機場建設費的“新馬甲”

周宇峰

從今年“兩會”起就成為熱議話題的機場建設費，總算在各方壓力下結束了20年的強行收取，但沒想到，轉身換了身“馬甲”，又以“民航發展基金”出現在賬單上。

那么，“機場管理建設費”和“民航發展基金”究竟有什么不同呢?要說明這些問題，就要把“機場管理建設費”的前生今世詳細道來：

機場管理建設費的官方說法，最早出現在國閱(1991)144號《關于聽取民航考察團出國考察情況及對民航和機場管理體制深化改革若干意見匯報的會議紀要》上，為貫徹其精神，1992年3月1日，航空局、財政部、物價局聯合出臺了《關于征收民航機場管理建設費的通知》，機場管理建設費正式誕生，這個“舊馬甲”一穿20年，歷經風雨、矢志不移。

估計很多人都記不起來了，但最開始，機場管理建設費只有每人15元，票價低于70元免收。當時，機場管理建設費專款用于民用機場的圍欄、消防、安檢設備以及其他安全設施的建設。

此后，各地為收回投資，除了機場管理建設費外，地方政府還委托當地機場向旅客收取“機場建設基金”或“交通建設基金”、“機場新設施建設費”等。所收費用各不相同，一大批“假馬甲”粉墨登場。

為了打擊“假馬甲”，1995年lO月7日，《關于整頓民航機場代收各種機場建設基金的意見》出臺，重申：各地不得再另行制定任何機場建設附加費，也不準擅自提高收費標準。

但“意見”也先把官方的收費標準提上來了：乘坐國內航班的每人50元；乘坐國際和地區航班出境的每人70元。1995年“意見”中，該費用專項用于：機場飛行區、航站區、機場圍界、安全和消防設施及設備、空中交通管制系統的建設。

雖然飽受爭議和質疑，但機場管理建設費從此一收就是十多年。直到2007年11月15日，財政部印發財綜(2007)78號《民航機場管理建設費征收使用管理辦法》，該辦法重新界定了機場管理建設費的使用范圍，在1995年“意見”的基礎上，新增加了：“民航科教、信息等基礎設施建設及上述建設項目的前期費用；歸還外國政府貸款和空管基本建設貸款本息，以及民航基礎設施建設貸款貼息支出；對支線航空、特殊政策性航線、中小型民用運輸機場(含軍民合用機場)進行補貼；代征基金手續費以及國務院批準的其他支出。”直到此時，機場管理建設費才可以用來支付前期費用、償還貸款本息。

此時，機場管理建設費的收費標準是：國內支線每人次10元，除支線航班以外的國內航班每人次50元；國際及地區航班的每人次70元。另外，持外交護照乘坐國際及地區航班出境的旅客、年齡在12周歲以下的乘機兒童免繳。該費用由實際承運的航空運輸企業代收，上繳民航總局專戶，再由民航總局將收入全額繳入中央國庫。

至此，大家已經很清楚了：機場管理建設費，是經國務院批準征收，專項用于民航基礎設施建設和民航事業發展的政府性基金。它是一項政府行政性收費，無論是否合情、合理，它都是合法、合規的。那么，2012年，財政部為什么要出臺這部《民航發展基金征收使用管理暫行辦法》呢?

首先，以前專門針對航空運輸公司收取的“民航基礎設施建設基金”，現在和“機場管理建設費”合二為一，統一稱作“民航發展基金”，這就是“新馬甲”。

其次，為了扶持支線航班，取消每人次10元的收費標準。

第三，在使用范圍上，主要增加了幾個項目：民航節能減排，通用航空發展，民航科教、信息等重大科技項目研發和新技術應用，加強持續安全能力和適航審定能力建設等。這其中，將通用航空納入補貼范圍特別引人注目，公務飛行、商用飛行、空中游覽、私人駕照培訓、應急能力提升等都需要通用航空的大力支持。這些范圍的增加，有利于民航發展基金的有效使用。

援引民航局領導的講話：2010年全國正式運營的175個機場中，有120個虧損，合計虧損額達16.8億元。在如此嚴重局勢面前，取消民航發展基金的可能性是不大的。根據《民航發展基金征收使用管理暫行辦法》第36條的規定：本辦法執行至2015年12月31日，至少在此之前，不管你喜不喜歡，“新馬甲”還會一直陪伴在我們的身邊，不離不棄。