城市也以近似的分數擠進前十。值得注意的是，除了傳統意義上的一線城市北京、上海、廣州、深圳，位于西南部的四川省有兩個城市入圍，位于華中部的湖北省武漢市入圍，再有就是長三角區域、珠三角區域的城市。排名基本與GDP 水準成正比。

（4）投入與產出

投入與產出指標用于分析在勞動力、土地、資本、制度創造、創新等要素基礎上，調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量，從側面展現出各城市供給側改革的數字化水平。

合肥市為本次投入與產出指標得分最高城市。廈門市、哈爾濱市位居第二、第三名。泰州市、南寧市、福州市、濟南市、長沙市、寧波市、東莞市也以近似的分數擠進前十。值得注意的是，此次排名前十城市均為GDP 排名非靠前城市，但卻是同比GDP 增長很突出的城市，說明經濟體量排名并不靠前的城市，在數字產業（生態）發展過程中存在著換道超車的可能性。