開封打造政務服務地方樣板

文｜連玉明

開封市以“互聯網+”理念為引領，以電子政務標準化體系建設為契機，以互聯網政務服務平臺建設為支撐，創建了全面統籌、一網通辦、高效便捷的互聯網政務服務應用體系，打造了開封互聯網政務服務地方樣板。

打造“一次辦妥”電子政務服務品牌

為進一步增強企業和群眾辦事滿意度，深化“放管服”改革，提高便民服務效率。2018年5月起，開封市開展涉及多個部門、多個事項的政務服務“一次辦妥”創新試點工作。

開封市按照“一次辦妥”的標準和要求，以“減環節、優流程、砍材料、壓時限”為著力點，按照先易后難原則，優先梳理一批企業和群眾需求迫切、關注度高的依申請行政權力事項和辦件數量大、涉及范圍廣的應用類便民服務事項，悉數系統完成開封“一次辦妥”事項清單，并及時報送至市政服務中心。

各級各部門按照“最多跑一次”要求和政務服務“一次辦妥”目標，建立各級部門聯動協同機制，梳理再造行政權力事項、便民服務事項辦事流程，制定流程優化再造和數據共享方案，加快互聯網政務服務平臺建設，實現各業務職能部門政務數據的共享交換，創新政務服務方式，讓各類政務服務能在網上受理、辦理，通過網端推送、快遞送達，實現便民高效的“一次辦妥”政務服務目標。

各級各部門根據“一次辦妥”事項需求共享數據，推進人口基礎信息庫建設，不斷完善法人單位基礎信息庫、電子證照信息庫，完成相關政務信息資源目錄的編制、審核錄入和數據掛接，并通過市統一政務數據共享交換平臺實現“一次辦妥”事項所需數據跨部門、跨層級按需共享交換。同時，建成全市統一的電子印章管理體系，具備全市電子政務系統電子印章的制發、授權、應用、管理等功能，實現與各級各部門已有電子印章系統的互認互驗。

對各層級各部門業務信息系統進行改造，推動各級政務服務平臺無縫對接到開封市政務服務平臺，實現“標準一致、無縫銜接、合一通辦、信息同步”，為“一次辦妥”事項線上線下服務標準一致提供支撐。

實行“平臺之外無審批”權力事項整改

“平臺之外無審批”是指所有非涉密依申請行政權力事項通過開封市政務服務平臺統一集中提供政務服務，實現“一窗受理、一網通辦、全程監察”。

開封市直各有關部門和各縣（區）人民政府，按照開封市政務服務平臺技術架構要求，把各級政務部門業務信息系統接入“平臺”，按照行政權力事項辦理服務標準一致、信息實時同步、全程在線監察，完成對本級或所轄行政區域內實體政務服務大廳業務信息系統的改造提升，并統一接入開封市政務服務平臺。

為方便申請人查詢和實現社會監督，開封市政務服務平臺和開封市政府門戶網站，在線公開全市各級各部門行政權力事項辦理情況進度，公開內容包括辦事代碼、事項名稱、責任部門、辦理狀態、辦理最終結果等相關不涉密信息。

開封市政務服務平臺的電子監察系統實現對所有事項辦理全過程進行監察管控，加強了政務服務辦理內部監督，對受理不及時、辦結未按期、群眾滿意度低等突出問題,開封市行政服務中心責任部門，將對其進行嚴格的督促整改，對于整改不力的單位和問題，監察委依法執紀問責。同時，政務服務平臺設立辦件情況通報窗口，實時匯總各級各部門行政權力事項辦件情況，開封市政府辦公室定期對全市辦件情況進行通報。

開封市制定了政務服務“雙隨機、一公開”工作細則，依據政務服務平臺行政權力事項庫，隨機抽查各縣（區）各部門行政權力事項在“平臺”上辦理情況，杜絕“平臺”之外的審批，且抽查情況、查處結果會在政府門戶網站向社會大眾進行公開。

開封市各區縣政府各部門根據機構和職能調整情況，及時按程序調整依申請政務服務事項清單，并按開封市網上政務服務平臺政務服務流程規范，對政務服務事項庫進行更新。

創新“六個一”智慧政務服務新標準

開封市按照“極簡審批、極速效率、極優服務、極嚴約束”的目標原則，把便民政務服務作為改革的“主戰場”，創新提出了“一門集中、一口受理、一網運行、一窗發證、一鏈監管、最多跑一次”“六個一”政務服務新標準。

開封市以“互聯網+”技術為支撐，抓好信息系統整合共享，推進政務數據共享，打造部門協同、一網辦理的“一站式”各級政務服務中心，為廣大群眾提供多部門行政審批服務、產權交易辦理、社會保險辦理等便民服務，實現“進一扇門辦妥所有事”。

開封市各級各部門按照標準規范接入各級政務數據共享交換平臺，政務服務中心綜合受理窗口（前臺）工作人員，按照受理標準對入駐事項進行規范、標準化統一受理。

運用互聯網、大數據、數據云等手段，開封市電子政務網順利完成了市、縣（區）、鄉鎮各級職能部門的非涉密政務信息數據接入工作，建成政務服務“一張網”，企業和普通群眾通過電子政務網，享受到多渠道、跨地區、智能化、全方位的行政審批相關便民服務。

開封市各級政務服務中心前臺受理的各項審批服務事項，獲得入駐部門的審批后，都需經政務服務中心發證窗口進行電子證照信息錄入，再統一發放，減輕了企業和群眾多窗口反復咨詢辦理的負擔，提升政務服務滿意度。

各級政府依托網上政務服務平臺，建立了行政審批監察數據鏈，能實時監測行政審批辦理的每個環節，規范線上線下行政審批事項的操作流程，實現受理、審批的全過程監督，確保結果信息可查可探，加強政府服務監督。

構建“五個五”立體化智慧政務模式

為實現政務服務品質最優化、服務形式多樣化、辦事流程透明化、辦事渠道便利化，開封市按照“六個一”開封政務服務新標準，打造“五個五”立體化智慧政務服務“開封模式”，實現以數據跑路代替百姓跑路政務服務目標，有效解決了群眾和企業辦事難、辦事慢、辦事繁系列問題。

運用互聯網“+政務服務”“+大數據云計算”“+監察監督”“+信息公開”“+公共資源交易”等新一代信息技術手段，開封政府建立了互聯網電子政務服務五大平臺，實現線上線下同步、跨層級辦理、跨部門協同的新型政府服務體驗。五大平臺分別是：網上政府信息公開平臺，是探索“互聯網+信息公開”的渠道，在充分發揮政府網站、政府信息公開主渠道的基礎上，充分運用新聞發布報道、政務微博、微信、微客戶端等平臺的作用，拓展政府信息公開的深度和廣度；政務服務數據共享平臺，是實現政務信息共享的數據庫，包括各類政務服務事項庫和證照庫，可以多渠道地幫助地方政務實現不同部門、不同行業、不同區域信息的互認共享；政務服務受理平臺，通過運用大數據技術，能保留所有網上審批辦事數據信息，實現信息重復提取與全過程留痕，建立內部征詢機制，有利于促進各部門資源共享、業務協同；行政審批電子監察平臺，能實現“一鏈監管”，推進網上政務服務智能監察，提升網上政務服務質量和效率；公共資源交易平臺，有助于推進公共資源交易全流程透明化管理，通過覆蓋開封全市3 縣6 區交易中心，與政務服務、信用信息、行業監管等平臺互聯互通，創新公共資源交易電子化監督管理模式，實現公共資源陽光合法交易。

為了全方位助力開封“互聯網+政務服務”縱深發展，建設全國領先的政務服務環境，開封市采取創新升級政務服務平臺、促進線上線下政務服務深度融合、創建“六個一”開封政務服務新標準、拓展網上政務服務功能和全面公開政務服務信息五大舉措，以此推動開封“互聯網+政務服務”常態化發展。

為最大限度方便群眾辦事，開封各級政府開通了四級政務服務便民網上辦事大廳、市統一受理政務服務平臺、“12345”一號對外各級單位服務熱線、24 小時市民之窗自助終端、手機移動APP 與微信公眾服務平臺五個辦事渠道，通過政務服務線上線下一體化融合，打通開封政務服務辦理多種路徑，增強政府服務能力和辦事效率。

開封市多措并舉，致力打造“環節最少、時限最短、流程最優、材料最簡、效率最佳”的政務服務最佳品牌，讓高效率、精細化、個性化政務服務體驗引領“互聯網+政務服務”創新發展。