高校學生公寓社會化服務進程、問題及對策研究

趙曉軍 劉效凱

高校學生公寓社會化服務進程、問題及對策研究

趙曉軍 劉效凱

[遼寧龍源高校后勤管理有限公司]

本文通過對高校學生公寓服務社會化20年進程的宏觀分析，提出了新時代學生公寓社會化服務應當遵循的三大原則，指出推進高校學生公寓社會化服務過程中存在的四個問題及其原因，并對促進學生公寓社會化服務提質增效提出四項政策建議。

高校學生公寓；社會化服務；提質增效；對策建議

一、推進高校學生公寓服務社會化，已經超過20個年頭，取得了什么樣的進展？

（一）學生公寓服務市場主體培育取得突破性進展

政府推進高校后勤社會化改革初期，大批社會力量進入學生公寓服務市場，有的通過市場競爭承包公寓服務，有的帶著資金建設學生公寓并負責物業服務。經過幾年時間，學生公寓服務市場出現大分化現象。許多社會企業對于高校市場“水土不服”，表現為服務欠差、學生不滿、甚至發生群體事件，難以繼續服務而黯然退場，超過95%的院校回購產權另想辦法。與此同時，一些從學校母體分離出來的后勤企業和優秀社會企業，經受了優勝劣汰的市場考驗脫穎而出，在學生公寓服務市場站穩腳跟，并借助服務育人的優勢得以發展壯大。

（二）學生公寓社會化服務市場份額已經超過50%

2016年“全國高校標準化學生公寓建設研究”課題組對全國13個省市區、49個城市、113所高校的問卷調查表明：高校開放學生公寓服務市場呈逐年擴大的趨勢，當年高校學生公寓社會化服務占有率為44%。這個比例明顯低于校園開放物業和餐飲社會化服務市場的占比，印證了學生公寓服務的特殊性，也表明學校開放公寓服務市場的慎重態度。據專家介紹，2020年全國高校學生公寓社會化服務市場份額超過50%，社會服務企業超過1000家。

（三）學生公寓服務市場標準化建設取得重大進展

2000年，四川省教育廳率先開展高校標準化公寓創建活動。2001年，山東省教育廳在全省高校推進創建標準化學生公寓建設工作。2002年，北京市教委頒發《北京高校標準化學生公寓標準》并決定由北京高校“寓專會”負責創建、評估和驗收工作。2010年，上海市教委、上海市質監局頒發《高等學校學生公寓管理服務規范》。2016年，遼寧龍源教育產業投資管理集團牽頭起草、遼寧省質監局發布《高等學校學生公寓社會化服務》地方標準。2016年，中國教育后勤協會頒布《全國高校標準化學生公寓創建指導標準（試行）》。2019年，中國教育后勤協會發布《高等學校學生公寓管理服務規范》團體標準。

（四）學生公寓社會化服務與市場主體構成的新變化

2015年起，學生公寓社會化服務市場主體結構出現三個現象：一是部分優秀服務企業專注于學生公寓服務，打造以服務育人為特色的企業文化，遠景目標是創建具有中國特色和民族品牌的高校后勤服務一流企業；二是部分服務企業重心轉移，主營業務向智慧城市服務發展；三是國外知名企業進入中國高校后勤服務市場，其標志是愛瑪客服務產業（中國）有限公司承擔天津大學學生公寓和校園物業服務。

二、進入新時代，高校學生公寓社會化服務提質增效應當遵循的三大原則

（一）貫徹執行相關政策法規

高校學生公寓社會化服務相關政策法規，涉及安全保障、市場規范、企業管理、服務育人等諸多方面達數十種。相關責任主體應當各司其職、齊心協力、協調互動，共同提升學生公寓服務的社會化、專業化、法制化水平和社會整體效益。作為市場主體的服務企業，尤其要嚴格依法依規辦事，適應新時代要求，提高內部治理水平，積極履行社會責任，主動參與學校“三全育人”，結合公寓和企業實際貫徹中央相關政策精神，協同推進學生公寓治理體系和治理能力現代化。這方面，對公寓服務企業提出了高標準要求。

（二）發揮市場機制的決定作用

要推進學生公寓服務市場的供給側改革，加強行業規范自律，促進優勝劣汰，培育大批優質企業，為高校提供充分的選擇，建立起可靠平衡的供需機制。要建立公平有序的競爭機制，讓學校通過競爭選擇滿意的企業，讓企業在競爭中占領市場、鞏固陣地、擴大市場份額。要通過深入調查研究，建立合理浮動的價格機制，讓企業在提供優質服務的同時，獲得合理利潤實現擴大再生產。要完善監管機制，保證全行業健康持續發展，實現學校、學生、企業和社會多方共贏。

（三）踐行高校后勤服務育人宗旨

學生公寓服務企業，要積極配合學校開展思想政治工作，要求員工善于利用服務時機影響和教育學生。通過員工全心全意為學生服務，把黨和政府及學校的關愛傳送到學生中間，讓學生體會到社會主義制度的優越性。教育員工注重日常行為舉止，展示美好心靈和職業情操，讓學生看到優質企業的風采和市場經濟的生機活力。要通過接納學生參與管理服務、勤工儉學和開展社會調查，與員工近距離接觸，讓學生體驗到社會主義人際關系和大家庭的溫暖，體驗到勞動的辛苦、勞動的光榮、勞動人民的可敬可愛，體驗到企業創新精神，用先進企業文化感染學生。通過上述舉措，擴大公寓服務的社會效益和附加價值。

三、高校學生公寓服務社會化進程中存在的問題、產生的原因及其影響

（一）學生公寓社會化服務招標，沒有體現服務對象的特殊性，往往招不到中意的企業

第一，財政部《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）規定，“采購人應當按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性”。《政府采購品目分類目錄》（財庫〔2013〕189號）包括A貨物、B工程和C服務三類，高校作為采購人按照“C12房地產服務”中“C1204物業管理服務”確定“高校學生公寓社會化服務”屬性。這里將學生公寓等同于房地產，將學生公寓服務等同于普通房地產服務”。第二，學生公寓招投標文件照搬物業范本，沒有強調“服務育人”宗旨。第三，評標人來自房地產行業物業專家庫，不熟悉高校后勤工作。對此，高校（業主）作為學生公寓服務項目招標人，反應十分強烈。

（二）一些高校學生公寓社會化服務經費投入太少，降低了服務質量，存在安全隱患

根據教育部規定，四人間學生公寓住宿收費為1200元/年·生，學校投入公寓服務經費應當差別不大。據“全國高校標準化學生公寓建設研究”課題組2016年調查，學生公寓社會化服務運行經費，北京高校多在350—440元/年·生，企業能夠做到依法用工、微利服務、維持運行。有的高校學生公寓經費超過500元/年·生，企業人員培訓、公寓文化、服務育人都做得非常好，學生、學校都很滿意。一些院校學生公寓投入經費過少，有的100元/年·生，甚至還有76元/年·生，這樣的公寓服務只是雇用高齡老人（不用交社保）24小時不離值班室，基本服務、安全都得不到保證，更談不上落實行業標準、開展服務育人。

（三）高校學生公寓社會化服務市場需要強有力的行業協會支撐，這方面發展不平衡

全國高校后勤領域，有半數省、自治區、直轄市，只有研究會而沒有行業協會，有的行業協會還處于長期癱瘓狀態，許多行業性工作沒有做起來，不能提供高校和企業需要的市場信息、行業統計數據、企業信用查詢、政策法規咨詢等服務。中國教育后勤協會發布的《高等學校學生公寓管理服務規范》團體標準，需要地方協會貫徹執行、檢查監督、釋疑解惑。面對復雜的市場經濟問題，學術型研究會顯得無能為力。這些薄弱部位，直接影響高校學生公寓社會化服務提質增效，制約學生公寓治理體系和治理能力的現代化。

（四）一些承擔高校學生公寓服務的企業仍然處于低水平的運行狀態

例如，一些企業參與學生公寓服務市場競爭，仍然熱衷于“低價中標”策略，先簽訂服務合同，再設法降低成本，其結果是擾亂了市場秩序，敗壞了行業聲譽；一些企業不擇手段減少運行成本，寧愿承擔違法用工風險，也不給員工交納社會保險，損害了員工合法權益，難以調動積極性，一旦發生工傷事故損失慘重，有的賠償甚至100多萬元。

四、促進高校學生公寓社會化服務提質增效的對策與建議

（一）對修改高校學生公寓社會化服務招標辦法的政策建議

第一，將高校后勤社會化服務列入《政府采購品目分類目錄》；根據《國民經濟行業分類》（國家標準GB/T 4754-2017），將《政府采購品目分類目錄》“C12房地產服務”中“C1204物業管理服務”說明中“學校”刪除。將《國民經濟行業分類》“L72商務服務業”中“L7214單位后勤管理服務”，在《政府采購品目分類目錄》中增加“C0820單位后勤管理服務”，“說明”中注“包括為企事業、機關提供綜合后勤服務及為高校提供后勤社會化服務”。第二，制定高校學生公寓社會化服務專項招標文件范本，由各省市政府采購辦公室委托教育主管部門或高校后勤協會組織高校相關部門專家研究制定，加入參與“三全育人”的內容要求、服務標準及檢查考核事項。第三，在《政府采購評審專家標準專業分類目錄》中，選聘高校后勤專家，建立評審專家庫，專家條件可參照財政部《政府采購評審專家管理辦法》（財庫[2016]198號）執行。

（二）建議出臺高校學生公寓社會化服務提質增效指導性意見

近幾年，黨中央、國務院和教育部陸續印發一系列重要文件，高校后勤政策環境發生了很大變化，其中關于學生思想政治工作、三全育人、服務育人、勞動教育、安全保障以及加強后勤供給側改革等方面有許多新內容、新要求，這些都與學生公寓服務工作密切相關，學校也需要服務企業積極配合做好工作。對此，僅僅依靠學生公寓服務企業自身努力是遠遠不夠的，迫切需要協會從行業規范建設的角度，立足于貫徹落實中央方針政策、推進高校后勤現代化、為國家培養合格人才的高度，對學生公寓服務企業應當做些什么？怎么去做？如何做好各項工作？提出指導性意見，可能產生事半功倍的效果。

（三）建議研制高校后勤（包括學生公寓）常規服務運行經費指導標準

鑒于不同辦學層次的高校后勤服務需求和經濟實力不同，可以參照發達國家的有益經驗，制訂高校后勤（包括學生公寓）常規服務運行經費普通標準、最低標準（托底）和提高標準（適用一流大學），供不同層次高校自主選用。這樣，就能夠保證高校后勤（包括學生公寓）的人力資源質量整體水平不會太低，為協會發布的團體標準的貫徹執行奠定經濟和人力基礎，也為保證學生公寓社會化服務質量提供有力支持。如此，即為高校后勤行業做了一件受到普遍歡迎的好事情。

（四）對加強薄弱地區高校后勤行業建設的建議

第一，省級高校后勤研究會作為中國教育后勤協會的團體會員，協會有責任有義務做好有關方面的協調工作，促進研究會向行業協會轉型升級，提升行業影響能力。第二，處于停滯狀態的省級高校后勤協會，行業規范標準無法貫徹執行，協會應當設法促使其恢復運行，不能讓協會工作在這里留下空白，亟需補齊協會工作這塊短板。第三，協會要指導省級協會加強規范自律，對于不良企業的違法用工、低價競爭、缺乏誠信等危害行業聲譽的惡劣行為嚴肅查處，對于屢教不改的堅決清理門戶逐出市場，為高校后勤社會化服務（特別是公寓社會化服務）提質增效掃除障礙。

（責任編輯：趙相華）