市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理創(chuàng)新設(shè)計(jì)

代華強(qiáng)

摘 要：作為建設(shè)工程頂層設(shè)計(jì)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住建部 5 號(hào)令），明確了工程質(zhì)量監(jiān)督的工作內(nèi)容和工程程序，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督抽查為主的監(jiān)督管理方式，但是在實(shí)際處理過程中對(duì)政府質(zhì)量監(jiān)督管理追責(zé)遠(yuǎn)大于對(duì)建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量法律責(zé)任，迫使質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)管過程中越位管理，政府與市場(chǎng)關(guān)系錯(cuò)位，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)底層思維與國家頂層設(shè)計(jì)不對(duì)等的情況日益明顯。如何將政府質(zhì)量監(jiān)督管理部門的職責(zé)落實(shí)到位，確保一線質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法人員依法依規(guī)、嚴(yán)格履職，嚴(yán)格落實(shí)參建各方主體責(zé)任是當(dāng)前政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)值得深思及探索的問題。

關(guān)鍵詞：市政工程;質(zhì)量監(jiān)督;管理

一、市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理背景分析

隨著電子信息化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)的紙質(zhì)辦公已無法滿足時(shí)代的發(fā)展，依托于電子政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無紙化辦公已成為客觀的存在。同時(shí)在大數(shù)據(jù)分析日漸常態(tài)化的時(shí)代，基于大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)告警也將成為政府職能部門創(chuàng)新監(jiān)督管理、完善監(jiān)督手段、促進(jìn)工程質(zhì)量提升的重要手段。

本文在研究前人成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究了“互聯(lián)網(wǎng)+市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理”，基于可視化開發(fā)技術(shù)研發(fā)了市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理創(chuàng)新系統(tǒng)——武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)，本系統(tǒng)立足于政府質(zhì)量監(jiān)督部門質(zhì)量監(jiān)督工作，參建各方基于系統(tǒng)平臺(tái)協(xié)同參與質(zhì)量管理，同時(shí)依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部法律法規(guī)嚴(yán)格監(jiān)督管理程序、強(qiáng)化監(jiān)督管理手段、完善監(jiān)督檔案管理、全面數(shù)據(jù)分析。

二、系統(tǒng)設(shè)計(jì)

1.開發(fā)平臺(tái)簡(jiǎn)介

本系統(tǒng)采用基于可視化開發(fā)技術(shù)的 POBA 軟件開發(fā)平臺(tái)作為系統(tǒng)開發(fā)平臺(tái)。POBA 軟件開發(fā)平臺(tái)是一個(gè)功能強(qiáng)大的 WEB 軟件開發(fā)平臺(tái)，采用獨(dú)創(chuàng)的電子表單技術(shù)，不僅僅實(shí)現(xiàn)了各種應(yīng)用的可視化開發(fā)，同時(shí)集成了基于構(gòu)件的 J2EE 代碼自動(dòng)生成技術(shù)、應(yīng)用腳本技術(shù)、數(shù)據(jù)映射技術(shù)、AJAX 技術(shù)、應(yīng)用門戶技術(shù)、構(gòu)件技術(shù)、WAP 技術(shù)、工作流技術(shù)，等等。同時(shí)還融合了集數(shù)據(jù)緩沖技術(shù)、動(dòng)態(tài)模塊技術(shù)、腳本技術(shù)、WEB2.0 技術(shù)、全文檢索技術(shù)、應(yīng)用集成技術(shù)為一體的門戶技術(shù)，為系統(tǒng)開發(fā)人員提供一個(gè)快速構(gòu)建信息門戶的平臺(tái)。

2.系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

本系統(tǒng)以 POBA 軟件開發(fā)平臺(tái)做支撐，在 POBA軟件開發(fā)平臺(tái)基礎(chǔ)上快速構(gòu)建業(yè)務(wù)系統(tǒng)框架，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)。

3.質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)（PC 端）

質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)（PC 端）是整個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)的核心部分，主要包括報(bào)監(jiān)管理模塊、日常監(jiān)督管理模塊、驗(yàn)收及備案管理模塊、歷史工程管理模塊、資料下載管理模塊、統(tǒng)計(jì)分析管理模塊等。各模塊詳細(xì)介紹可參看《市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理電子政務(wù)平臺(tái)的探討與設(shè)計(jì)》，本文對(duì)主要模塊工作流程進(jìn)行介紹。

（1）報(bào)監(jiān)管理模塊

報(bào)監(jiān)管理模塊主要實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位辦理市政工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)登記，是所有項(xiàng)目進(jìn)入系統(tǒng)平臺(tái)的窗口模塊。

（2）日常監(jiān)督管理模塊

工程質(zhì)量管理的核心是質(zhì)量監(jiān)督部門的日常監(jiān)督抽查。日常監(jiān)督管理模塊依據(jù)工程質(zhì)量監(jiān)督部門各崗位工作職責(zé)及“質(zhì)量監(jiān)督抽查工作流程”，利用先進(jìn)的數(shù)據(jù)管理技術(shù)將零散的日常監(jiān)督管理工作條理化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，將獨(dú)立的項(xiàng)目統(tǒng)一管理。表 2 列舉了日常監(jiān)督管理模塊的表單內(nèi)容及系統(tǒng)操作。

三、系統(tǒng)應(yīng)用

質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)平臺(tái)是政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)結(jié)合日常質(zhì)量監(jiān)督工作利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)督管理而開發(fā)的成套系統(tǒng)，目前質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)（PC 端）和質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)（智能移動(dòng)端）已投入使用，質(zhì)量管理信息平臺(tái)已在本單位內(nèi)部使用，整體反響不錯(cuò)，系統(tǒng)應(yīng)用廣泛，得到各方的一致好評(píng)。

1.業(yè)務(wù)工作規(guī)范化

通過質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)平臺(tái)，建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，不斷強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督工作流程，各項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督工作的開展嚴(yán)格依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第 279 號(hào)）、《武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督站管理工作手冊(cè)》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，較傳統(tǒng)的紙質(zhì)辦公，質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)不僅大大提升工作規(guī)范化，同時(shí)在監(jiān)督人員工程質(zhì)量監(jiān)督過程中的痕跡管理上得到大大加強(qiáng)，監(jiān)督檔案的管理也更加的完備。

2.報(bào)監(jiān)注冊(cè)便捷化

依托質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)平臺(tái)，武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督職能部門將傳統(tǒng)窗口報(bào)監(jiān)、紙質(zhì)報(bào)監(jiān)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)報(bào)監(jiān)、網(wǎng)上報(bào)監(jiān)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的便捷性，將原本需在業(yè)務(wù)窗口排隊(duì)辦理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上、系統(tǒng)上操作，建設(shè)單位根據(jù)系統(tǒng)提示填報(bào)網(wǎng)上報(bào)監(jiān)資料，綜合管理部門根據(jù)建設(shè)單位提交的資料進(jìn)行線上審核，大大縮減了紙質(zhì)資料傳遞的時(shí)間以及交互的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)登記“當(dāng)日辦結(jié)”。

3.內(nèi)部管理扁平化

作為政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量監(jiān)督管理工作的自動(dòng)化辦公系統(tǒng)，質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)一方面通過系統(tǒng)權(quán)限設(shè)置、角色管理，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部透明化管理，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通過登錄質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)查閱、審核其權(quán)限范圍內(nèi)的內(nèi)容，促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督工作的開展;另一方面通過質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部扁平化管理，領(lǐng)導(dǎo)通過登錄質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)直觀地了解每位監(jiān)督員近期工作狀態(tài)及工程監(jiān)管情況，進(jìn)行差異化管理，有效提高質(zhì)量監(jiān)督人員履職盡責(zé)能力。

四、結(jié)語

隨著我國信息化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，信息技術(shù)的發(fā)展及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)已經(jīng)融入越來越多的行業(yè)。武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)與市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理信息化建設(shè)，創(chuàng)新市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理，解決當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的突出問題，全面提高了監(jiān)管工作效率和監(jiān)管服務(wù)能力。該系統(tǒng)于 2017 年 4 月投入使用，系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定可靠，在近年來工程實(shí)際應(yīng)用中取得良好的效果，得到各方的一致好評(píng)，應(yīng)用前景十分廣闊。目前系統(tǒng)平臺(tái)正在逐步向各區(qū)站推廣，逐步實(shí)現(xiàn)市區(qū)管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)質(zhì)量管理信息平臺(tái)正在積極與上級(jí)信息平臺(tái)對(duì)接，積極促進(jìn)與全國、省、市一體化信息平臺(tái)信息聯(lián)動(dòng)。

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