杭州創建綜合性國家科學中心對策建議

杭州市社會科學院

習近平總書記在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上多次強調：中國成為世界科技強國，必須擁有一批世界一流科研機構。綜合性國家科學中心是國家創新體系中的頂級平臺，是國家科技領域參與全球競爭的重要載體，是國家創新體系建設的核心力量，是國家實施創新驅動戰略的基礎支撐。

當前，北京、上海、合肥、深圳都把綜合性國家科學中心建設作為科技創新的核心任務。武漢、南京、成都、西安、廣州等中心城市已經啟動創建工作，都把創建綜合性國家科學中心作為搶占科技創新制高點、打造發展高地的重大戰略舉措。

杭州作為全國領先的創新城市，應全力爭取設立綜合性國家科學中心，以充分發揮科技創新的引擎作用。

杭州爭創綜合性國家科學中心的戰略意義

綜合性國家科學中心不是以實現短期經濟效益為目標，而是以追求科學發展、以科學推動社會進步為導向，綜合性國家科學中心的建設，必然會對城市的定位、氣質與未來產生重大影響。對杭州而言，申建綜合性國家科學中心具有重要的戰略意義。

有助于杭州提升城市創新能級

近年來，杭州堅持數字賦能產業變革，不斷推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，主要是實現了從1 到N 的數字化技術應用。而綜合性國家科學中心則偏向于基礎研究，著力點在0到1的原始創新上，這也正是杭州快速發展中的短板。

隨著全球科技競爭不斷向基礎研究領域前移，杭州未來產業發展所需的知識，可能極大依賴于基礎研究和原始創新積累。所以，爭創綜合性國家科學中心有助于杭州提升城市創新能級。

有助于杭州強化城市的首位度

當前，我國城市發展均處于重要戰略機遇期，但在錯綜復雜的國際形勢和新冠肺炎疫情廣泛深遠影響的背景下，杭州城市高質量發展、省會城市首位度的提高，根本出路在于創新，關鍵要靠科技“硬核”支撐。

之江實驗室園區

因此，杭州充分利用爭創綜合性國家科學中心的機遇，建設高能級科創平臺，有效匯聚世界一流科學家和國家重大科技基礎設施，有效整合杭州都市圈的創新資源，形成都市圈創新產業鏈和生態鏈，全面塑造創新驅動發展新優勢，有助于杭州強化省會城市的首位度。

有助于杭州打造成果轉化示范區

科技成果轉化作為科技與經濟緊密結合的關鍵環節，是產業結構轉型升級和經濟發展方式轉變的重要途徑。爭創綜合性國家科學中心有助于杭州加強前瞻性基礎研究，增加源頭技術供給，以基礎研究的突破帶動引領性原創成果、關鍵核心技術、戰略性技術產品的重大突破。

杭州憑借厚實的民間資本和市場活力，已建立起研發成果技術熟化、產業孵化、企業對接和成果落地的完整機制。綜合性國家科學中心將有大量科技成果需要由“實驗室”向“大市場”邁進。

杭州有能力聚焦科技成果轉移轉化，以特色小鎮、專業園區建設為具體抓手，高起點打造長三角成果轉移轉化示范區。

杭州創建綜合性國家科學中心的基礎

近年來，杭州社會經濟快速發展，在全國的戰略地位日益提高，國際知名度與影響力持續提升，為申建綜合性國家科學中心奠定了堅實基礎。

綜合實力顯著增強，科創大走廊超速發展

2020 年，杭州人均生產總值超2 萬美元，常住人口超1000 萬人。G20 杭州峰會成功舉辦，良渚古城遺址成功申遺，連續14 年被評為“中國最具幸福感城市”。杭州市“十四五”規劃明確提出，以城西科創大走廊為主平臺爭創綜合性國家科學中心。科創大走廊從2016 年成立建設至今，各類高端要素快速匯聚，始終呈現出高速度、高質量的良好發展態勢，連續四年在全省集聚區綜合考評中位列第一，產業增加值、服務業增加值、高新技術產業增加值三大指標連破千億元大關，各項主要經濟指標持續走在全省全市前列。

創新平臺亮點紛呈，科研院所資源較豐富

一是以浙江大學、西湖大學等高校院所為主體的創新平臺不斷提升。浙江大學聚焦“雙一流”發展目標，圍繞“綜合型、研究型、創新型”辦學定位，努力建設成為在國際國內具有顯著教育影響力和學術影響力的創新型大學；西湖大學建設世界一流新型研究型大學，全力打造“中國新型大學第一城”；浙江工業大學、杭州師范大學、浙江農林大學等建設專業特征明顯、國內一流的高校，整體上形成了創新層次互補的高校體系。

二是以之江實驗室、阿里達摩院、超重力實驗室等為載體的“國之重器”體系初現。初步構建起“高能級實驗室-新型研發機構”智庫級的科研源動力平臺，匯聚了之江實驗室、湖畔實驗室、良渚實驗室、西湖實驗室等4家省實驗室和香港大學浙江科學技術研究院、省化工研究院等60余家科研機構。

三是以國家級孵化器為主體的科技服務平臺體系逐步形成。擁有浙江知識產權交易中心、醫療器械創新發展技術服務平臺、創新藥物早期成藥性評價公共服務平臺、微納技術研發開放平臺等重大公共科技服務平臺。

四是以科技城引領的產業平臺品牌影響力不斷提升。未來科技城、青山湖科技城、紫金港科技城等“三城”產業集聚力不斷提升，相互錯位發展又各具特色的產業布局逐漸形成。

基礎設施不斷完善，高層次人才快速集聚

杭州堅持“三生融合”的發展理念，城西科創大走廊內擁有浙一醫院余杭園區、浙一醫院青山湖園區、文瀾學校、學軍中學、西溪印象城、西溪銀泰城、海港城等公共服務設施，醫療、教育、衛生、文體配套齊全。

在2022 年舉辦亞運會之前，按照規劃將建成杭州城西交通樞紐，以杭州鐵路西站為核心，以地鐵3 號線、5 號線以及城市輕軌為動脈，以道路網、軌道網、航空網、地面公交網為支撐的綜合交通體系，城西科創大走廊區位交通極為便利。

不斷完善的基礎設施為人才營造了優越的事業發展環境，城西科創大走廊進一步完善了海外引才體系，牽頭建立省內首批（全國十大）國家級海外人才離岸創新創業基地，進一步優化了人才服務環境，在全市首次創建人才生態示范區，優化各類人才政策兌現落實流程，建立更加多元、規范、便捷的人才融資服務，對高層次人才的吸引力得到進一步提升，成為全市全省人才密度最高、增長速度最快、人才效益最明顯的人才高地。

阿里達摩院

杭州爭創綜合性國家科學中心的路徑

爭創綜合性國家科學中心是一項長期而艱巨的任務，涉及到戰略布局、科技研發、產業發展等諸多環節，必須遵循科技創新與發展規律，正確處理政府與市場關系，堅持問題導向和目標導向，加強國際國內廣泛合作，推動關鍵核心技術取得突破，為爭創綜合性國家科學中心積蓄科技力量。

探索爭創新路徑

綜合性國家科學中心建設是系統性工作，應統籌兼顧，做好爭創的頂層設計和整體布局。

一是準確把握杭州的定位。綜合性國家科學中心包含三類創新活動，即：以科學研究為先導的知識創新，以標準化為主導的技術創新，以信息化為載體的管理創新。杭州爭創綜合性國家科學中心，需要準確把握綜合性國家科學中心的發展定位，特別是要與前4 家綜合性國家科學中心形成錯位發展格局（見表1）。杭州以數字經濟為主攻方向，發揮阿里巴巴、網易、海康威視等龍頭企業的帶動作用，著力打造電子商務、視覺AI、人工智能、云計算、大數據、物聯網、區塊鏈等具有國際競爭力的數字產業集群，努力成為全球視覺AI 產業中心、全國云計算之城和中國區塊鏈之都。

二是處理好和上海、合肥的關系。杭州應明晰綜合性國家科學中心與上海、合肥綜合性國家科學中心的協作聯合關系，而非競爭關系，與上海、合肥探索建立大科學裝置合作機制，圍繞科技項目聯合攻關、科技成果轉移轉化、重大儀器設備共享、學術交流等方面開展合作，形成科技產業錯位發展，科學研究協同創新的三級支撐體系，致力于共同打造長三角世界級創新城市群。

三是遵循“巴斯德模式”，形成學科交叉和集成創新的特色與優勢。杭州應該強調由應用引起的基礎研究，以市場需求為導向，強調研發與生活、市場的緊密連接，真正體現出科技創造價值的真諦，實現科技強國富民的目標。

優化科研新體制

綜合性國家科學中心肩負著提升基礎前沿領域源頭創新能力的重要使命，在使命感、緊迫感的雙重要求下，需要優化科研創新體制。

表1 各市建設綜合性國家科學中心的科技創新領域重點對比

一是開辟原始創新賽道。借鑒上海重大專項經驗，凝練若干重大方向，提升重大專項引領功能和協同效應。借鑒合肥科學島經驗，高站位、大手筆規劃杭州大科學裝置集聚區，搭建聚集國際優勢科技資源的科研試驗和協同創新平臺。聚焦信息技術、生命健康、新材料等前沿領域，會同中科院、中國科協、浙江大學遴選重大科學問題和工程技術難題,組建戰略專家咨詢委員會，面向全球揭榜組織產學研聯合攻關。積極承擔國際前沿科學合作項目，聯合長三角等高校院所爭取國家科技創新重大專項，支持高校院所承擔國家重大基礎研發任務，共同建設重大科學基礎設施。

二是優化開放創新網絡。與全球高端創新要素對接，加大力度引進全球高端人才，加大開放力度，形成全球創新研發網絡。拓寬多元參與渠道，鼓勵以PPP 等模式參與公共服務、基礎設施類項目建設。探索創建“創新飛地”“人才飛地”，吸引多元化資本參與科研基礎設施及大裝置的共建，做大做強創新共同體。探索成立社會資本參與的建設發展基金，保障發展需要。

三是推進長三角協同創新。在上海張江、安徽合肥綜合國家科學中心探索離岸孵化建設，即加快建成滬杭創新中心和合肥特色小鎮，吸引跨國大公司和高精尖人才高端科技要素，推進產業互補發展。

推進成果新轉化

綜合性國家科學中心側重于前沿性基礎科學研究和重大技術研發，處于創新鏈的最前端。但創新成果要轉化為生產力和經濟實力，最終需要實現研發成果轉化，因此，需要著力推進研發成果順利轉化。

一是開啟知識產權融資渠道。構建資產池和專利池，推進知識產權證券化，完善知識產權質押登記制度、知識產權質押融資風險分擔機制以及質物處置機制；實行以增加知識價值為導向的分配政策，積極向國家爭取將技術轉讓所得免征額由500 萬元提高至2000 萬元，適當放寬享受稅收優惠的技術轉讓范圍和條件。

二是構建應用新場景。加大數據、場景開放力度，堅持國防民生和“新基建”的需求牽引，促進基礎研究、應用研究與產業化對接融通，助力數字技術、新材料、生命健康原創成果加速轉化，實現發展新范式。

三是激勵社會資本投入。建立股權激勵代持股制度和天使投資人制度，制定更加優惠的股權激勵和天使投資稅收政策，優化高端人才個人所得稅和激勵天使投資的稅收優惠，投資前沿戰略性新興產業。

四是提升科研要素產出效率。拓寬大科學裝置使用的準入范圍，提高設備使用效率，逐步形成市場化的科研服務定價機制，充分發揮大設施與高技術產業的相互促進作用，探索通過機制創新、市場化運作等方式，解決大設施收入不足等突出問題。

超重力實驗室

西湖大學效果圖