從新冠疫情防控淺議高校危機管理體系的建設——以重慶郵電大學疫情防控案例分析為依據

張 麗 馮 林 鄧 杰

從新冠疫情防控淺議高校危機管理體系的建設——以重慶郵電大學疫情防控案例分析為依據

張 麗 馮 林 鄧 杰

[重慶郵電大學]

危機管理是實現社會穩定的基本手段，高校的穩定與社會的穩定息息相關，突發危機事件一旦在高校發生，將影響科研、學習和生活的秩序，甚至影響社會的穩定。因此，高校能否及時有效地應對突發事件具有重大意義。2020年初爆發的新冠疫情全面考驗了各高校應對突發事件的能力，雖然當下各高校在疫情防控方面取得了階段性的勝利，但在危機預警、危機應對、危機恢復方面還存在不少缺陷。如何建立危機管理專門機構、完善危機管理制度、提高突發事件的應急和恢復能力，都是值得認真研究和深入探討的課題。

新冠疫情；防控；高校；危機管理

一、重慶郵電大學新冠疫情防控案例分析

（一）學校概況

重慶郵電大學地處于重慶主城南山風景區內，占地總面積3800畝，校舍建筑面積68萬余平方米。學校現有在校學生2.4萬余人，其中研究生 3400余人。學校現有學院16個，本科專業56個，國家級特色專業5個，重慶市“雙一流”學科3個，重慶市重點學科14個，博士后科研工作站4個，一級學科博士學位授權點2個。[1]

（二）學校疫情防控舉措

重慶郵電大學應對新冠疫情所采取的防控工作主要是通過發布相關文件、通知和簡報等形式進行傳達和部署。

1.學校成立了新冠疫情防控工作領導小組。由學校黨委書記任組長，其他校領導任副組長，各職能部門和各學院主要負責人為成員。

2.結合本校具體情況制定了新冠疫情防控工作方案。方案分為復學前和復學后兩階段，并將防控措施細化至三種情況：未發現新冠病例、發現新冠病例以及出現新冠聚集性病例。

3.多措并舉，以信息技術助力疫情防控和線上辦公、教學。一是依托“We重郵”微信小程序平臺，開發了面向全體師生的疫情信息報送系統；二是為避免交叉感染風險，通過華為云、叮叮軟件進行視頻會議和“云”端開課；三是在居家隔離人員門上安裝“電子封條”。

4.設立疫情防控特設黨支部，充分發揮黨支部戰斗保壘作用。

5.科學開展宣傳教育工作。學校通過QQ群、微信公眾號等多種形式向師生宣傳疫情防控知識，讓師生及時獲取疫情最新動態和學校的相關部署安排。各學院和職能部門也充分依托騰訊會議、微信群、QQ群等互聯網平臺加強對返校學生的規則教育和生命教育，引導學生正確認識疫情，做好科學防護、積極支持防疫，樹立正確的防控觀念，提高自我防范意識和個人防護能力，為開學復課工作的平穩推進打好堅實基礎。

6.加強疫情防控物資保障，不斷豐富和改進后勤服務工作。一是學校設立了疫情防控工作專項經費；二是引進了大型臨時生活物資超市，以確保生活必需品的價格穩定和有序供應；三是采取錯峰用餐方式，保證用餐人員之間的社交距離；四是加強校園內的消毒殺菌，提高消殺頻次。

7.做好開學復課和疫情防控工作。一是制定了2020年春季學期開學復課工作方案，組織了開學復課疫情防控工作培訓；二是發布了2020春季學期返校學習生活指南，圍繞返校準備、入校、教學安排、教育管理、生活服務、健康保障以及心理服務等方面的76個相關問題進行了答疑解惑；三是多次組織2020春季學期開學復課學生返校演練，對學生返校中涉及的入校流程、宿舍管理、食堂就餐及異常情況處置等場景進行了反復演練。

（三）學校應對新冠危機管理的基本評價

1.面對新冠疫情這一突發危機，重慶郵電大學構建危機管理機制迅速，設置疫情防控領導小組及時，強化了組織領導作用。

2.危機管理應對措施高效。對新冠疫情這一突發事件，學校在危機管理的理念、意識、方針、策略、方案等方面均體現出了應有的科學性和高效性。

3.人是危機管理評價的重要對象之一，在新冠疫情防控的過程中，校領導以沉著鎮定的姿態和強有力的指揮能力應對這一突發危機，充分調動了全體師生的主觀能動性以響應學校的各項防控措施。

4.危機預案管理周密：

（1）成立新冠疫情防控工作領導小組，制定分級工作預案；

（2）加強防范工作信息的報送；

（3）加強對相關政策和規定的學習、宣傳和解釋，爭取師生的理解、支持與配合；

（4）加強思想政治工作，維護校園穩定；

（5）加強人文關懷慰問，嚴格落實監控措施；

（6）準確把握防控政策，根據疫情的動態發展精準施策；

（7）加強對校醫院、幼兒園、賓館等特殊場所的預防工作；

（8）集中人力、財力、物力，確保預防經費，保證防控工作順利開展[2]。

5.危機信息收集精準、高效，為及時調整疫情防控舉措提供了有力支撐。

6.信息通達，反應快捷。在監測與溝通管理方面，建立了信息員制度；推出了疫情防控專題網站；組織了心理咨詢小組對師生進行新冠心理輔導。

7.檢查督察措施有力。發布了“關于加強學校新冠疫情防控監督工作的通知”，通知中強調，對違反有關疫情防控條例的師生取消參加當年的評獎評優資格。

8.在先進技術使用方面，啟用了大數據平臺+智慧園區系統多維實時監控，采用測溫門禁和人臉識別等先進技術，提高了防疫效率。

二、高校突發事件與危機管理的相關界定

（一）高校突發事件和危機管理的概念界定

突發事件，一般也稱為“危機”。“高校危機”，是指由高校內外環境因素造成的一種突發的、危害程度深、對高校的教學、科研、生活以及師生的生命安全和身體健康造成嚴重威脅或危害的危機事件。[3]“危機管理”，是指組織為應付各種危機情境所進行的信息收集、信息分析、動態調整、經驗總結和自我診斷的全過程[4]。

（二）突發事件的特性

高校突發事件有以下特性：突然爆發、難以預料、必然原因、嚴重后果、 緊急處理等特性。

（三）突發事件的分類

1.從可預見和可控性看，分一次性的（如：重大自然災害）和長期性的（如新冠肺炎）。

2.從不同領域對突發事件的反應看，分為交通、公共設施、消防、衛生和醫療服務、危險物品、食品、能源等。

3.根據社會危害程度、影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大、一般等四級。

4.根據《國家突發公共事件總體應急預案》中的辦法，根據事件的發生過程、性質和處理，高校突發事件分以下三類:一是自然災難類，如水旱災害、地震災害等；二是事故災害類，如各類安全事故、公共設施和設備事故等；三是公共衛生事件類，如傳染病疫情、食品安全和職業危害以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。“新冠”、 “非典”屬此類[5]。

三、高校突發事件危機管理存在的問題及建議

雖然高校普遍建立了突發事件應急預案，但危機管理在我國各高校尚處于起步研究階段，尚無科學的、系統的理論成果。

（一）目前高校危機管理存在的問題

1.部分師生缺乏危機防范和管理的相關知識。高校危機專門組織需要不斷吸收新知識，確保能夠識別可能面對的一切危機，提升預見性，防止各種危機發生與發展。

2.應對危機所急需的物資存在較大缺口，物資保障能力欠缺。尤其在疫情初發期間急需的口罩、消毒水等重要物資嚴重缺乏。

3.工作機制不完善，對網絡輿論帶來的新挑戰缺乏足夠的應對能力。部分師生對新冠疫情的傳染性和危險性認識不足，依舊我行我素，不顧學校相關規定私自返校或離校；部分師生信謠、傳謠的行為對疫情防控工作產生了負面的影響。

4.信息傳遞不夠暢通。危機管理過程中應強調全程溝通、內外溝通、上下溝通，并在溝通中化解危機。

（二）建立和完善我國高校危機管理機制的建議

以新冠疫情防控為契機，建立和完善我國高校危機管理機制。

1.領導重視。高校作為傳播先進文化的思想陣地、知識陣地以及學術陣地，應在危機管理戰略理論實踐上先行一步。

2.提高思想意識。增強危機防范與危機管理意識。轉變觀念，把危機管理作為實現社會穩定的基本手段，[6]使高校疫情防控常態化。

3.加大投入。在危機管理上加大投入，建立健全、科學、完善、高效的高校突發事件防范管理體系和現代化的應急反應機制。

4.加大輿情引導。網絡輿情不可小覷 , 加強引導勢在必行，即及時捕捉網上熱點，開展網上輿論引導，認真研判網上熱點，妥善做好線下處置。

5.預防制度化。總結經驗教訓，對高校可能發生的各種突發事件制定出綜合預防和應對措施。

6.建立危機管理評估機制。高校突發事件危機管理評價是高校突發事件危機管理的重要方面。通過科學合理的評估體系建立長期、有效和積極的高校突發事件危機管理機制，提升我國高校應對突發事件的意識和能力。

四、從新冠疫情引發的高校危機管理思考

（一）高校建立突發事件危機管理的重要意義

隨著高校的擴招，高校的師生人數猛增，不少高校人數達十萬以上，高校人員高度聚集，且教學、科研、生活多以集體活動為主，是突發事件的高發區，因此，高校及時有效地應對突發事件具有重大意義。

（二）高校突發事件的危害

一是人員傷害數量大。高校是突發事件的易發區，由于人員高度聚集，一旦發生突發事件，一次性人員傷害的數量往往較社會其他群體要大。

二是社會損耗大。2019年我國政府教育經費總投入50175億元，占GDP的4.04%，全國普通高等學校生均一般公共教育經費每年達2萬元以上，每個學生從小學到大學，國家和家庭投入達數十萬元，若對高校突發事件不及早防范或有效控制，都會給家庭和社會帶來巨大的損耗。

三是學校的形象受損害。高校突發事件一旦管控不好，對學校的聲譽、形象、生存和發展都會造成重大影響。

四是影響社會穩定。現在的高校學生大多是獨生子女，一旦因突發事件危及學生身體健康和生命安全，將影響到整個社會的穩定。

（三）突發事件的處置原則

一是依法處置原則，即依照國家和政府頒布的相關法律法規來制定應對突發事件的舉措；

二是師生的生命安全第一原則，即全力保護師生在災害或危機狀態下的身體健康和生命安全；

三是分級處置原則，即學校各學院、各職能部門和學工系統按照學校規定的突發事件應急預案進行分級處置。

[1]重慶郵電大學首頁《學校概況》[EB/OL].（2018-01-01） [2020-6-26]http://www.cqupt. edu.cn/xxgk.htm.

[2]徐小樂.高校突發公共衛生事件危機管理[D]. 中國知網：蘇州大學，2005年.

[3]鄭燕祥.伍國雄.學校危機的理念和管理：多元觀點的分析[J].教育學報，1997，25（1）.

[4]黃曉軍.從非典事件看我國政府的危機管理制度創新[J].國家教育行政學院學報，2003（04）：19-20.

[5]余仁山，保險業的媒體危機應對[R].山西保監局：中國中央電視臺，2011年.

[6]丁元竹.抗擊非典：中國建立危機管理機制的重要契機.唯實 政治文明 2003（8－9） .

（責任編輯：楊書元）