雄安新區經濟高質量發展的測評體系研究

李峰峰

(河北經貿大學 河北 石家莊 050000)

2017年4月1日中共中央、國務院設立雄安新區，指出雄安新區肩負著實現“四個自信”和走出一條“自主創新引領偉大復興”新路的歷史使命，雄安新區要在全國高質量發展中成為楷模，為其他地區的高質量發展提供可復制的模式和經驗。本文首先結合雄安新區規劃綱要闡述了雄安新區經濟高質量發展的內涵，然后根據其內涵制定雄安新區經濟高質量發展的測評體系。

一、文獻綜述：

(一)高質量發展內涵研究

自高質量發展一詞提出以來，我國學者從不同的角度對高質量發展概念進行了深入的研究，到目前為止還沒有統一的概述。主流的學者觀點主要有以下幾種：任保平(2018)、何立峰(2018)等學者認為高質量是新發展理念的體現，創新、綠色、協調、開放、共享是高質量發展的根本遵循；馬茹(2019)、梁丹(2019)等學者認為中國要實現高質量發展，必須轉變經濟發展方式，高質量發展的特征是經濟增長速度穩定、結構合理，以人民為中心，經濟發展能產生社會友好和生態友好的發展成果；王一鳴(2019)、劉迎秋(2018)、等學者從宏微觀的角度對高質量發展概念進行界定，微觀層面主要指的是供給端產品和服務的質量；中觀層面指的是改善產業價值鏈，提倡自主研發，提高品牌影響力；宏觀層面指的是國民經濟整體的質量和效率，多數由全要素生產率或綠色全要素生產率來衡量；還有很多學者從我國社會主要矛盾、供給側改革、政治經濟學等角度對高質量的概念進行研究討論。

(二)高質量發展指標體系研究

高質量發展是我國經濟發展的主要目標，對其評價體系的研究也是十分必要的。不同學者基于不同的研究視角對高質量發展測評體系進行了豐富的研究。魏敏(2018)從經濟結構優化、創新驅動發展、區域協調共享、資源配置高效、市場機制完善、經濟增長穩定、產品服務優質、基礎設施完善、生態文明建設和經濟成果惠民十個方面構建經濟高質量發展指標體系，并運用熵權法對全國30個省份經濟高質量發展進行測度。許永兵(2019)從創新驅動、結構優化、經濟穩定、經濟活力、民生改善、生態友好六個維度的指標體系對河北省經濟高質量發展進行測度，指出存在的問題并提出政策建議。范金(2018)以長三角城市群為研究對象，設計出包括強盛性、有效性、持續性、穩定性、協調性、包容性、開放性等特性的評價指標體系，對其經濟發展質量進行測評。徐瑞慧(2018)從經濟增長基本面、社會發展、環境保護三方面，運用主成分分析方法衡量我國經濟高質量發展狀況。李金昌(2019)通過借鑒國內外相關指標的長處，從經濟活力、創新效率、綠色發展、人民生活、社會和諧五個方面構建我國高質量發展指標體系。

二、雄安新區經濟高質量發展內涵

(一)雄安新區的功能定位

1.積極承接非首都功能疏解優質資源，探索人口經濟密集地區優化開發新模式。有序疏解北京非首都功能，解決北京“大城市病”是設立雄安新區的基本出發點。2.著力打造樞紐城市，調整優化京津冀城市布局和空間結構。雄安新區作為京津冀協同發展的重大舉措，肩負調整優化京津冀城市布局和空間結構的歷史使命，應當打造成為符合世界級城市群發展規律的樞紐城市。3.著力打造創新、智慧城市。雄安新區的高質量發展必須依靠創新，這是實現國家對雄安新區培育創新驅動發展新引擎、打造貫徹落實新發展理念的創新發展示范區的要求。4.著力打造幸福宜居城市。雄安新區在規劃建設過程中要注重環境優美、生活便捷、社會文明等方面。5.開放發展先行區。雄安新區堅持把對外開放作為高質量發展的必由之路，順應經濟全球化的潮流，積極融入“一帶一路”的發展戰略，合理發揮政府和市場的調和作用。

(二)雄安新區經濟高質量發展內涵

雄安新區具有特殊的歷史使命，經濟高質量發展不僅要符合國家高質量發展普適性的要求，更要突出自己的特色。本文從以下幾方面闡述雄安新區經濟高質量發展的內涵。

1.經濟發展速度合理。經濟發展質量與數量是辯證統一的關系。量變是質變的基礎，質變是量變的必然結果。雄安新區經濟高質量發展的第一要義是以“數量”為基礎。雄安新區初始階段的建設必然迎來高投資、快增長的發展驅動，注重生產要素的提升，這符合城市發展的客觀規律。雄安新區經濟高質量發展第二要義是內涵式發展。它的發展戰略、發展方式、發展思路、發展手段等都將發生徹底性改變。要求雄安新區在后期的規劃建設過程中，不要盲目追求城市規模擴張、更加注重人與自然的和諧共生、傳統文化與現代文明的交融等等。

2.區域協調發展良好。雄安新區設立的初衷是疏解北京非首都功能，推動京津冀區域協調發展。因此，雄安新區的發展一是要解決北京大城市病的弊端，積極疏解北京的人口、企業、學校和基礎設施建設等等，并且機構單位的遷入與雄安本地的發展相適應、互相補充。二是通過雄安新區的崛起要積極帶動河北周邊地區的發展，在金融、信息、科技等方面建立起良好的合作伙伴關系。三是雄安新區城鄉區域之間實現均衡發展、聯合發展，逐漸縮小差距；產業部門之間聯動性、均衡性、協同性更強，實現全面發展。

3.對外開放視野寬。我國改革開放四十多年的實踐證明，對外開放是實現我國實現經濟高質量發展的推進器。對外開放可以為高質量發展開拓更優良的國際環境和更廣闊的市場空間，可以通過放寬市場準入進一步吸引外商直接投資，可以進一步擴大進出口，平衡進出口關系。雄安新區在經濟建設過程中也應堅持對外開放，積極與國際大城市接軌，融入全球化進程中，設立自由貿易試驗區、優化營商環境，主動承擔北京國際交往中心功能，打造對外開放的新天地。

4.人民滿意度高。以人民為中心是我國經濟社會發展的根本目的，不斷滿足人民日益增長的對美好生活的向往和需求，解決人民群眾的生活需求結構性問題，提高人民生活水平和質量。雄安新區經濟高質量發展必須以人民群眾的主體意志為中心，不能以犧牲人民群眾利益來換取城市的發展，并且注重醫療、衛生、教育、養老等公共服務的建設，保證公共服務的均等化，給廣大人民群眾帶來更多的實惠，把雄安新區建設成最幸福宜居的城市。

5.生態環境優美。綠色是高質量發展的底色，是現代文明的重要標志。雄安新區在經濟建設過程中要始終秉持綠色發展的理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的生態方針。白洋淀的綜合治理是雄安新區在生態文明建設中的關鍵，首先要尊重自然規律，再采取集中治理對全水系進行生態修復，建設優美的自然生態環境。

三、雄安新區經濟高質量評價指標體系設計

雄安新區要實現經濟高質量發展，必須有一套科學、完整的評價指標體系，從而可以更加直觀準確地衡量及評價雄安新區經濟高質量發展的程度。建立經濟高質量發展評價指標體系，要遵循以下幾種原則：①必須切實落實新發展理念，貫徹高質量發展要求，堅持以中央和省推動高質量發展主要指標和核心指標為基礎。②緊扣雄安新區戰略定位，突出規劃引領，堅持以新區規劃主要指標為先導。③必須隨著新區規劃建設實踐的進步和認識的深入不斷動態優化完善提升。④突出雄安特色。

本文根據《河北雄安新區規劃綱要》和《河北雄安新區總體規劃(2018-2035)》和雄安經濟高質量發展的內涵，在學習借鑒聯合國2030年可持續發展標準和指標，充分研究北京、上海、廣州、深圳2035年規劃指標的基礎上，從質量效益、綠色生態、創新智能、協調融合、對外開放、幸福宜居6個方面構建雄安新區經濟高質量發展指標體系。

質量效益是雄安新區經濟高質量發展的綜合體現，《規劃綱要》明確了雄安新區建設目標，到2035年基本建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業、具有較強競爭力和影響力、人與自然和諧共生的高質量高水平的社會主義現代化城市。本文主要從“全員勞動生產率、高端高新產業增加值占地區生產總值比重、軍民融合產業增加值占地區生產總值比重、營商便利度、稅收占一般公共預算收入比重、政府綜合債務率、產品和服務質量合格率”7個指標衡量雄安新區質量效益的發展水平。

綠色生態是雄安新區經濟高質量發展的必要條件。雄安新區的規劃建設要始終堅持生態優先、綠色發展，實現生態空間山清水秀、生活空間宜居適度、生產空間集約高效，促進人與自然和諧共處，建設天藍地綠、山清水秀美麗家園，建成新時代的生態文明典范城市。本文從“城市綠化覆蓋率、森林覆蓋率、城市人均公園綠地面積、污水收集處理率、清潔能源占能源消費比重、新建民用建筑的綠色建筑達標率、生活垃圾無害化處理率、城市生活垃圾回收資源利用率”8個指標評價雄安新區綠色生態發展程度。

創新智能是雄安新區經濟高質量發展的第一動力。雄安新區要堅持實施創新驅動發展戰略，把創新驅動作為雄安新區發展的基點，打造京津冀體制機制高地和協同創新重要平臺。本文從“全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重、基礎研究經費占研究與試驗發展經費比重、研發人員全時當量、新注冊登記高端高新企業個數、國家級創新平臺個數、外資企業研發中心個數、萬人發明專利擁有量、公共教育投入占地區生產總值比重、數字經濟占地區生產總值比重、大數據在城市精細化管理和應急管理中的貢獻率、基礎設施智慧化水平、高速寬帶標準建成率”11個指標衡量雄安新區創新智能的發展水平。

協調融合是雄安新區經濟高質量的內生特點。雄安新區設立的初衷就是要加強與北京、天津等城市的緊密聯系和融合發展，特別是要同北京中心城區、城市副中心在功能上有所分工，實現錯位發展。本文從“常住人口城鎮化率、北京籍人口占新區常住人口比例、承接北京市場主體個數、城鄉居民人均可支配收入比率、京津冀發展差異系數、文化及相關產業增加值占地區生產總值比重、建設用地產出率、居民收入彈性系數、居住者就業平衡指數”9個指標評價雄安新區協調融合發展程度。

對外開放是雄安新區經濟高質量發展的必由之路。雄安新區必須適應經濟發展新常態，主動順應經濟全球化潮流，堅持對外開放，在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經濟水平。本文主要從“貨物和服務貿易總額占全國份額、高新技術產品和知識密集型服務貿易進出口總額占貨物和服務進出口總額、實際利用外資占全國份額、境外直接投資占全國份額、年入境境外旅客總量、大型國際會議個數、國際體育賽事數量、引進海外高層次人才來新區創新創業人數”8個指標評價雄安新區對外開放程度。

幸福宜居是雄安新區經濟高質量發展的根本要求。規劃綱要提出，雄安新區建設必須堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，建設優質共享的公共服務設施，提升公共服務水平、打造宜居宜業、可持續發展的現代化新城。本文從“15分鐘社區生活圈覆蓋率、人均公共文化服務設施建筑面積、人均公共體育用地面積、平均受教育年限、建成區人口密度、建成區人口密度、綠色交通出行比例、人均應急避難場所面積”8個指標衡量雄安新區居民幸福宜居程度。