環境修復進退兩難

張學英

2012年4月17日，第三屆中國環境修復發展戰略論壇開幕式上，中國環境修復產業聯盟正式宣告成立。在近年來土壤和地下水污染事件日趨嚴重，相關治理與修復逐漸被提升到國家規劃層面的背景下，由北京建工環境修復公司、北京金隅生態島科技公司、北京高能時代環境技術股份有限公司等企業聯手形成產業聯盟，希望加強這一新興環保產業發展的規范、引導、交流協調等多方面工作。

日益嚴重的污染事件

上世紀90年代末，中國的工業發展所帶來的重金屬污染問題早已出現，這些污染產生于上世紀五六十年代，甚至更早，然而卻很少有人愿意花費重金治理。

到了2004年前后，中國的土壤污染問題以讓人措手不及的方式突然爆發出來，2004年，北京宋家莊地鐵站所在地原為一家農藥廠舊址，在施工中3名工人急性中毒，“由此，北京市開始對場地(土壤)污染重視起來。”北京市環保局固體廢物和化學品管理中心官員說，“2005年，北京市就開展了潛在污染場地調查工作。”2004 2006年間，重慶等地方政府也針對污染場地出臺了一系列地方政策……

然而這些舉措依然不能扼制積重的污染擴張的速度。2007年夏，中國接連發生丁太湖、滇池、巢湖的藍藻爆發事件，這是一個標志——傳統的發展模式積累的環境成本已經到了臨界點。到了2011年，污染事件的發生速度更快、規模更大、影響范圍更廣泛。來自環保部的數字顯示，從1到8月，全國發生了11起重金屬污染事件，對周邊生態環境的影響范圍之廣對民眾生命健康的危害之大，引發了社會的高度關注。云南曲靖鉻污染事故尚未平息，廣西柳州的龍江河鎘污染事故再一次令觸目驚心。

環保部官員指出，目前的污染呈現三大特點，一是重金屬污染物產生和排放量大。根據第一次全國污染源普查結果，2007年全國廢水中鉛、汞、鎘、鉻、砷等五種重金屬產生量為2.54萬噸，排放量近900(897.3)萬噸。大氣中上述5種重金屬污染物排放量約9500噸。列入國家危險廢物名錄中含上述5種重金屬的危險廢物產生量為1690萬噸。其二是一些河流和土壤存在重金屬超標的問題；其三是重金屬污染的危害影響較為突出，這些重金屬污染物在土壤中移動性差，滯留時間長，大多數微生物不能使之降解。并可經水、植物等介質最終危害人類健康。現在有些重金屬的污染直接導致兒童血鉛超標。

中國已在“十二五”規劃綱要中明確提出，要“加大環境保護力度，以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環境質量”，這也意味著環境修復，即污染場地、土壤和水體等污染治理與修復，已經被提升到國家戰略高度。

修復在艱難中前行

“從2010年開始，中央已經著手支持地方污染治理項目，主要實施三類污染治理項目，第一是工業企業的污染治理，包括廢水、廢氣；更為重點的是歷史遺留污染的治理，主要是廢渣項目；第二污染土壤治理項目；第三是河道、水體、底泥治理項目。國家發改委目前已經安排中央專項投資15億元投資支持地方40多個項目，其中有10多個土壤污染修復項目。土壤修復目前仍是難點。”國家發改委環資司馬銘鋒博士說。

“土地污染到什么程度，我沒法描述，因為沒有技術標準，調查進展緩慢。”“污染土地需不需要修復、要修復到什么程度，我很難回答，因為沒有技術標準。”在第三屆中國環境修復發展戰略論壇上，一些與會的環境修復公司負責人說道。

修復作為新興產業，其市場潛力正得到越來越多企業的關注，據業內人士介紹，近年來，各地新增的土地修復企業多得“數不過來”。但現實中，從污染土地的調查、監管到治理，整個產業鏈仍處于無序狀態。

一位不愿具名的專業人士說，幾年前一些地方就已陸續啟動污染土地的調查，但進展緩慢，因為國家相關的技術守則及管理辦法還在征求意見中，對污染土地的管理既沒有明確主管也沒有具體依據。“對土地的風險評估和治理方案應早于污染企業搬遷，現在不但先拆遷，甚至閑置多年，等到要開發利用了才想到修復治理，不但成本劇增，而且效果不好。呼吁管理部門早出臺管理辦法，早調查早治理。”

“這個行業我們很看好，已和國外不少行業龍頭企業建立了聯系和合作關系，但開拓國內市場仍感到茫然。”中晟環保有限公司的業務經理稱。

盡管國家“十二五”規劃中已經明確提出建立土壤環境質量評價和監測制度，開展污染土壤修復示范；搬遷企業必須做好原廠址土壤修復工作等，但修復產業在法律法規、技術標準、市場準入方面的確仍不完善。

作為項目審批方之一的國家發改委也深感頭疼：“地方申報的修復項目，因為沒有相關標準作為評審依據，我們目前只好委托專業咨詢公司對項目進行評估，但咨詢公司對此也感到很棘手。他們又向科技部、行業內的專家學者請教，結果發現地方申報的項目很少能夠獲得通過。不是治理方案、治理目標與國家現行要求有一定差距，就是前期調查中缺乏相應的技術標準；土壤污染調查和分析不足，污染物不確定，污染的濃度變化、空間分布、污染區域界線不清晰，后期結論難以有效支撐治理方案等等。項目無法通過審批，我們也很無奈。”

市場潛力巨大

據業內保守人士估計，“十二五”期間，中國僅在土壤修復市場的產值規模就將達到400億元人民幣。而這一判斷是與國家宏觀政策和產業導向密切相關的：2011年9月，《全國土壤環境保護“十二五”規劃》通過專家論證；10月，《全國地下水污染防治規劃(2011—2020年)》正式出臺；“十二五”期間，國家將把環境修復行業作為戰略性新興產業加以培育。

事實上，發達國家對于環境修復產業的支持和投入也是巨大的。美國在20世紀90年代用于污染場地修復方面的投資就達到近1000億美元；荷蘭在20世紀80年代已投資15億美元進行土壤污染的修復；德國在1995年一年就投資60億美元凈化污染土壤。

發達國家的環境修復產業起步較早，發展較快。早在幾十年前他們已開始土壤修復的研發工作，美國、日本等國家僅土壤修復產業就占到本國環保產業市場份額的30％～50％。在污染土壤修復治理方面，國外已經開發多種物理、化學、生物方面的技術，積累了大量寶貴經驗，形成一個成熟的產業。

在美國從事了10多年土壤修復工作的伊世特(ESD)中國有限公司董事總經理龔宇陽，盡管身在土壤修復行業，但2001年剛回國時龔曾是中國土壤修復的反對者。“如果修復是政府埋單，當時中國并沒有國力支撐。”龔宇陽說，啟動這一市場需要慎重。

國內直到2007年，北京建工集團成立了國內首家環境修復公司，承接了國內首例土壤修復項目——宋家莊經濟適用房項目的土壤修復，之后他們又修復了原紅獅涂料廠受污染地塊、北京焦化廠南區污染地塊等。2011年，他們還承接了20余項場地調查及評價項目，土地修復工程項目數量位居全國同行之首。“接手工程越多，越發現這一新興產業亟待規范和引導，我們之所以促成了環境修復產業聯盟的建成，是希望不斷加強國際交流與合作，從政策、法規、市場、技術、責任、資金等多個方面研討環境修復行業發展的現狀及未來趨勢。”北京建工環境修復公司總經理高艷麗表示。

從2008年開始的環境修復發展戰略論壇，已經舉辦了第三屆，幾乎所有的與會嘉賓和客商都對本屆論壇的議題和內容贊不絕口，認為無論從深度、廣度都遠超前兩屆。

然而，就在很多人都對這一產業巨大前景充滿樂觀的時候，中科院教授陳同斌卻表示出審慎的憂慮：“美國20世紀90年代開始進行土地修復，20年后仍存在50萬個需要治理的地塊。像中國如此大面積的場地污染在國外是不多見的。中國的土地污染究竟要選擇何種方式、何種道路前進，中國政府和企業家還需更為謹慎和有責任感。”