審計視域下加強高校基建工程項目管理思考

趙國政

(寶雞文理學院 陜西 寶雞 721013)

近年來，政府工程項目基本都開始實施審計工作，高校內部審計工作的主要內容包括，對項目前期論證立項進行審查，對項目竣工驗收過程進行審查，對整個項目涉及到的經濟活動進行審查等，從中發現存在的問題，并提出審計措施，從而達到控制工程造價的目的。高校基建在大環境下的管理工作要求各職能部門對整個項目建設全過程進行管理。

一、高校工程項目全過程審計要點

(一)事前審計的要點

工程項目事前審計內容主要包括三個方面，一是項目可行性分析內容審計，二是設計階段內容審計，三是項目招投標與合同簽訂審計。首先，項目可行性分析內容審計。在決定投資項目前，必須要做好可行性分析，這是項目決策憑證，對項目投資決策來說十分關鍵。這一環節的審計重點在于審計項目與學校總體規劃是否相符，可行性分析報告是否有對比參考相應的方案，項目資源來源是否可靠，是否設置了專項管理組隊項目資源可靠性進行考察，項目專家給出的建議或意見是否客觀、合理等。其次，項目設計階段的審計。項目設計方案直接決定了項目建設是否能夠取得成功。因此，在審計設計環節時必須要引起重視，尤其需注意到以下幾點：一是設計方案與項目建設選址要求和建設規模等是否相符；二是設計方案與建筑材料需求是否相符；設計階段需要花費的成本費用是否合理；設計單位是否按照標準、規范的流程中標，所設計的方案與項目規定是否匹配。最后，項目招投標與合同簽訂審計。根據《招標投標法》應根據當地建筑市場規范，通過公開招標的方式進行正當競爭。另外，審計過程中還要注意以下幾個方面的審計：合同簽訂是否根據招標結果以及立項報告執行，合同內容是否存在超概算、超標準的問題；合同條款中是否將施工現場環境治理等內容列入；承包方有沒有擅自轉包或肢解分包等行為，合同中是否針對此類行為制定懲處方法或者責任追究規定；招標單位是否具備相應的資質與能力等。

(二)事中審計的要點

工程項目事中審計即針對項目施工過程中的審計工作，這一階段的審計重點內容包括以下幾點：首先，審核合同履行情況，包括施工單位是否按照合同規定進行轉包和分包施工，合同內容是否有變更、增補或者合同終止等問題。其次，審核概算執行情況，主要目的在于防止施工方超概算購置資產，或者虛列工程各行成本，出現成本擠占的問題。第三，審核建筑材料，避免施工單位出現太高材料價格、調高工程造價等問題。第四，全面審計施工組織設計過程，施工組織設計要求著眼于全局，善于從中抓住關鍵環節、薄弱環節以及重難點問題，有效保證施工連續性與規范性。

(三)事后審計的要點

工程項目事后審計主要是對竣工結算階段進行審計，是高校工程建設項目審計的最后一部分工作。這一環節的審計工作主要需側重于以下幾個方面：第一，審核建筑材料價格與工程設備而價格，審查采購單價是否真實、合理。第二，審查配套取費標準與費用計算流程是否合理，是否存在虛增費用、重復計費、任意增加計費等問題。第三，審查隱蔽工程，主要是對隱蔽工程的施工應取得的現場簽證等憑證進行審查，發現是否存在事后補簽或虛假記錄等情況。第四，審查工程量，主要審查工程量與相關計算規定是否相符，是否存在重復計算、多計算或漏計算等情況。

三、審計視域下高校加強基建工程項目管理的有效措施

(一)對工程項目立項工作地開展予以高度關注

首先，高校建設項目立項要結合校園整體規劃要求進行，校園整體規劃不應隨意進行修改，更不能因此隨意進行項目立項。其次，高校建設項目要做好項目概算工作，確保其合理性與嚴謹性，避免出現招標、設計、施工等環節出現超出概算或概算緊張的情況。最后，高校建設項目立項必須要設置專項領導考察小組，對立項可行性進行分析并編制可行性報告，避免可行性報告僅由某一職能部門經過考察并上交，出現不合理的意見，或者可行性報告與學校實際情況根本不相符合，但是可行性報告中卻并未提出，仍然成功立項。

(二)將工程項目監理與施工招投標工作做到位

首先，高校施工工程項目監理文件與招標文件的擬定與發布流程需完善，學校工程項目招標專項管理小組是審定這些文件的主體，只有經過千字審定的文件才允許對外發布，避免出現招標代理篡改文件中重要條款的情況。其次，項目施工招標文件中涉及到的內容必須要經過專項領導小組的審核并簽字之后才可羅列到招標文件中去，包括工程量清單編制、工程量清單介紹、施工材料認定范疇、施工材料定價確立等。尤其是對工程量清單進行編制時，必須要有第三方的參與，三方經過認真核對之后明確最高限價，經過學校招標專項領導小組審定之后寫入招標文件，避免工程量清單表述被招標代理隨意更改。最后，工程量清單的最高限價與施工材料暫定價格必須要根據市場價進行確定，要做好科學定價與合理定價。

(三)提高項目代理等招標的規范性

首先，邀請招標方式是項目代理招標的主要方式，項目代理負責協助學校辦理相關手續，對當地政府建設規程進行了解，并向學校領導小組進行建議，并在當地選擇3至5家代理公司參與項目招標，這樣能夠盡快完成項目建設手續辦理，推動項目建設工程的順利開展。其次，招標代理的選定，一般也是根據邀請招標的方式確定，這樣有利于當地政府管理部門與招標單位之間的協調與溝通工作的開展。最后，工程項目建設具有明顯的不可逆性，因此，項目設計十分重要，要進行項目設計時也要按照規定制定。筆者認為，學校建設領導小組在選定設計單位時可通過全國招標的方式開展，從中選出3至5家具有較高知名度的設計院，并以設計方案競賽的方式選擇出適合本校整體規劃建設要求的設計院，確保設計效果。

(四)加強對工程施工過程實施全過程管理

第一，對施工全過程加強監管，可通過輪流值班監控的方式實現，學校建設領導小組成員依次、輪流對項目施工進行監管，確保項目建設質量。第二，施工單位必須嚴格按照施工設計方案施工，任何人不得以任何理由隨意變更設計方案，防止出現招標價失去競爭優勢，影響工程造價，導致工程結構出現不合理等情況。第三，謹慎面對施工中的每一次變更，學校建設領導小組對于設計數額偏大的不能做出判斷的決定，應上報高層決策結構，經過高層研究之后再做出決定。其中，學校工程項目建設工地代表不具備變更簽證的權利。第四，學校建設領導小組成員對于甲方、乙方以及監理方的施工會議應積極參與，并查閱相關施工日志、檢查施工材料來源等資料，施工材料型號、材料品牌以及材料質量等需確保無誤才能進入施工現場，防止“瘦身鋼筋”、“三無產品”等進入施工現場。第五，學校建設領導小組對于隱蔽工程應掌握查控的權利，保證隱蔽工程工程量、施工用料以及施工質量等必須符合要求。第六，學校建設領導小組對于主要施工次阿拉的認質認價檢查，要提前對材料品牌與市場價格等進行考察，從而有針對性的對施工材料實現認質認價，防止施工企業操控材料認質認價。第七，學校建設領導小組對于監理公司可提出要求，包括對施工單位的機電設備安裝、強電弱電安裝、上下水管安裝等是否按照相關安裝規范與標準進行操作加強管理；對電話線端口、忘羨端口、暖氣片等安裝工作需要經過學校建設領導小組審核明確之后，才能夠進行安裝，不允許施工單位私自安裝。第八，學校建設領導小組還可以要求建立單位對隱蔽工程施工全過程進行查控，對隱蔽工程的工程量、施工材料用料情況以及施工質量等方面加強監管，有效保證隱蔽工程施工質量。