杭州創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心的設(shè)想

□／本刊編輯部

2018 年7 月，在之江實驗室的“首席科學(xué)家聘任儀式”上，中國工程院院士潘云鶴受聘之江實驗室人工智能領(lǐng)域首席科學(xué)家，中國工程院院士鄔江興受聘之江實驗室網(wǎng)絡(luò)安全首席科學(xué)家。自此，人才資源迅速在余杭區(qū)匯聚成澎湃發(fā)展動力。目前，之江實驗室集聚了1800 余名來自全球各地的高端青年科研人才，類腦計算與腦機(jī)融合、人工智能平臺、多模態(tài)智能網(wǎng)絡(luò)等12 支創(chuàng)新團(tuán)隊均由國內(nèi)外院士、IEEE Fellow 等頂尖科學(xué)家領(lǐng)銜，顯示出新型科研機(jī)構(gòu)強(qiáng)勁的生命力和強(qiáng)大的創(chuàng)新活力。

近年來，杭州在全國城市的“搶人大戰(zhàn)”中，可謂“拔得頭籌”，近4 年人才凈流入率、互聯(lián)網(wǎng)人才凈流入率保持全國第一，連續(xù)10 年入選“外籍人才眼中最具吸引力的十大中國城市”。

集聚“天下英才”，是杭州提升科研實力、厚植創(chuàng)新土壤，打造全國乃至全球的創(chuàng)新“高地”的第一步。

杭州夢想小鎮(zhèn)成立5 年，集聚了創(chuàng)業(yè)項目2200 余個、創(chuàng)業(yè)人才1.9萬名。城西科創(chuàng)大走廊、“城市大腦”國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺等建設(shè)，正在打造創(chuàng)新策源地。

然而，2016年以來，各市在建設(shè)大科學(xué)裝置、科學(xué)城上紛紛發(fā)力，四個綜合性國家科學(xué)中心的獲批成立，對全國的優(yōu)秀人才和項目產(chǎn)生了很強(qiáng)的“虹吸效應(yīng)”。

杭州要在科技創(chuàng)新上持續(xù)走在全國前列，展現(xiàn)“重要窗口”的“頭雁風(fēng)采”，有必要為創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心提出“杭州設(shè)想”。

杭州綜合性國家科學(xué)中心的構(gòu)建基礎(chǔ)

錢塘自古繁華。杭州所在的長江三角洲地區(qū)，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。杭州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民間資本活躍，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，培育和產(chǎn)生了阿里巴巴、?？低暋⒋笕A科技等一批世界級高科技企業(yè)。

編輯部特別制作了《杭州基礎(chǔ)科研創(chuàng)新資源地圖》，較為詳盡地匯集了在杭基礎(chǔ)科研資源布局情況，包括2個納入國家實驗室建設(shè)序列實驗室、1 個大科學(xué)裝置、22 家在杭國家級科研院所、13 家國家重點實驗室、4 家國家工程實驗室、4 家國家工程技術(shù)中心、23 家中科院駐杭點等機(jī)構(gòu)。

☆杭州基礎(chǔ)研究創(chuàng)新土壤

近年來，杭州不斷修煉基礎(chǔ)研究“內(nèi)功”，加深綜合性國家科學(xué)中心的構(gòu)建基礎(chǔ)。

研發(fā)投入不斷加大。2019 年，杭州市研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費530.4 億元，比2018 年增長14.2%，R&D 經(jīng)費投入強(qiáng)度（占地區(qū)生產(chǎn)總值比重）達(dá)3.45%，比2018 年提高0.2 個百分點。在引導(dǎo)全社會加大科技投入的同時，市委、市政府更加注重基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，積極開展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。

重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。國家大科學(xué)裝置、國家實驗室是創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心的支撐條件。2019 年，浙江大學(xué)建筑工程學(xué)院陳云敏院士牽頭的國家重大基礎(chǔ)設(shè)施——超重力離心模擬與實驗裝置（CHIEF）獲批啟動建設(shè)，取得了零的突破。同時，之江實驗室、北航杭州研究院、浙江大學(xué)、西湖大學(xué)等單位正積極謀劃建設(shè)新一批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，阿里巴巴積極爭創(chuàng)國家技術(shù)研究中心，海康威視積極打造國家重點實驗室。

基礎(chǔ)研究高能平臺逐步集聚。自2018 年市委、市政府推出“三名工程”以來，杭州已經(jīng)集聚國家級高能平臺20 家以上。2020 年，浙江省首批建設(shè)的西湖大學(xué)“西湖實驗室”、浙江大學(xué)“良渚實驗室”、阿里巴巴達(dá)摩院“湖畔實驗室”以及“之江實驗室”等4 家浙江省實驗室全部落地杭州，進(jìn)一步增強(qiáng)了杭州基礎(chǔ)研究能力。西湖大學(xué)、北航杭州創(chuàng)新研究院、國科大杭州研究院、中科院腫瘤所等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的加快推進(jìn)建設(shè)，進(jìn)一步夯實了杭州基礎(chǔ)研究基石。

科技產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展迅速。2020 年，杭州市GDP 突破1.6 萬億元，增速達(dá)3.9%，位居全國城市GDP 第8位。其中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點產(chǎn)業(yè)較快增長，繼續(xù)保持引領(lǐng)之勢，核心產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3795 億元，增長15.1%，積極打造“全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”“全國數(shù)字治理第一城”。同時，杭州民營經(jīng)濟(jì)無論是數(shù)量還是質(zhì)量都領(lǐng)跑全省、領(lǐng)先全國。2019 年，杭州成功舉辦全國“雙創(chuàng)”周活動，獲評國家小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市示范建設(shè)（2015 年-2017年）第一名。

☆城西科創(chuàng)大走廊

從西湖出發(fā)，一路向西，有一條長長的“康莊大道”，像項鏈串起明珠一樣，把浙江大學(xué)紫金港校區(qū)、浙大科技城、未來科技城、云城、青山湖科技城、浙江農(nóng)林大學(xué)、夢想小鎮(zhèn)、海創(chuàng)園等科技創(chuàng)新重地串聯(lián)了起來。

這就是杭州城西科創(chuàng)大走廊。它以文一西路為主軸，全長約33 公里。在這片總面積224 平方公里的區(qū)域里，密布著不同功能的特色小鎮(zhèn)和創(chuàng)新區(qū)塊，匯聚著諸多高校、研究院、高新技術(shù)企業(yè)等高端要素。自2016年10 月規(guī)劃建設(shè)以來，這條以“科創(chuàng)”為魂，集萬千高端要素為一體的大走廊，正成為浙江創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。

前不久，“以杭州城西科創(chuàng)大走廊為主平臺建設(shè)創(chuàng)新策源地，打造綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地”的新定位被寫入《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，城西科創(chuàng)大走廊將成為杭州建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心的重要依托。

現(xiàn)在，之江、西湖、湖畔、良渚等實驗室相繼加入城西科創(chuàng)大走廊高能級平臺“大家庭”。目前，區(qū)域內(nèi)已集聚國家重點實驗室12家，占全省總數(shù)的80%；科研院所61家，諾獎和院士工作站19家，博士后工作站22家。

一條大走廊，鍛造出一個面向世界的科技高地?；貧w源頭，創(chuàng)新策源地的根本源泉在于人。

城西科創(chuàng)大走廊上的浙江人才大廈，啟用短短一年，已掛牌入駐了來自麗水、舟山、金華等省內(nèi)其他9 個設(shè)區(qū)市的創(chuàng)新企業(yè)，匯聚了數(shù)百名研究人員。

4年來，城西科創(chuàng)大走廊聚焦高層次人才的引進(jìn)、培育和扶持，建成全省首批國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，率先推進(jìn)浙江人才之家、國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板、外籍人才申請在華永居“直通車”等改革舉措。

事實上，自城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)伊始，“我負(fù)責(zé)陽光雨露，你負(fù)責(zé)茁壯成長”這句話早已讓創(chuàng)業(yè)者們耳熟能詳了。

杭州創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心的不足與短板

對標(biāo)綜合性國家科學(xué)中心的建設(shè)要求，杭州在國家大科學(xué)裝置、國家實驗室建設(shè)和布局上還存在不足。

大科學(xué)裝置是我國戰(zhàn)略科技力量最重要、最核心的組成部分。要保證某項學(xué)科的基礎(chǔ)科研能力保持全國領(lǐng)先，就應(yīng)當(dāng)要形成一個大科學(xué)裝置群。現(xiàn)在全國有多個城市宣布要爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心，但如果沒有大科學(xué)裝置群，這個“爭創(chuàng)”將是無源之水。

杭州的基礎(chǔ)研究創(chuàng)新土壤條件良好，多項資源數(shù)據(jù)尚算豐厚，但在“大科學(xué)裝置”上，杭州只有1 家，與北京、上海、合肥等城市比，存在明顯短板。

截至2018 年，在已經(jīng)建成和計劃建立的國家大科學(xué)裝置總數(shù)中，合肥共有8 個、上海有5 個、北京有7 個（見表1）。截至2020 年，深圳主要依托光明科學(xué)城，已建有未來網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、深圳國家基因庫、國家超級計算深圳中心等3 個大科學(xué)裝置。而杭州截至2020 年底，在建的國家大科學(xué)裝置僅1 個（浙大超重力離心模擬與實驗裝置）。經(jīng)北航杭州創(chuàng)新研究院、之江實驗室的努力，“超高靈敏量子極弱磁場和慣性測量”和“多維超級感知”重大科技基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)通過國家發(fā)改委組織的專家評審，有望獲批建設(shè)。

在國家實驗室數(shù)量方面，合肥結(jié)合中科院有關(guān)布局，已擁有同步輻射等3 個國家實驗室；上海擁有船舶與海洋工程國家實驗室；北京擁有正負(fù)電子對撞機(jī)等8個國家實驗室。杭州擁有國家實驗室僅2 家，分別為之江實驗室和西湖實驗室。

表1 國家大科學(xué)裝置分布

在全國多個省會城市爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心的強(qiáng)大壓力下，杭州創(chuàng)建基礎(chǔ)不夠雄厚，面臨較大挑戰(zhàn)。

杭州創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心的建議

不久前，《中共杭州市委關(guān)于制定杭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》發(fā)布，明確提出：建設(shè)高能級科創(chuàng)平臺。高水平建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，以城西科創(chuàng)大走廊為主平臺爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，優(yōu)化高新區(qū)體制機(jī)制，做強(qiáng)做優(yōu)國家和省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)，積極培育一批差異化發(fā)展的高能級科創(chuàng)平臺，規(guī)劃建設(shè)杭州科學(xué)城，推動重要科研機(jī)構(gòu)、重大科技平臺、科研基礎(chǔ)設(shè)施集群發(fā)展，努力打造面向世界、引領(lǐng)未來、服務(wù)全國、帶動全省的創(chuàng)新策源地。持續(xù)深化“名校名院名所”工程，全力支持浙江大學(xué)“雙一流”建設(shè)、西湖大學(xué)建設(shè)高水平研究型大學(xué)，加快建設(shè)中法航空大學(xué)、國科大杭州高等研究院。加快構(gòu)建新型實驗室體系，全力支持之江、西湖實驗室打造國家實驗室，著力推進(jìn)湖畔、良渚等省實驗室和阿里達(dá)摩院建設(shè)，全力支持“極弱磁場和慣性測量”“多維超級感知”大科學(xué)裝置建設(shè)，建成浙大超重力離心模擬與實驗裝置國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，支持浙大國際科創(chuàng)中心、中科院腫瘤與基礎(chǔ)研究所、北航杭州創(chuàng)新研究院等建設(shè)，基本建成國際一流的“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康和新材料科創(chuàng)高地。

下一步，在政策指引下，建議從以下幾方面推進(jìn)杭州綜合性國家科學(xué)中心創(chuàng)建工作。

盡早編制建設(shè)方案。進(jìn)一步明確杭州綜合性國家科學(xué)中心的核心區(qū)域、總體思路、發(fā)展目標(biāo)、功能定位等，盡早編制《杭州綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)方案》。建議重點打造以城西科創(chuàng)大走廊（未來科技城）為核心或一點多園，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合性科學(xué)中心建設(shè)。

加快布局和建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)浙江大學(xué)“超重力離心模擬與實驗裝置”建設(shè)。加強(qiáng)與中國科學(xué)院、浙江大學(xué)的戰(zhàn)略合作，布局和建設(shè)一批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步夯實杭州創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心基礎(chǔ)。力爭更多的國家大科學(xué)裝置落地杭州，以國際一流大設(shè)施為基礎(chǔ)，推進(jìn)杭州基礎(chǔ)科學(xué)研究水平向世界一流邁進(jìn)。

積極構(gòu)建世界一流前沿交叉研究平臺。發(fā)揮浙江大學(xué)、西湖大學(xué)、中法航空大學(xué)、國科大杭州高等研究院等學(xué)科優(yōu)勢，結(jié)合杭州機(jī)制靈活、轉(zhuǎn)化快速、融入長三角的優(yōu)勢，充分調(diào)動各類社會資源，多元化投入，在杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)及未來發(fā)展急需的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、生命健康、新材料等領(lǐng)域，積極參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，吸引國際頂尖人才團(tuán)隊來杭建設(shè)新型科研機(jī)構(gòu)，支持世界一流科研機(jī)構(gòu)在杭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施互為支撐，搭建世界一流前沿交叉研究平臺。

積極創(chuàng)建國家實驗室。加快推進(jìn)精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)等4 個已獲批建設(shè)的浙江實驗室建設(shè)，創(chuàng)建國家實驗室，力爭實現(xiàn)零的突破，為國家構(gòu)建戰(zhàn)略科技力量作出貢獻(xiàn)。

依托長三角一體化發(fā)展機(jī)遇。目前，杭州科技創(chuàng)新面臨發(fā)展不均衡的瓶頸——經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高、技術(shù)創(chuàng)新也很快，但基本上是偏市場化的技術(shù)創(chuàng)新，而不是偏基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的創(chuàng)新。長三角地區(qū)在科教資源、管理水平、人力資源方面占據(jù)優(yōu)勢，借力長三角一體化發(fā)展優(yōu)勢，有望解決上述難題。江蘇省政府參事、南京師范大學(xué)教授蔣伏心建議，可以建立長三角科學(xué)聯(lián)盟，在已有的合肥綜合性國家科學(xué)中心、張江綜合性國家科學(xué)中心的基礎(chǔ)上，建立南京和杭州綜合性國家科學(xué)中心，以四個科學(xué)中心支撐長三角創(chuàng)新高地發(fā)展。

積極深化科技體制改革創(chuàng)新。以創(chuàng)建國家綜合性科學(xué)中心為動力，探索更合理的創(chuàng)新要素分配模式，深入推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，形成職責(zé)規(guī)范、科學(xué)高效、公開透明的科技組織管理機(jī)制。探索更加科學(xué)高效的評審方法，解放科研人員，營造公開公正公平的環(huán)境，充分激發(fā)科研人員的科技創(chuàng)新活力，造就一批世界一流科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。