淺談基于電子政務視角的政府管理創新

劉宇軒

(通化師范學院 吉林 通化 621000)

前言

黨的十六大提出，要“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正嚴明、廉潔高效的行政管理體制”，明確提出了要大力發展電子政務。黨的十八大在報告中對我國加強信息化建設的重要性提出了明確的目標和要求：加大力度、推動融合、提升水平和能力。隨著電子商務的不斷普及和成熟，電子政務在世界范圍內的廣泛應用，特別是在經濟發達國家的成功實施，其作用越來越明顯，也引起了我國政府的高度重視，從小范圍試點到大面積推廣，再到全國各級政府的全面推廣，表明電子政務的強大功能在不斷得到我國政府的認可和肯定。當然，在這個實施和應用的過程中，會出現各種的問題是正常和必然的，因此對其進行再研究具有重要的現實意義。

一、電子政務的含義及特點

(一)電子政務的含義

電子政務是計算機技術、網絡技術、信息技術發展的產物，是一種全新高效的政務管理模式，是政府機構在日常的政務活動中運用現代網絡技術、信息技術，實現政務管理、便民服務快速、高效的一種管理模式。當前電子政務在我國的大力實施，已經體現出了強大的功能和良好的效益，既提升了政府的管理、服務能力，降低了行政成本，提高了行政效率。

(二)電子政務的特點

1.方便性

互聯網、信息技術的快速發展，電子政務也得到快速的發展，政府的管理工作從而也就變成了信息化的管理工作。信息化管理在政府管理過程中改變傳統的管理模式，通過網絡、通信技術的高度融合，將傳統的工作方式、工作方法通過電子化手段，使得工作方式更快捷方便，工作手段更便捷簡單，工作效率更高，信息的發布和傳遞更快捷和更廣泛，群眾獲取信息也更方便快捷，時效性更高。

2.復雜性

電子政務是一個容納包含全社會體系的超級大體量工程建設。這不僅僅需要經濟的支持和技術的先進，還與一個國家或者地區的政治、文化等諸多因素密不可分。一方面它不僅要在政府部門的工作中采用先進的計算機技術、互聯網技術以及通訊技術。另一方面還需要對政府部門管理工作當中進行一系列優良的改革措施，同時這還需要國家在法律層面上進行保護和支持，以及全體公民的廣泛參與和支持。

3.高效性

高效性就是指電子政務過程中，信息的溝通和傳遞化相比傳統的手段更快速和便捷，減少了溝通時間，節約了溝通成本，從而提升工作效率。通過電子政務網絡的連接，在G2G、G2B、G2C相互之間的聯系變得簡單、方便和快速，政府部門的辦事流程就顯得更加透明和公開，加強了群眾對政府工作的監督，改變了政府部門的工作作風，提升了政府部門的工作效率。

二、實現電子政務的政府管理的意義

(一)減少政府機構和人員的開支

電子政務的應用將大大降低管理的中層水平，使中層組織和人員逐漸失去存在的價值。依靠原有的知識水平和能力，傳統的靠人力戰術已經不能適應信息化的應用場景，于是行政組織的規模將大力減小，組織和人員的精簡工作將更加艱巨。政府在互聯網時代的員工工資、福利和其他財政支出的總成本將減少。當然，更重要的是，網絡政府充分利用現有員工的知識和技能，進一步提高工作效率，投入更少的投入產出更大的產出。

(二)減少政府對傳統辦公設備的支出和公務處理費用

從電子政務的特性可以看出，電子政務的廣泛應用，政府工作可以跨越時空，減少從業人員，通過辦公自動化系統，聯機開展電子辦公，遠程控制操作，分區域分時段進行辦公設備聯機使用，提高設備使用效率。通過大數據，云計算等現代通信手段，可以整合來自不同地區、不同層級政府間，不同政府部門間的信息，迅速發布政策、動態信息收集、實時數據統計，這不僅提高了政府的工作效率，而且還大大降低了管理和服務的成本。

(三)整合內部資源和外部資源，降低管理、社會活動的成本

電子政務是連接行政機關網絡，既可以是全國性的，也可以是地區性的。共同實現多種資源的共享(如信息、人力、知識、創新方法、先進的管理方法、管理體系、管理理念等)。它還可以減少如組織、會議設施、不同部門之間的來回旅行等有形資源的重復建設和浪費。通過網絡實現了管理系統與外部社會系統的信息緊密相連，真正做到了整個社會信息資源的共享。這將大大降低全社會組織、社會活動、政府組織和公眾的管理活動的成本。

三、電子政務視角的政府管理創新面臨的現實問題

(一)傳統政務視角的政府管理的弊端

傳統的政務有著承上啟下之稱的中堅力量規模龐大，運行起來也極為繁瑣，且由于在此之前我國社會主義現代化還處于紙面上的規劃，并沒有得到有效實施，因此中層的管理機構臃腫不堪，成為我國政府管理框架體系中最為龐大的一塊，這在很大程度上妨礙了我國政府部門彼此之間、政府部門與公民之間、政府部門與國外機構的信息傳遞速度和效率，并且還隨著傳遞途徑中的消耗，信息的真實性有待考究。

(二)政府管理工作人才的短缺

“互聯網+政府管理”時代已經來臨，對于我國各級政府管理者和廣大從業人員來說，既是契機，也是挑戰。要把政府管理的信息化操作與“互聯網+政府管理”的現代化手段進行很好的結合，共同發展。以此來充實當前我國在政府管理領域人才短缺的嚴重危機，培養出一大批杰出、卓越的具有創造力的高新人才。

(三)從事政府管理人員的政治思想不夠堅實

在今后一個很長的時期內，我國政府管理的信息化要想獲得更加長遠的發展，就必須用一種正確的思想價值觀作為導向，讓政府管理減少外來思想、文化、觀念的影響。因此，政府管理要對新時代的思想政治工作審時度勢，有一個認真清晰的認識，進行深刻的反思，政府管理工作模式才會發生重大轉變。

四、實現電子政務的高效率低成本管理創新的對策

(一)強化：集中規劃將成為電子政務運行維護的新模式

隨著虛擬化、云計算等新技術的成熟，電子政務網絡、軟件和計算機機房等軟硬件資源的統一部署、統一建設、統一管理、統一運行維護的模式發生了變化。傳統電子政務的電子商務模式，在一定程度上有效地避免了各單位自行投資、建設和維護的電子政務模式。降低了電子政務投資的成本，節省了電子政務的人力投資。

(二)共享：開放共享將成為電子政務建設的新主題

隨著政府信息資源共享和管理的暫行辦法和公共信息資源開放試點項目的逐步實施，政府部門之間的政府信息資源共享已成為一項原則，非政府部門開放。ET數據向公眾已經成為社會共識。政府信息資源的社會化和流通性將日益增強，數據為經濟社會發展帶來的商業價值將不斷釋放，為大數據產業和第三產業的發展奠定了堅實的數據基礎。網絡權力的構建。

(三)整合：渠道整合已成為網絡政府服務發展的新特征

政府在線服務將整合和優化多渠道，擴大在線服務的使用，以滿足公眾多樣化和多層次的需求。在載波融合方面，電子政務的輸出渠道從PC遷移到手機、平板和可穿戴設備等移動終端。在虛擬現實集成方面，O2O模型從消費向政府擴散，許多城市正在探索在線和離線電子政務服務模式。在服務融合方面，政府在線服務將與云服務、電子商務、網絡支付等社會平臺級應用相結合。與社會資源的有效對接將極大地增強政府服務的便利性和安全性。

(四)智能化：新技術為電子政務的發展注入新的活力

因為有了互聯網+、大數據等新信息處理技術在政務領域的應用，促進了政府服務向個性化定制的轉變，促進了政府管理體制的轉變，精細化和智能化協同治理。互聯網和政務處理技術的融合促使了“互聯網+政府服務”的新模式。大數據可以直接揭示傳統技術無法顯示的業務關系，使國家的宏觀調控決策更具有科學依據，使微觀調控也更加準確。同時伴隨人工智能(AI)的發展，它已被廣泛應用于氣候預測、反恐、環境監測等領域。

結語

電子政務是當前全球主流模式，政府部門的管理工作的高效率、信息化、實時化息息相關，因此站在電子政務的角度來解析政府部門管理工作的創新研究，就有重要意義。而面對電子政務所帶來的各種優勢，政府部門也應當抓住時機，進行一系列的升級改革措施，使得政府與公民的溝通交流更加便利，有助于國家發展更加完備。