欠發達地區人力資源服務產業園區創新管理研究
——以曲靖市園區為例

尹冰潔 陳長瑤

(云南師范大學泛亞商學院 云南 昆明 650000)

人力資源服務產業園區是人力資源服務業集聚高質量發展的載體，承擔著人力資源高效分配的職能。國家也提出“實施人力資源服務業高質量發展行動，培育具有示范引領作用的行業領軍企業，加強產業園區建設”，可見人力資源產業園區的建設是助力國家發展的重要措施。多年來，人力資源稟賦一直是欠發達地區經濟發展的一重要短板，隨著社會主義新時代建設，人力資源服務產業園區構建成為欠發達地區匯聚人才，實現產業聯動，完善產業鏈的重要方式，也給區域發展帶來一定的促進作用。但由于欠發達地區人力資源產業園區發展起步較晚，發展模式均借鑒發達地區先驅模式，致使欠發達地區對人力資源產業園區的管理能力與消納能力滯后。就以云南省“滇中城市群規劃”區域中心城市曲靖市為例，由于其人力資源服務產業園區地域分散、管理模式單一、服務效率低下等原因并未促使園區發揮最大效用。2020年國家加大西部大開發力度，把社會經濟建設聚焦在欠發達地區，曲靖市作為西部大開發的重要城市應順勢對人力資源服務產業園區的管理模式進行創新發展，大力催生人才集聚效應更好的為社會經濟發展服務。

一、曲靖市人力資源產業園區管理現狀

本文作者對曲靖市人力資源服務產業園區的大致概況進行考察，對曲靖市人力資源服務類企業進行實地走訪，總結歸納出，曲靖市產業園區的整體發展概況，對曲靖市城市為欠發達地區的代表性、大致發展概況、園區分布情況做出相應闡述。

(一)曲靖市對于欠發達地區具有代表性

欠發達地區是指存有一定經濟實力和潛力但與發達地區仍存在一定差距的區域，主要特點是生產力發展不均衡，科技水平還不發達，如我國中、西部地區。云南省位于中國西南邊陲，是西部重點開發省份，曲靖市位于云南省東部，為邊疆內地，距省會昆明市120公里，面積2.89萬平方公里，城市常住人口數為615.5萬人，城鎮化率為48.45%，綜合實力居云南省第二位，是“滇中城市群規劃”區域中心城市。據2019年統計年鑒顯示，全社會從業人員第一產業有399.21萬人，第二產業215.61萬人，第三產業59.84萬人，在新一輪經濟發展中曲靖市明確提出優化產業結構，加注第三產業發展，并聚焦人才建設，為第三產業發展注入新鮮活力。曲靖市2018年全市實現生產總值2013.36億元，總量在西部城市中排在第15位，第一產業實現增加值360.20億元，總量排位居第4位，規模以上工業增加值增幅11.9%，排在第9位，整體經濟在西部地區成中上水平，經濟發展呈擴上揚態勢。從各項指標看，曲靖現有的產業結構中主要以第一產業、第二產業為主，依據近幾年資本流向看，曲靖市第三產業正處于蓬勃發展的態勢。總體而言，曲靖市作為欠發達地區上游城市，對于人力資源服務產業的發展及社會經濟發展都具有代表性。

(二)曲靖市人力資源服務產業園區發展現況

統攬上海、浙江、山東等國內發達地區地發展成熟的人力資源服務產業園區，并對其發展路徑進行總結歸納后發現，我國已有人力資源服務產業園區大致可分為“萌芽、促發、催生、完善”四個階段。“萌芽”階段是社會發展對人力資源需求數量大、類別多，建立了多家小型的人才招聘機構、用人中介或第三方勞務服務公司，此階段的服務產業屬于市場主導構建；“促發”階段是對多家小型用人機構進行合并，整合成片區相對初成規模的小型勞務企業，主要為市場主導政府為輔構建；“催生”階段是由政策支撐進行區域系統性規劃，構建極具規模且有針對性的片區服務產業園區，主要以政府為主導市場為輔構建；“完善”階段是產業園區已構成規模，資本效益越來越高，能夠較好的為市場經濟發展服務，主要是政府撤出逐步把主導權交予市場。

曲靖市2018年第三產業比重43.5%，共有5492個經濟體，服務類及公共管理類的約2163個，其中國有經濟3574個，集體經濟107個，其他經濟1811個。全市共有457016從業人員，服務類及公共管理類從業人員約71722名。其中國有經濟60927人，其他為2178人。從產業結構與人員配比來看，曲靖市服務業發展政府支撐力度較大，人力資源產業的資本構成主要以國有資本支撐。據數據統計曲靖市具有一定規模的人才市場共有8個，均為政府構建，具有約10家合資的勞務公司。從市內現有人力資源服務產業資本來看，曲靖市處于我國人力資本服務產業發展的“催生”階段，產業園區的構建主要的資本來自于政府，市場調配資本參雜其中。

(三)曲靖市人力資源服務產業園區分布概況

曲靖市共有28家產業園區，麒麟區共15個、師宗縣3個、沾益區2個、馬龍區2個、宣威市2個、陸良縣1個、羅平縣1個。收錄在冊的產業園區中，入駐的商家管理服務類的企業約占2.3%。在麒麟區、沾益區、馬龍區、宣威市所含的產業園區中有一部分是劃撥給人力資源、公共管理類的企業入駐。其中規模最大的麒麟區西城工業園區共入駐308家企業，人力資源服務性企業數約13家，其他人力資源服務性企業均不超過8家附著在產業園區內。從產業園區分布看，曲靖市園區設立以城市中心為基準點，主要設園的城市連城一條中心軸線，這也是支撐曲靖市經濟發展的主要區域。從人力資源服務業類的企業分布來看，這些企業主要聚集在類似于麒麟區、沾益區這樣的核心區域的中心地帶，其余規模較小的企業由中心地帶向周邊擴散式零星分布。從產業園區的規模分布來看，產業園區規模大小與它所附著的園區的規模大小成正比。處于城市中心輻射地帶的人力資源服務性企業，規模較小、服務類型單一、企業結構不完整。

二、曲靖市人力資源服務產業園區管理所存問題

盡管曲靖市人力資源服務產業園區已存有一定規模，也對經濟發展產生一定促進作用。但是，產業園區發展總體發展仍處于起步階段，經營管理尚未完善，需要從園區各個層面不斷改進。總而言之，產業園區主要存在如下問題：

(一)市場占有率低 不具吸引力

從人力資源產業園區的管理模式與分布情況來看，曲靖市的產業園區還處于“嬰幼兒”時期，附著在大型產業園區這一“母體”上生存發展。然而，大型產業園區原本就有屬于自己的定位，大多數人對產業園區內的產業類型有一個固定印象，如麻黃工業區，人們一看到就知道是以麻黃及其衍生品的工業為主，而不會想到其中有服務業。這使得一直附著生長的人力資源產業園區缺少市場占有力與知名度，不僅在園區內不具備吸引力更難吸引更多相關商戶入駐。

(二)缺乏科學管理 貢獻率短缺

曲靖市產業園區主要資本均來自于政府，小部分市場調配資本參雜其中，入駐企業能夠享受較好的政策優惠，拿到一般企業難以拿到的資源，因有政府“兜底”政策，使得產業園區商戶開始爭相入駐，隨后但發展積極性低，大多企業主要為了“吃政策”，不進行實際作為。政府也在管理上給予政策支撐，偶爾進行階段性抽查，并未了解園區的真實境況，造成資源流失。人力資源服務類企業對園區的貢獻率低下，大量商戶都屬于外來企業，募集大量本地務工人員輸送至發達地區務工，并不對當地發展發揮人力調配作用。產業園區，對商戶科學管理，只管栽種不管培育，許多企業在園區其他產業的擠壓下生命周期極短，未能較好的為其他產業服務。

(三)專業人才匱乏 創新力不足

曲靖市人力資源服務產業園區并未有準確的功能定位，在隨著放任式自由發展的后，慢慢大多產業園區的勞務流動，大都是低端務農人員的短時工招聘，企業賺取中介費。對曲靖市而言高端人才、專業人才、技術性人才等是十分需缺的，但至今未有專業的服務機構能以此為切入點進行人才招募。產業園區的人員配比未有專業管理人才，產業園區的人力、物力、財力等方面管理方法陳舊，無法跟上經濟發展步伐。在多方發展因素的制約下產業園區的處境尷尬，背離當初設立初衷，園區內人力資源服務類商戶更替快。各家人力資源服務機構各自為營，商戶之間幾乎不存在業務交流，未能與其他類型的企業進行往來，園區內商業流動通道不暢。

三、曲靖市人力資源服務產業園區創新管理建議

根據當前曲靖市人力資源產業園區發展存在的主要問題，本文將從功能定位、產業聯動、招商引資等方面提出對策建議，力求促進產業園區健康發展，也希望能欠發達地區其他類似城市產業園區發展提供參考。

(一)注重功能定位 科學規劃人力資源服務產業園區

產業園區的構建一定要有其特有的功能性，這樣并于管理與提高效率。因此人力資源服務產業園區需要賦予其特殊有的屬性，做人力資源服務產業的就劃撥一個園區專門進行人力資源服務業的承載與發展。并且產業園區的發展一定要本著“大眾創業、萬眾創新”的發展格局，搭建創業、創收、創效的平臺來為社會經濟發展服務。對以前規模小的、發展緩慢的、創收少的企業進行合并整合，特定安置在劃撥的專業產業園區內。

(二)加強產業聯動 形成極具凝聚力的產業鏈

因人力資源服務業與其他產業之間相互依存，要集合勞務派遣、招聘服務、、勞務外包等常規性、低層次產品服務于對此有所需求的產業。要依據新型發展的產業，注重社會所需人才的結構變遷，及時調整服務產品類別，有所針對的進行產品升級。達成“園區對園區”的模式，向特定園區輸送特需人才。在園區的功能性互補上構成產業聯動，設置產業鏈溢出承接功能，對特定產業人力配置加注時間周期，最大力度的保障勞務的實質效益，形成良好的營商環境及產業業態。

(三)構建專業人才區 聚焦服務類別

對重新整合的產業園區進行劃分，區分類別進行人才門戶設立，對專業人才、高端人才、技術性人才、智慧型人才組建專項業務。設立園區管理部門，對園區環境、設施、治安等進行科學管理，設置產業園區宣傳部門，對內跟蹤政府人才政策，擴大宣傳力度，通過各類人力資源推介會、博覽會、交易會等，提高園區知名度，營造聲勢讓更多的人了解園區；對外積極對人才信息進行追蹤，并大力招攬外來高知識型人才，注重與市內市場需求一一對應。打造良好的園區環境，提高園區管理人員素質，樹立專業形象，做到被信任被信賴確實為曲靖市發展貢獻力量，樹立品牌。

(四)積極實施招商引資 完善園區考核制度

曲靖市人力資源服務產業園區應采取多元化的招商策略，傾注一切可以利用的資源到招商引資上。產業園區管理員應制定適時招商引資對策，給予一定優惠政策，發動盡可能多的人員積極主動進行招商引資。構建產業園區招商引資信息平臺，完善招商引資獎勵機制，主動吸引知名品牌機構入駐園區。完善園區的考核制度，對入駐商戶進行考核管理，從服務類別、質量、效用、凡響度等多方面考核，未達標的進行相應懲處，對超標者給予相應獎勵。