從社會主要矛盾轉化視閾探析新時代基層社會治理體系的變革

黃 意 武

提 要：新時代社會主要矛盾這一變化給國家治理體系現代化帶來了深刻變革，也給基層社會治理體系帶來全新的使命和挑戰。這一變化推動基層社會治理理念更加凸顯人本、共治和系統；治理結構更加凸顯協同合作和合理；治理方式更加凸顯精準、精細和智能；治理過程更加凸顯互動和民主協商；治理效能更加凸顯有效和共享。新時代推進基層社會治理，就迫切需要對接群眾多層次需求，完善基層社會治理體制機制；有效激發群眾多維度參與，拓寬基層社會治理共建渠道；聚焦群眾多方面期待，推動基層社會治理協同運行；加強群眾滿意度監測，建立基層社會治理評價體系；從而推動基層治理體系走向現代化。

社會治理是國家治理的重要組成部分，基層是社會治理的基礎和重心，推進國家治理體系和治理能力現代化必須要夯實基層社會治理體系這一重要基石。黨的十九大首次對新時代社會主要矛盾作出了新的重大判斷，這一變化關系到國家發展全局性變化，不僅給國家治理體系和治理能力現代化帶來了重大變革，也給基層社會治理體系帶來了深刻影響。在社會矛盾轉換的視域下，基層社會治理的目標、體制、內容、方式等方面產生了根本性變革，基層社會治理的發展思路、實施重點和實現路徑也將發生徹底性改變。必須要理清這種轉換變化的深刻內涵和具體要求，為新時代推進基層社會治理能力和社會治理體系現代化作出新探索。

一、新時代社會主要矛盾的內在轉化促使基層社會治理體系發生深刻嬗變

社會主要矛盾是占主導、支配地位的矛盾，是社會各種矛盾沖突的集中體現。在不同的歷史時期和社會發展階段，社會主要矛盾有著不同的表現和變化，是社會生產力發展水平和文明發展階段的重要反映，體現出不同時期的社會發展特征。人民日益增長的美好生活需要這一階段性變化是我國現階段發展的根本問題，標志著我國進入了新的發展階段。推進基層社會治理的根本是要滿足人民的多方面需求，解決社會主要矛盾。隨著社會主要矛盾的變化，基層社會治理的目標演變為滿足人民對美好生活的向往。這一變化并不是標志著基層社會治理對象的變化，而是社會發展階段和社會主要矛盾已經發生深刻變革，基層社會治理的階段目標也相應產生變化，這一目標的變化也將給基層社會治理的體系帶來全新要求。

不同的人對于美好生活需要有著不同的定義，身處不同環境的人對于美好生活內涵有著不同程度的理解。美好生活是人類孜孜追求的理想愿景，是新時代的應有之義。美好生活的重點是生活的美好，表明人民生活的要求和標準已經從基本生存階段走向高質量發展階段，從單純的物質層面需求逐步重視精神、民主、生態等層面的需求，從維持生存需求走向注重生活體驗和精神享受需求。從主體層面而言，美好生活既有個人對于美好生活理想狀態的向往，也有個人日益增長的物質、精神等需要滿足的狀況；從客體層面而言，美好生活既包含了人民對于理想社會的向往，也反映出個人需要與社會供給之間的代際差距。總體而言，美好生活既有絕對意義上對理想社會、理想生活的追求，也有相對意義上對更好的社會和更好生活的滿足程度。從馬斯洛的需求理論來看，美好生活需要表明人們對基本需要的標準逐步在提高，對個人權利的需要越來越強烈，對社會安全的需求日益凸顯。可以看出美好生活的內涵更加豐富，個人和群體需求的覆蓋面更加寬廣，多層次、多樣性的需求更加多元，普遍化、特殊性的需求更加充分，發展程度和質量需求更高。從不同的主體、時間、空間和時序而言有著不同的定義和理解。美好生活的需要是合理、合法的需要，不是超出個人能力、超出社會能夠提供的需要，不是低俗的、非理性的需要，而是需要通過個人和集體努力奮斗獲得的需要。

人民日益增長的從“物質文化”的需要轉變成為“美好生活”的需要，意味著需求的廣度和深度、范圍和領域發生重大變化。就國民需求方面而言，人民日益增長的美好生活需要不僅是一種動態的增量需求，同時還是物質、精神等方面的高層次、綜合性需求。①參見趙宏:《從社會主要矛盾變化的視角探析新時代推進實現國家治理體系現代化的使命與挑戰》，《科學社會主義》，2019年第3期。反映的是社會發展水平的提高和發展階段的提升。“不平衡不充分”既包括城鄉區域之間、各領域發展不平衡的狀況，也包括各領域發展程度、深度的不充分。一方面，基層社會治理體系需要運用和調動各種資源來解決社會領域中存在的不平衡不充分的問題。另一方面，基層社會治理體系本身也存在發展不平衡不充分的狀況。基層社會治理不平衡表現在，東中西部各地區之間等基層治理體系和治理能力等方面存在較大差距，基層社會治理能力、社會服務體系、公共服務水平等領域之間也存在不平衡的狀況；基層社會治理不充分表現在，基層社會治理主體作用發揮不充分、運行協同不充分、效果共享不充分。基層社會治理體系的不平衡不充分具體表現在，治理主體主要依靠黨委和政府，社會組織和廣大公眾參與度不足；基層治理中重經濟社會等領域治理、輕文化生態等領域治理；重維護社會穩定、輕公共服務；重事后應急治理、輕事前系統治理；重建立制度、輕協同運行；基層社會治理能力離治理體系現代化還有一定的差距，這些不平衡不充分問題對新時代基層社會治理提出了新挑戰。

我國社會主要矛盾的變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。基層社會治理必須要著力解決好基層一線面臨的社會矛盾問題。為此，新時代國家治理的邏輯轉向應當以人民為中心，通過轉化觀念和協同治理共同創造國家治理的新形式、新方法，以有效破解人民對美好生活的需要與不平衡不充分發展之間矛盾。①參見孫東山、徐曉風：《轉化與協同:新時代國家治理的邏輯轉換——基于社會主要矛盾視角》，《教學與研究》，2019年第4期。第一，滿足人民對美好生活的向往推動實現更高層次的社會治理體系。黨的十九屆四中全會明確指出，堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。美好生活需要可以通過保障和改善民生作為重要抓手，加快推進高水平、高質量的就業、教育、社保、健康等方面保障民生工作。第二，滿足人民對美好生活的向往推動社會治理和服務重心向基層下移，社會治理的載體、平臺要向基層一線傾斜，更要精準對接需求，以群眾是否需要、是否滿意整合各種社會治理的資源和手段，理清基層一線的機構設置、服務內容，從而實現基層治理體系的有效性。第三，滿足人民對美好生活的向往推動社會治理格局的變遷。新中國成立以來，黨領導的社會治理先后經歷了“革命型”“管控型”“管理型”的治理階段。黨的十八大以來，進入社會治理的新階段，營造共建共治共享的新格局，其內在邏輯動因來自于對社會主要矛盾的全面把握，來自于對人民生活階段需要的深刻理解。當然，不平衡不充分也是相對而言，需要用辯證的思維來正確看待，解決發展不平衡的問題絕不是提倡平均主義，緩解發展不充分的現狀也不是短期斗爭，基層社會治理更不是包羅萬象，而是從宏觀和綜合方面考量，盡量滿足社會成員各方面的發展需求。比如，受經濟社會發展水平所限，我國目前暫時還不能實現高福利生活，并不是意味著未來不可能，在當前的發展階段，社會治理領域應當是量力而行，盡力而為。

二、新時代社會主要矛盾推動基層社會治理體系重塑的主要表現

新時代社會矛盾的變化是全局性的，基層社會治理需要充分尊重社會運行規律，立足公平正義，以實現和維護群眾合法權益為核心，協調社會各方利益、化解社會矛盾、保障公共安全、維護社會穩定，以促進社會良性運行發展。

（一）基層社會治理理念：更加凸顯人本、共治和系統

治理理念是治理行為的先導。國家治理理念是多層面的，國家治理目標是多向度的，國家治理模式是多樣態的。②參見辛鳴：《中國共產黨人的國家治理觀》，《馬克思主義研究》，2020年第2期。新時代社會主要矛盾的變化推動基層社會治理理念的再升華，同時促使其呈現人本治理、共同治理和系統治理的傾向。首先，更加突出人本治理理念。基層社會治理的目標是為了人，其終極目標是維護和保障廣大人民群眾的根本利益，實現人的全面發展。滿足人民對美好生活的向往，更加體現出對人本身的關懷，這要求基層社會治理更加凸顯人本導向，把全心全意為人民服務的宗旨落實到基層社會治理的各個環節。基層社會治理是黨委、政府對社會各領域的引導和控制，往往是自上而下的；而把滿足人民對美好生活的向往作為基層社會治理的核心理念，凸顯出基層社會治理的重心進一步下沉，推動基層社會治理更加注重經濟社會發展與人的全面發展的相結合，實現了“國家本位”“社會本位”“個人本位”的相結合。其次，更加突出共同治理理念。新時代，人民在滿足物質文化生活基本需要的基礎上，對平等參與和發展的權利、完善的社會保障體系、高效的基層社會治理體系、可靠的社會安全體系有著更加強烈的需求，這就需要不斷強化共建共治共享的理念，推動基層社會治理主體由單一化走向多元化，根據政府、市場和社會各自特點，將基層社會治理的多元主體整合為治理復合主體，引導社會成員增強主人翁精神，激發社會自治、自主、能動力量，讓大眾的問題由大眾來解決，充分發揮各治理主體的優勢，才能解決人民對各方面更高層次的需求。最后，更加突出系統治理理念。人民對美好生活需要包含了多方面內容，不僅在領域數量上日益增加，而且在程度上日益加深。隨著時代的發展，各種需要交織在一起產生的社會沖突和社會矛盾會導致出現更多的社會問題，需要的層次進一步提升將導致社會問題的復雜性程度加深，給基層社會治理帶來了新的挑戰。從傳統意義上而言，基層社會治理的內容更多是協調社會關系、規范社會行為、化解社會矛盾、維護社會穩定，而新時代社會矛盾的變化凸顯出基層社會治理內容的豐富性和復雜性，需要在促進社會公平、營造良好社會秩序、創造美好社會環境等方面發揮更多積極作用。同時，要求程度已經變得更高，已經不是傳統意義政府治理的范疇和職能，而是立足社會發展階段，從整個大治理系統出發，開展整體治理、系統治理、綜合治理。

（二）基層社會治理結構：更加凸顯協同合作和合理

治理結構是治理行為的依托。社會矛盾是一種普遍存在的客觀社會現象，而基層社會治理是治理主體通過相應的管理、行政、調節等手段對社會現實問題實施的治理。相較于傳統治理理論，現代治理理論更加強調協作。這種變化，意味著單一中心到多個中心的轉變，也意味著單層級制到多層級制的轉變。①參見肖唐鏢：《基層治理亟待走向系統性改革》，《國家行政學院學報》，2015年第4期。這就迫切需要治理主體相互合作、治理制度系統完整、治理能力全面提升，凸顯治理結構更加合理。首先，更加強調治理主體相互合作。在新時代，必須要著眼完善基層社會治理體系來界定政府職能，要圍繞人民日益增長的美好生活需要來科學厘清政府職責，有效劃分黨委、政府、市場、社會組織、群眾等治理主體之間的權責關系，構建更加健全的基層社會治理主體體系，建立和形成各方面參與基層社會治理的激勵機制，促進基層社會治理多元主體之間相互合作，實現基層治理結構均衡發展。其次，更加突出治理制度系統完善。人民需求的多層次性從具體而言，對民生發展的要求更高，需要更加完善的治理體系和公共服務。經過40多年的改革開放，一方面，我國城鄉居民恩格爾系數不斷下降，將會有更多的支出用于與自身發展相關的公共服務上。另一方面，公共服務需求開始成為新時代改革發展的全新動力，成為滿足部分人群美好生活需要的基本保障，并為解決發展不平衡不充分問題提供重要的基礎性和前提性條件。②參見唐皇鳳：《社會主要矛盾轉化與新時代我國國家治理現代化的戰略選擇》，《新疆師范大學學報》(哲學社會科學版)，2018年第4期。這尤其對社會公共服務的保障水平、保障能力提出了更加深層次的要求。這就迫切需要推進基層社會治理體系的現代化，優化和創新政府治理模式、機構設置、決策方式、體制機制等方面改革，發揮基層社會治理的動員、組織、服務、監管等功能，建立更加有效的社會規范體系，完善基層社會治理相關的法律規范、道德規范和自我規范，從而保障社會的良性運行。最后，更加凸顯治理能力全面提升。新時代各種利益矛盾交織，迫使基層社會治理在化解矛盾、排除糾紛等方面亟待提升自身的能力。當前，教育、醫療、文化、就業、社保等方面還存在不少發展不平衡不充分的困難和問題，需要加快破解基本公共服務總體供給不足、供給不均等現實難題。特別是我國的基本國情尚未發生根本性變化的階段，人民對美好生活的需求面臨著多方面的供需矛盾，這也對政府的統籌謀劃能力、資源整合能力、組織協調能力、科學決策能力提出了挑戰。近些年，從“跑多次”到“最多跑一次”再到“一次都不跑”，反映政府不斷優化辦事流程，基層治理能力和服務水平不斷提升。

（三）基層社會治理方式：更加凸顯精準、精細和智能

治理方式是治理模式的選擇。社會治理精細化的理解不僅要精準識別人的需求，尊重人的主體角色和地位，更要精準區分不同群體的利益，更關注弱勢人群的利益分配。特別還要提供精準管理與服務，實現人的全面發展。①參見胡鵬宇：《新時代社會主要矛盾下社會治理的創新發展》，《文化創新比較研究》，2019年第15期。這就要求基層社會治理對象更加精準、治理內容更加精細、治理手段更加智能，凸顯治理方式的變革。首先，治理對象更加突出精準。新時代社會主要矛盾的變化不僅使得基層社會治理的內容、任務和要求更加提升，關鍵是對基層社會治理的精準性和精細化提出了更高的要求。人的需求是多方面、多層次的，傳統的治理模式是自上而下、標準化，這種方式最大的特點就是執行快，但一定程度忽視個體的差異，缺乏分層分類。新時代的基層社會治理需要更加精準，對于呈現出來的社會現象需要精準分析，基層社會治理的主體、對象、方法都需要精準定位，對于不平衡、不充分問題涉及領域、具體對象、采用方法、過程監督、效果反饋等需要精準施策，而撒胡椒面式、大水漫灌式、運動式等治理模式勢必被精準滴灌式、靶向式、長效式、綜合治理所取代。其次，治理內容更加凸顯精細。隨著時代的發展，人民對社會發展各方面要求越來越精細，這就要求基層社會治理的內容要細化到各方面。基層是社會的單元細胞，是感知社會需求最敏感的觸角，應通過加強和創新社會治理精細化，才能有效應對社會轉型時期人民群眾出現的各類問題和矛盾。從“傳統扶貧”到“精準脫貧”到逐步解決“相對貧困”，體現政府對社會發展階段精準判斷；“智能化”+“大數據”的管理模式進入社區，極大提高了基層服務的精準性和精細化。最后，治理手段更加凸顯智能。新時代在治理方式和手段上必須要借鑒科技支撐，智能化大數據等現代技術能延伸人的手、腳、口、眼、鼻、耳、腦等，全過程、全天候、全領域及時發現各種突發事件，及時將其處理在萌芽狀態。充分利用高科技手段實現基層社會治理資源的整合，充分發現基層社會治理中的問題，及時掌握治理動態，有效預判社會風險，從而有針對性實施精準防控應急處置，進一步化解和破解社會矛盾。

（四）基層社會治理過程：更加凸顯互動和民主協商

治理過程是治理行為的實施。新時代社會主要矛盾的歷史性轉化，對于強化政府的公共服務供給和實現基本公共服務均等化的職責提出了迫切需要，有望成為推動國家治理現代化轉型的強大動力。在現代國家治理體系中，政府是在公共物品與公共服務的生產與供給方面具有比較優勢、承擔直接責任的首要主體。公務員要為公民服務，其首要責任在于關注憲法法律、社區價值觀、政治規范、職業標準以及公共利益。新時代社會主要矛盾的變化，使基層社會治理呈現治理模式突出互動、治理環節突出協商，凸顯基層社會治理過程更加民主。一方面，治理模式突出互動。新時代人民的自我意識、自治意識越來越強，傳統的專制型、自上而下型、強制性的治理方式必須向民主型、引導型治理模式變革，讓人民主動參與，必須要實現“我有什么，才能干什么”向“群眾需要什么，我們就干什么”轉變。基層社會治理在治理模式的選擇上應由單項型、單一型向互動型、系統型治理模式變革，互動的治理模式不僅僅是治理主體和治理對象之間的互動，還包括治理各個主體之間的互動，多元主體與治理對象各要素之間的互動。另一方面，治理環節突出協商。在治理方式上必須凸顯民主型管理方式，不斷推進與群眾之間的民主協商，讓群眾參加政策制定的全流程，增強群眾在其中的話語權，建立政府調控機制與社會協調機制互聯、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節力量互動的社會公共管理網絡。實踐證明，信息越是公開，聽證制度、懇談制度、信訪制度越是落到實處，群眾滿意度就越高，只有真正落實有事多協商、遇事多協商、做事多協商，通過協商找到社會意愿和要求的最大公約數，才能實行有效治理。

（五）基層社會治理效能：更加凸顯有效和共享

治理效能是治理行為的結果。新時代社會主要矛盾的變化，使基層社會治理呈現治理機制協同有效、治理效果突出共享，基層社會治理效能更加彰顯。社會主要矛盾的轉變，必然帶動國家治理重心的改變。解決發展不充分與不平衡的問題，成為新時代的國家治理首要目標。這種新型區域觀需要整合完善區域之間的合作機制、利益分配機制、功能優化機制等，突破區域發展的制度障礙，提高經濟效率并降低制度成本，從而形成更緊密的區域之間的協同發展關系。①參見牛剛：《社會主要矛盾變化語境下基層社會治理路徑創新探析》，《領導科學》，2019年第16期。一方面，治理機制要協同有效。“上面千條線，下面一根針”，基層治理體系具有其獨特性，各種資源配置更加靈活，在處理各種突發事件、應急事件時，基層社會治理過程更加協同，在運行上更加高效有序，在處理涉及一些重大應急性問題的時候，各部門各司其職，能發揮綜合效果。另一方面，治理效果突出共享。人民對美好生活的向往涉及的內容非常多、范圍非常廣，人民對基層社會治理效果的要求越來越高。新時代必須建設高質量、高效率的基層社會治理運行體系，著眼于中國社會發展的新特征，凸顯新舊動能在經濟和社會領域的變化，有效地協調政府、市場、社會之間的關系，發揮各自的優勢和功能，進一步解決發展中不平衡、不充分的問題。中國具有良好基層社會治理能力，建立了較為完善的基層社會治理體系。改革開放以來，中國能創造經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡，這與強大的基層社會治理能力是分不開的。進入21世紀后，我國成功地處理非典、反恐、雪災、地震等多種重大突發性事件，特別是今年年初抗擊新冠肺炎疫情，基層社區等一線組織發揮了重要作用，用實際的效果來彰顯中國特色社會主義制度的獨特優勢，展現出中國基層社會治理體系的強大實力。

雖然，中國在基層社會治理方面取得了舉世矚目的成就，取得了一些重要經驗，但也存在不平衡不充分的問題。比如，一是傳統管理式思維還比較明顯。推進基層社會治理過程不夠民主，當利益相關者的權益得不到維護時，相關政策可能會引發群眾的質疑，使政策難以有效實施，達不到基層社會治理良好的效果。群眾對基層社會治理認知不一，公眾參與的渠道和方式不多，社會組織、社會力量還比較薄弱，社會法治意識還有待提升。二是治理體系不夠完善。社會各階層結構逐漸分化，人民對各方面的需求更高，凸顯出基層社會治理結構不夠合理，一些地方還缺少系統的制度設計和制度安排。三是治理機制不夠協同。從2020年1月爆發的新型冠狀病毒肺炎疫情來看，一些地方各自為政的現象還比較突出，政府應急管理制度和運行機制還有待提升，地方的法治思維不夠，這些問題不僅凸顯在醫療應急反應機制，包括在社會安全、災害應急等方面都迫切需要完善。四是治理方法不夠科學。一些地方唯效果論、唯結果論，“一刀切”的治理思路還比較盛行，如果處理不當，容易引發個人極端事件和群體性事件，影響社會的安定團結。五是社會利益關系復雜多變，凸顯基層社會治理能力嚴重不足。新時代，人民對美好生活的需求更加多元，需要新時代的基層社會治理迫切進行改革。

三、社會主要矛盾轉化視角下推動基層社會治理體系的路徑選擇

社會主要矛盾的變化，為新時代推進基層社會治理體系和治理能力建設指明了方向。國家治理體系和治理能力的衡量標準，主要可以看創造社會財富的源泉是否充分涌動，看社會活力是否被充分釋放，看社會財富和改革成果是否被全民共享。①參見汪玉凱：《社會主要矛盾轉化對國家治理提出的新任務》，《國家治理》，2017年第41期。基層治理體系需要不斷地發展和完善，聚焦人民期待的增長點，找準各方利益的結合點，從而增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

一是對接群眾多層次需求，完善基層社會治理體制機制。發揮黨的領導核心作用，以黨內民主帶動和促進社會治理的發展，推動治理程序的規范和協同，引導黨組織全程參與治理的全過程，引領社會治理的方向、流程。準確把握新時代群眾對公共產品的需求特點，完善與群眾需求相適應的基層政府機構職能設置，建立精簡高效、分工明確、有統有分的行政管理體系，基層社會治理的制度設計要堅持整體規劃、統籌安排，完善宏觀制度設計，細化治理責任，做到權責分明，使治理更加制度化、規范化。推進鄉鎮和街道管理體制改革，界定政府管理和基層自治的事項，實現基層行政管理與群眾自治的有機銜接和良性互動。有效組織和科學協調治理體系，推動社會治理體系供給側改革，使公共產品達到供需平衡。進一步健全基層社會治理體系的法律法規，法律條文的形式明確規定治理主體的責任，確保治理機構的合法性，治理主體的參與性、治理過程的科學性、治理成果的有效性。用法治來明確人民群眾參與社會治理的權利，保障群眾的參與權、知情權和監督權，發揮群眾在公共事務的決策、管理、協商、監督中的作用。

二是激發群眾多維度參與，拓寬基層社會治理共建渠道。堅持群眾路線，創新群眾工作方法，有效組織動員群眾參與基層社會治理。在理念上提升人民群眾參與基層社會治理的意識，促使人們積極發揮主觀能動性；在方法上開創人人參與治理的新模式，促進政府、社會組織和民眾的密切合作；在措施上切實提升基層社會治理效率與水平。從注重人的各方面需求出發，針對群眾的需求制定相應的政策，強化治理系統之間的融會貫通，樹立人本式治理方法，加強系統集成，提高服務群眾的統籌能力。完善與人的需要相關的基層社會治理基本制度、運行制度和保障制度，健全民意表達機制，拓寬公眾有序參與渠道，針對治理問題和居民需求，形成共同協商、參與、解決問題的良性工作機制，提高服務群眾的組織管理能力，進而夯實民生基礎。

三是聚焦群眾多方面期待，推動基層社會治理協同運行。以群眾的期待為目標，創新鼓勵多方參與基層社會治理的政策體系，搭建互動平臺和載體，建立政府和社會的互動機制，調動各方力量參與基層社會治理。發揮市場機制作用，推動政府與社會組織、企業和群眾之間共享信息，及時溝通涉及到治理事項的相關有效信息，搭建社會治理綜合信息共享、公共訴求信息管理等平臺，鼓勵和引導企業進入公共服務領域，提高公共服務供給水平和效率。建立協同合作的執行機制，形成“一盤棋”“一張網”的總體思路，根據分工要求切實履行各自職責，聯動覆蓋各個領域、各個部門，以整體行動協同解決社會治理的問題。同時，對各社會治理的功能進行協調、配置、整合，確定好具體的實施方案及治理規則再全面執行，實現互動式、交叉式、一體式治理，確保治理體系的無縫隙銜接，進而形成協同效果。

四是加強群眾滿意度監測，建立基層社會治理評價體系。引導與評估基層社會治理的進程，需要建立以群眾滿意度為核心指標的評價體系。基層社會治理評價體系的根本導向上是要促進社會公平正義，能否引領基層社會治理行為走向規范化、法治化和科學化，同時能夠有效監測和評估社會治理的發展狀況，根據出現的問題來采取針對性更強的措施來應對和化解社會矛盾。可以制訂干部工作考核評估、群眾滿意度評估和社會治理預警評估體系，干部工作考核主要凸顯經濟社會發展情況、維護社會穩定、保障和改善民生、應急管理等方面的實際情況，同時結合群眾的主觀滿意度評測，激發基層一線干部參與社會治理的積極性；群眾滿意度評估應以民意調查指標為基礎，體現出更高水平和更高要求來衡量治理效能的發揮情況；基層社會治理預警評估以影響基層社會穩定的指標來開展預警，包括人口和特殊人群流動指標、公共安全指標、社會穩定指標、社會風險指標等。幫助各級政府對社會治理的主體和內容進行比較全面的梳理和整合，認識到現狀與群眾需求的差距，特別是通過客觀認識群眾需求的基礎上，促進構建服務型政府，增強公共服務意識，從而提高社會治理效能。