從科層化到網(wǎng)絡(luò)化：重大疫情背景下社會(huì)治理模式創(chuàng)新

朱海龍 唐辰明

(1.杭州師范大學(xué)，浙江 杭州 311121；2. 湖南大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 310000)

一、問(wèn)題的提出

2019年12月，武漢出現(xiàn)新型冠狀病毒感染的肺炎(2020年2月8日經(jīng)國(guó)家衛(wèi)健委暫命名為“新型冠狀病毒肺炎”簡(jiǎn)稱“新冠肺炎”)疫情，至2020年2月初，感染人數(shù)以較快的速度增長(zhǎng)。期間，雖然相關(guān)部門(mén)采取了有效措施進(jìn)行了疫情的防控，但仍然暴露出諸多矛盾與困境，如志愿服務(wù)與慈善服務(wù)信任結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、疫情相關(guān)謠言屢禁不止、網(wǎng)絡(luò)詐騙頻出等，導(dǎo)致相關(guān)防控效率降低。在重大疫情發(fā)生之時(shí)，更多的研究集中在了醫(yī)學(xué)、生物學(xué)及化學(xué)等自然科學(xué)理論與實(shí)踐方面，在人文社科方面的關(guān)注度居于其次。究其原因，主要是因?yàn)樽匀豢茖W(xué)方面的理論與實(shí)踐創(chuàng)新成果重在解決重大疫情背景下的直接問(wèn)題，針對(duì)疫情與病毒等傳染源本身，從醫(yī)學(xué)與生物學(xué)等角度發(fā)掘控制、監(jiān)測(cè)、治療等多方面有效防控手段。但重大疫情防控效果的根源問(wèn)題研究，也應(yīng)包括政府治理能力分析、社會(huì)輿情引導(dǎo)、不同社會(huì)背景下的社會(huì)治理模式創(chuàng)新等等。近年來(lái)一些學(xué)者已經(jīng)意識(shí)到人文社科方面理論與實(shí)踐創(chuàng)新對(duì)于重大疫情防控的根源性、促進(jìn)性與引導(dǎo)性作用，并開(kāi)展了一系列相關(guān)的研究，總的來(lái)看可歸納為自上而下、自下而上、上下結(jié)合三類(lèi)主要疫情治理模式。

首先，自上而下的治理模式。自上而下，主要是以國(guó)家手段為基礎(chǔ)進(jìn)行治理與防控，體現(xiàn)的是國(guó)家力量的行使，主要表現(xiàn)為行政與法治治理，即重大疫情背景下的法治、政府與相關(guān)部門(mén)治理能力與治理模式創(chuàng)新?！?br>