行政事業單位固定資產管理存在的問題及對策研究

羅 曉

(重慶市地質礦產勘查開發局107地質隊 重慶 401120)

一、引言

行政事業單位固定資產一般分為六類：房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。上述固定資產的來源多樣化，主要來源于財政撥款采購、捐贈、調撥，此時行政事業單位加強對固定資產的管理就顯得極為重要。對固定資產的管理主要體現在事前資產配置、事中資產使用和清查、事后資產處置和賬務核銷。加強對行政事業單位固定資產的管理，可實現時時掌握固定資產的現狀，提高固定資產使用效率，優化國有資源配置，確保國有資產的安全，保證固定資產的完整性和真實性，確保國有資產的保值增值，最終保障行政事業單位的正常運轉和更好地履行職能。

二、行政事業單位在固定資產管理中存在的不足

(一)固定資產管理制度不完善

國家發布的《事業單位會計制度》、《事業單位財務管理規則》等相關制度只是對行政事業單位固定資產管理的工作中提出了總的原則和方向，并無具體的固定資產管理制度。此時，就需依靠各地方行政事業單位結合地方實際情況制定相應的固定資產管理制度并推行到各基層行政事業單位，但有的地方缺乏統一的制度規定。導致地方缺乏統一的固定資產采購制度、固定資產清查制度、固定資產的日常管理制度、監督制度不完善，最終造成行政事業單位固定資產超標準配置、賬目混亂，以及職責不明，對固定資產的處置監督不到位等問題。另外，部分行政事業單位固定資產管理制度只是流于形式，執行力度不夠，重視程度不夠，缺乏管理意識。

(二)固定資產在配置上“重購置，輕管理”

因行政事業單位購進固定資產的資金來源于財政撥款，部分事業單位購置固定資產只是為了完成年底對預算經費執行情況的檢查，導致部分事業單位固定資產購置存在重復性和隨意性，與本單位的實際需求不符。

行政事業單位對固定資產管理不到位，降低了固定資產的使用效益。首先，因行政事業單位的固定資產是公家資產的性質，致使固定資產的維修、保養、使用不當，造成固定資產的提前報廢和損耗。其次，未充分利用閑置資產。因在購置時未考慮固定資產的長期使用，部分固定資產僅在購置當期發揮了一定的作用，事后便一直處于閑置狀態。也有一部分固定資產因價值低，在購進時做費用處理，忽略了對這部分費用化處理資產的事后管理。

(三)固定資產賬實不符

部分行政事業單位存在對固定資產管理不夠重視，對本單位的固定資產不清、家底不明，賬實不符。主要體現在如下兩方面：一是部分固定資產的賬面價值與固定資產實際價值不符。在未實行新政府會計制度之前，行政事業單位對固定資產未計提折舊，尤其是大量閑置狀態的儀器設備。部分事業單位為了不減少事業單位固定資產的賬面價值，部分事業單位未嚴格按照新政府會計制度中固定資產管理要求計提折舊；二是部分行政事業單位忽視對固定資產的后續管理，缺乏對固定資產的定期盤點，對固定資產后續資本化的維修未入賬，低估固定資產的實際價值，以及固定資產處置未及時報批和核銷，造成賬實不符。

三、行政事業單位加強固定資產管理的對策

(一)完善行政事業單位固定資產管理制度，強化執行力度

完善和統一地方范圍內行政事業單位固定資產的管理制度主要從如下三方面著手：一是健全固定資產的采購制度。主要是規避行政事業單位“重購置”的現象。嚴格遵循政府采購的審批程序，地方行政事業單位摸清轄區內的固定資產，能調撥固定資產，則不采購，減少財政支出。同時，也要加強對價值低的固定資產的采購管理；二是健全固定資產的核算體系。主要是指固定資產變動的精確核算，及時準確記錄固定資產的每一次變動，以賬實相符為目標；三是建立完善的資產清查制度。行政事業單位因結合自身固定資產的特點，定期進行清查、抽查。對固定資產的數量、質量、結構以及使用狀態做好詳細的清查記錄。一個完善的固定資產清查制度為固定資產的管理提供必要的保障和依據。

完善的固定資產管理制度必須落到實處才能發揮作用。為了督促各行政事業單位更好地重視和執行固定資產管理制度。首先，審計部門在關注“三公經費”支出的同時，還應該把固定資產納入審計的關注點。其次，財政部門應定期或不定期對行政事業單位的固定資產進行全面清查，以及把固定資產管理作為行政事業單位績效考核的一個重要指標。從財政預算方面、審計方面、績效考核多個角度規范、強化行政事業單位固定資產管理。

(二)提高行政事業單位固定資產的管理意識

除了從制度層面規范固定資產管理，還需要在意識層面提高行政事業單位全體人員對固定資產管理的重視。一是加強行政事業單位固定資產管理重要性的宣傳，引起全體人員對單位固定資的重視和愛護；二是把固定資產管理的責任到崗到人，明確固定資產管理人員的責任和義務，提高固定資產管理人員的責任意識。在日常工作中對固定資產使用不當、管理不善造成的損耗，究責到底，才能讓單位全體人員意識到責任的艱巨性。通過將責任落實到固定資產管理的每個環節，才能在最大限度內提高固定資產使用率，發揮最大的效益；三是加強財務人員和固定資產管理人員的業務能力培訓，是固定資產精細化核算和規范化管理的重要保障。通過專業的技術培訓，可以讓財務人員和固定資產管理人員增加對固定資產的管理意識和認識，從而做好相應的固定資產核算和管理工作，更好地整合資產，減少財政資金浪費，減少國有資產流失。

(三)努力實現賬實相符

行政事業單位做好固定資產的后續管理工作，是單位賬實相符的重要保障。可從如下幾方面著手：一，固定資產變動，即固定資產的增加、減少、折舊需與賬務核算、固定資產卡片信息保持一致，涉及的相關部門及人員應及時處理。另外，固定資產相關管理人員職務調動、離職均應辦理好固定資產交接手續，確保在交接時賬、卡、物一致，避免人員變動引起的賬目混亂；二，加強部門聯動。資產管理部門與財務部門定期對固定資產的使用部門進行盤點清查，及時了解部門固定資產的使用狀態，對盤虧、盤盈、報廢、毀損的固定資產及時報批處理，以確保賬、卡、物一致。對盤盈、報廢的固定資產，單位不能擅自隨意處理，需嚴格按照報批程序執行。因報批后變賣處理的固定資產應扣除相關稅費后全部上繳財政；三，嚴格按照行政事業單位固定資產折舊方法和折舊年限計提折舊，各部門對已超過使用年限、已無法正常使用的固定資產做報廢處理。對于資產市場價值較大的固定資產，應聘請評估公司評估入賬，同時報批調整固定資產的折舊年限和折舊方法，反映固定資產價值的真實性與準確性。

四、結束語

為了適應當前社會經濟的快速發展，行政事業單位在固定資產管理中需不斷改革和創新，提高行政事業單位固定資產管理能力和核算能力，才能保證固定資產在行政事業單位履行社會職能中發揮作用，才能實現國有資產的保值增值，效益最大化，創造更多的經濟價值和社會價值。