經(jīng)濟(jì)視角下鄭州市霧霾治理對(duì)策分析

張二芳

(鄭州西亞斯學(xué)院 河南 鄭州 450000)

一、引言

霧霾是霧和霾的混合，一般情況下，霧的形成主要原因是空氣濕度較大；而空氣濕度小時(shí)，主要成分則是霾。霧常在秋冬季節(jié)發(fā)生，屬于自然天氣現(xiàn)象，主要是無(wú)害的氣體液化而成的自然水滴，不含有有害生物。而霾則主要是和工業(yè)生產(chǎn)有關(guān)，大量化學(xué)微粒來(lái)源于工業(yè)生產(chǎn)，結(jié)合空氣中的塵埃、微粒，形成了霾，對(duì)人類身心健康危害較大。

本文所指霧霾主要是指PM2.5和PM10。通常把空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑小于等于2.5微米的顆粒物叫做PM2.5。而PM10主要是指空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑小于等于10微米的顆粒物。汽車尾氣，工業(yè)排放的廢水廢氣，工地?fù)P塵等是PM2.5和PM10的主要來(lái)源。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鄭州市雖然取得了經(jīng)濟(jì)上的高速增長(zhǎng)，但是霧霾污染問(wèn)題變得日益嚴(yán)重，危害著人們的身心健康，影響著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議中，李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告中特別指出“關(guān)于霧霾的治理，要堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。治理霧霾人人有責(zé)，貴在行動(dòng)、成在堅(jiān)持。全社會(huì)不懈努力，藍(lán)天必定會(huì)一年比一年多起來(lái)”。由此可見(jiàn)霧霾天氣已被國(guó)家高度重視，治理霧霾，還給大家一個(gè)藍(lán)天已急不可待。

二、經(jīng)濟(jì)視角下的鄭州市霧霾污染現(xiàn)狀及成因分析

(一)鄭州市霧霾污染現(xiàn)狀

鄭州作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心及南北交通的重要樞紐，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，鄭州市GDP近年來(lái)增長(zhǎng)較快。然而2013年2月鄭州市發(fā)布首個(gè)霧霾橙色預(yù)瞥，由于霧霾嚴(yán)重，空氣渾濁，致使交通信號(hào)燈顏色看不清楚，車輛如蝸牛般蠕動(dòng)，加重了交通堵塞；由于霧霾而引起的呼吸道疾病人群迅速增加，N95口罩，一定成度上可以防霧霾，因此，迅速被人們搶空。霧霾天氣成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來(lái)，鄭州市歷年GDP增長(zhǎng)較快，根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，2013年鄭州市GDP總值6201.85億元，2014年6776.19億元，2015年7315.19億元，2019年高達(dá)11589.70億元，和2013年比，增長(zhǎng)了一倍。在GDP高速增長(zhǎng)的背后是霧霾污染的代價(jià)，在此期間，鄭州市空氣污染指數(shù)較高，霧霾的主要成分PM2.5濃度表現(xiàn)出明顯的季節(jié)性，在秋冬季濃度較高，且2013年以來(lái)PM2.5濃度在秋冬季節(jié)一直居高不下。鄭州市空氣污染情況在全國(guó)空氣污染排行榜上數(shù)次位居榜首。鄭州市霧霾污染嚴(yán)重，很多戶外工作者身體表現(xiàn)出不適，鄭州市曾一度出現(xiàn)停工、停課、封路等大量減少戶外活動(dòng)的措施，至今仍在實(shí)施機(jī)動(dòng)車限行政策。

(二)鄭州市霧霾成因的經(jīng)濟(jì)因素分析

1.煤炭能源消耗大

鄭州市煤炭資源豐富，其能源消耗以煤炭為主，占整個(gè)能源消耗量的七成多。長(zhǎng)期以來(lái)鄭州市煤炭消耗量較大。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2011年鄭州市煤炭消耗量3100多萬(wàn)噸，2012年高達(dá)3500多萬(wàn)噸。在大量燃煤的情況下，煤炭的不完全，不充分燃燒，其釋放的二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物等是霧霾的主要成分，因此，傳統(tǒng)煤炭資源的利用，污染較大。在秋冬季節(jié)，由于供暖用電的能源消耗主要來(lái)源于煤炭，因此，在秋冬季節(jié)，鄭州市霧霾極其嚴(yán)重。

2.汽車尾氣的排放

隨著鄭州市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及居民生活水平的提高，鄭州市機(jī)動(dòng)車數(shù)量也在不斷增加，根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，2014年鄭州市登記在列的汽車數(shù)量為230.8萬(wàn)輛，位居全國(guó)前列。而2016年9月，鄭州市機(jī)動(dòng)車保有量已經(jīng)突破了350萬(wàn)，排名也躍升至全國(guó)前列。大量的汽車在城市內(nèi)運(yùn)行，不僅造成交通擁堵，而且其產(chǎn)生的尾氣中含有大量的氮硫化物、重金屬粒子、有機(jī)物等，與其它排放源排出的微米級(jí)的細(xì)小顆粒物停留在大氣中就會(huì)引起霧霾天氣。此外，如果汽車尾氣不完全燃燒，其產(chǎn)生的黑煙顆粒等是PM2.5的主要成分。

3.建筑揚(yáng)塵較多

近年來(lái)，隨著鄭州市常住人口的增加及房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，建筑工地?cái)?shù)量越來(lái)越多。在建筑施工過(guò)程中產(chǎn)生大量的揚(yáng)塵等顆粒物加大了PM2.5的濃度。此外，正處于快速發(fā)展的鄭州在修橋修路及城中村改造過(guò)程中，也會(huì)產(chǎn)生大量的揚(yáng)塵，無(wú)疑，加重了霧霾天氣的形成，給人民生活及身心健康帶來(lái)了極大的威脅。

4.污染企業(yè)數(shù)量過(guò)多

目前鄭州市仍保留著一大批傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)，如，火電廠、水泥廠、焦化廠、鐵合金廠、鋼鐵、煉鋁廠等。這些工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)釋放一些粉塵、二氧化硫、氮氧化物等有害氣體。這些有害物直接進(jìn)入大氣中，不僅造成空氣的渾濁，而且加速霧霾的形成。此外，隨著鄭州市常住人口的增加，為了解決較大的就業(yè)壓力，一大批小規(guī)模工廠迅速產(chǎn)生。小規(guī)模企業(yè)往往為了降低生產(chǎn)成本，很少或沒(méi)有使用環(huán)保設(shè)施，因此其產(chǎn)生的廢水廢氣等也加劇了霧霾的產(chǎn)生。

鄭州市霧霾產(chǎn)生的背后是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，然而霧霾的產(chǎn)生也受到其他因素的影響，比如，自然環(huán)境，氣候因素，社會(huì)因素等。由于人口密度大，單位面積內(nèi)污染排放消耗也大。其次，人們環(huán)保意識(shí)淡薄等都和霧霾的產(chǎn)生息息相關(guān)。

三、鄭州市霧霾治理對(duì)策

(一)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市鄭州，調(diào)整產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已是當(dāng)務(wù)之急。首先，傳統(tǒng)的鋼鐵制造業(yè)等可以利用先進(jìn)技術(shù)手段，提高能源利用率，減少有害氣體的產(chǎn)生，或者推廣使用清潔能源，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)的清潔化、智能化、高效化，提高企業(yè)的節(jié)能減排意識(shí)。其次，加快熱力公司的“煤改氣”工程建設(shè)，倡導(dǎo)清潔能源及綠色能源的使用。秋冬季節(jié)集中供暖，嚴(yán)禁私建供暖鍋爐。最后，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新型和綠色產(chǎn)業(yè)，合理利用鄭州市現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，有效降低污染物的排放。

(二)強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染治理，推行機(jī)動(dòng)車限行政策

積極引導(dǎo)使用節(jié)能環(huán)保及新能源、小排量汽車。可以以減免車輛購(gòu)置稅的方式鼓勵(lì)消費(fèi)者優(yōu)先選擇環(huán)保汽車。同時(shí)，積極推進(jìn)汽車用油配套升級(jí)，提高油品質(zhì)量，減少汽車尾氣污染物的排放。鼓勵(lì)市民環(huán)保出行，乘坐公共交通工具，低碳出行。此外，制定機(jī)動(dòng)車限行政策，減少機(jī)動(dòng)車的出行，減少汽車尾氣的排放。2017年12月2日《鄭州市人民政府關(guān)于實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行的通告》發(fā)布，2017年12月4日0時(shí)至2017年12月31日24時(shí)，在主城區(qū)實(shí)施按照機(jī)動(dòng)車號(hào)牌(含臨時(shí)車牌和外地車牌)單雙號(hào)限行政策，其中，特殊公務(wù)職能等車輛及新能源車輛不限行。2018年1月1日后一直持續(xù)到現(xiàn)在，單雙號(hào)限行規(guī)定改為按照車牌最后一位數(shù)字，工作日每天限行兩個(gè)號(hào)。

(三)完善法制體系，減少污染物排放

建立健全有關(guān)法律制度，治理霧霾做到有法可依。以《河南省大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》和《河南省2016年度藍(lán)天工程實(shí)施方案》為依據(jù)，嚴(yán)格控制污染源。首先，要求工業(yè)生產(chǎn)必須使用環(huán)保措施，工業(yè)排放的廢水廢氣經(jīng)治理后方可排出；其次，對(duì)于不合格的高污染小企業(yè)責(zé)令限期整改或直接關(guān)停。最后，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)優(yōu)先使用清潔能源。在法律范圍內(nèi)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

(四)增強(qiáng)人們環(huán)保意識(shí)，擴(kuò)大治理主體

霧霾危害人人健康，霧霾治理涉及你我他。首先，要定期宣傳霧霾知識(shí)，增強(qiáng)人們環(huán)保意識(shí)，積極主動(dòng)的參與到治理霧霾中。其次，可以邀請(qǐng)群眾參與到治理工作前線的檢查與指導(dǎo)中來(lái)，組織開(kāi)展有群眾出席的治理工作交流會(huì)議，并聽(tīng)取群眾的感受和建議。然后，可以設(shè)立意見(jiàn)箱，利用群眾力量積極發(fā)現(xiàn)檢舉違規(guī)污染企業(yè)。號(hào)召?gòu)V大人民群眾積極加入到霧霾治理的監(jiān)督隊(duì)伍中來(lái)，轉(zhuǎn)變工作理念，群策群力，積極發(fā)揮廣大人民群眾的力量，共同守衛(wèi)綠水青山，共建美好家園。

四、總結(jié)

霧霾治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程。綠水青山就是金山銀山，我們既要謀發(fā)展，追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)又要兼顧環(huán)境保護(hù)。不能以犧牲環(huán)境，污染環(huán)境為代價(jià)而盲目追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因此，對(duì)于目前鄭州市的霧霾問(wèn)題，我們要調(diào)整思路，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人人的環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)霧霾知識(shí)，從源頭上治理霧霾，還鄭州一個(gè)藍(lán)天。