提升樂山開放型經濟管理效能的一些思考

葛子靖

(中共樂山市委黨校 四川 樂山 614000)

一、樂山開放型經濟管理中易被忽視的一些問題

(一)專業本領不強和容錯疑慮，削弱管理創新能力。

1.專業本領不強，開放型經濟工作難有新氣象、新起色。主要原因有：一是一些部門業務管理科室負責人及經辦人，缺乏專業系統學習和外出交流機會，思想不知如何解放，導致所在部門找不準新的突破方向，出現“辦法想盡，工作就是沒有明顯成效”“一年忙到頭、一天搞到晚，工作難有新起色”等普遍困惑。二是專業人才隊伍不足，影響部門經濟管理及服務能力的提升。行業上，在數字經濟、外資、外經、外貿、規劃、科技等專業性強的管理領域，專業人才不足；管理層級上，區縣部門能干事的人員、人才均不足，市級部門能干成事的專業性人才缺口大。

2.一些同志對容錯機制心存疑慮，制度與工作創新氛圍不濃。當前，必須大改革、大創新，才能破難題、治重病和解沉疴，這面臨許多政治、經濟與法律風險。因此，市委與市紀委及時出臺了《關于充分調動干部積極性激勵性改革創新干事創業的實施意見(試行)》和《關于黨員干部容錯糾錯和澄清保護的實施意見(試行)》，為廣大干部、同志壯膽減負。但調研中發現，一些同志，要么不了解政策，要么對容錯機制落實落地存在疑慮，時間久了容易滋生和助長“只干規定動作”“多干常規工作”“創新敢想敢言不敢趟”新型形式主義作風，影響全市發展大局。

(二)協同聯動能力不夠強，制約整體管理效能提升。

舉個例子。去年四川省政府，通過《中國(四川)自由貿易試驗區協同改革先行區“6+1”總體方案》。這意味著德陽、資陽、眉山、南充、自貢、內江和溫江，在聯動推進核心制度創新、率先復制推廣改革經驗、爭取更大改革自主權、協同建設對外開放平臺、構建立體全面開放新格局、發展更高層次開放型經濟、構建特色現代產業體系、提升區域互聯互通水平等戰略性、關鍵性重大經濟工作謀劃上，走在了我市前面。然而調研中發現，其實我市前幾年就開始謀劃保稅物流中心(B型)建設，自貿區協同改革先行區申報基礎是有的。雖然相關單位，尤其是負主責的科局級同志，做了大量工作，但由于涉及管理單位多、科級干部跨部門跨區域協同難、部門區縣協同聯動不暢等諸多原因，導致保稅物流中心(B型)及相關重大項目建設推進緩慢，進而錯失了我省第一批自貿區協同改革先行區申報機遇。在改革創新與全域開放中，只有解決好“協同聯動能力不夠強”問題，才能提升我市開放型經濟管理效能。

(三)資金與土地要素供給日趨緊張，阻礙管理服務能力提升。

1.產業項目與企業培育資金缺口較大。由于土地財政不可持續、產業項目財稅收入增長不佳，我市財政收入在優先支撐民生、基礎設施等大規模投資的同時，難以兼顧越來越高的產業項目招引和企業培育成本。我市產業項目招引與企業培育資金供需缺口較大，地方財稅余糧不多，一定程度上削弱了開放型經濟主管部門因地施策、因產施策與因企施策能力，制約了部門精準施策管理水平的充分發揮。

2.總量不足與供而未用并存，用地矛盾突出。2019-2020年，我市僅剩下2萬畝用地指標，供而未用指標還有4萬多畝，但將用于城市、鄉村、產業、園區等各方面。從產業項目需求來看，缺口還很大。如何對存量指標和供而未用指標挖潛、集約利用，是當前土地要素供給上應該主要考慮的問題。另外，低質低效企業及老舊項目“耗占”、“霸占”用地情況，仍不同程度存在，影響了土地資源的高效集約利用。

二、提升樂山開放型經濟管理效能的對策建議

(一)以思想大解放，凝聚奮勇爭先力量。

建國70年的輝煌成就史，始終貫穿著解放思想這一主線，樂山也不例外。面對開放型經濟高質量發展新情況，樂山只有扭住解放思想牛鼻子，才能精準發力，凝聚奮勇爭先力量，釋放創新動能。

1.抓好專業專項培訓，提高認知與業務水平。首先，重點支持科(局)級干部和一線業務骨干專業專項培訓，破解當前我市開放型經濟“政策用盡、辦法想盡、成效不顯、成績不進”等制度及管理創新不足困境。如，高校科研院所脫產學習與聯合培養，先進地區學習和掛職交流，中央及省上系統內部培訓等專業培養。其次，梳理整合培養培訓的各類獎勵與支持政策，大力扶持開放型從業組織及專業人員參加專業知識和職業技能培訓。第三，積極解決當前相關專業技術崗行政編制少、智庫智囊團隊建設不足等問題。

2.完善容錯糾錯機制，解決創新爭先后顧之憂。一是，要在全市干部乃至公職人員中，宣傳好、解讀好《關于充分調動干部積極性激勵性改革創新干事創業的實施意見(試行)》和《關于黨員干部容錯糾錯和澄清保護的實施意見(試行)》等容錯糾錯系列文件，使廣大公職人員知“意見”、懂“規矩”、守“底線”，在樂山改革創新和干事創業大局中，敢解難題，不怕“錯”。二是，開放型經濟管理服務單位，在認真學習容錯糾錯相關文件基礎上，針對改革創新、破解難題、先行先試中可能出現的風險，要常態化科學研判，積極主動向容錯糾錯主責部門匯報、溝通，最大程度上消除出“錯”擔憂，以思想大解放和完善制度，凝聚創新爭優力量。

(二)強化協同聯動能力，不斷提升整體營商服務水平。

我國70年經濟發展，尤其是改革開放40年來的發展，充分展現了項目對經濟要素集聚及區域開放發展的巨大作用。當前，只有強化好部門協同聯動、提升整體營商服務水平，才能有效破除我市產業項目尤其是重大產業項目落地難困境。

1.協同聯動推進重大項目與重大工作，嚴格壓實按時辦結責任。應借鑒浙江、廣東等先進經驗，按時間節點落實壓實各管理部門營商服務責任。項目招引后，在項目推進落實的部門聯席會議上，要充分討論和梳理相關部門、區縣職責及其時間節點，會上要形成包含責任單位、責任人、責任內容、完成時間點及處罰制度等要素的目標責任進度督導表。會后，牽頭領導要根據時間節點嚴格督導，確保項目快速落地落實，早日開花結果。

2.協同聯動推進數字政府建設，強化的數字營商服務能力。現階段，關鍵是應用社會治理和公共服務大數據，以云政務、智能政務建設為重點，抓好整體聯動、業務協同、一網辦理的協同辦公體系建設，推進一體化政務服務平臺應用及功能拓展，使企業、群眾辦理政務服務事項“只進一扇門”“最多跑一次”。

3.協同聯動推進營商環境關鍵環節改革，不斷提升整體營商服務水平。進一步在放寬企業準入門檻、提升審批許可效能、推進企業商事制度改革、優化市場主體退出機制、營商環境評價等重點關鍵環節，形成協同聯動合力，不斷提升我市整體營商服務水平，不斷增強樂山開放型項目及經濟的招引、培育能力。

(三)嚴控不合理債務增長，高效節約利用土地資源，確保開放型經濟發展要素。

建國70周年以來的發展，尤其是改革開放40年來的成就，離不開政府資金和土地的大量投入。目前，財政及其投入、土地資源及其用地保障，依然是地方政府招引培育項目、發展經濟的重要支撐。

1.資金保障方面，更加嚴格地管理財政收支、嚴控債務規模。當前，應系統梳理政府投資項目資金動態供需情況，進一步精確計算已有債務結構和水平，實時評估負債動態水平，處理好民生投資、基礎設施投資、產業項目扶持與債務需求、債務管理之間的關系。積極擴大財源，精準運用財政收支調控手段，確保系統性風險發生概率在合理區間，促進開放型經濟在內的各種經濟與社會、民生協調可持續。

2.土地利用方面，要正確處理好土地供需結構化矛盾。一是，對于用地矛盾突出的商業和產業用地，既要爭取落實好2019-2020年2萬畝用地指標，又要對4萬多畝供而未用指標進行合理計劃與挖潛，集約高效利用。二是，對不符合最新環保、規劃及我市產業發展政策的僵尸項目、老舊項目與低質低效項目，及時進行退出清理和挖潛整合。可借鑒和學習上海、成都經驗，制定項目土地退出機制，將已不滿足環保要求、產業發展要求、產值質量發展要求的低效土地利用項目騰籠換鳥。