建設中國自由貿易港臨時仲裁制度探析

廖天天

(西安財經大學法學院 陜西 西安 710061)

一、問題的提出

中國自由貿易港的建設源自黨的第十九次全國代表大會的報告，該報告提出“賦予自由貿易試驗區更大的改革自主權，探索自由貿易港的建設”。而在自貿港的改革中，仲裁制度的改革也是重中之重。仲裁制度包括兩種基本形式:機構仲裁和臨時仲裁。對于在自由貿易港內爭議小、時間緊迫的國際民商事案件，臨時仲裁具有無可比擬的優勢。這種仲裁制度的引入，能更好地服務和保障自由貿易港建設的大局。[1]但是臨時仲裁制度在帶來便利的同時也帶來了挑戰，本文將通過對臨時仲裁制度進行初步探索的基礎上對一些問題提出解決之策。

二、我國建立自由貿易港臨時仲裁制度的必要性

(一)臨時仲裁制度的優勢

1.實現意思自治最大化

在臨時仲裁中，當事人可根據意思自治原則簽訂仲裁協議，并在仲裁規則中自主選擇仲裁員、仲裁地點、仲裁程序和規則，而不必考慮現有規則。在不受到仲裁機構的實質干預之下，仲裁裁決更容易被仲裁雙方當事人認可和執行。

2.實現經濟效益最大化

當事人的最終目的是使經濟利益最大化，這也適用于國際商事糾紛的解決。臨時仲裁時間的急劇縮短為雙方節省了時間成本，而上述臨時仲裁的高度自治性使得雙方當事人由于裁決時間的縮短而很少對仲裁結果提出質疑。由此，仲裁當事人的時間和費用等成本將會大幅度降低，而仲裁成本的降低，也會使得當事人所追求的經濟利益得到最大化的實現。

(二)我國建立自由貿易港臨時仲裁制度的優勢

如前文所述，仲裁時間的縮短，仲裁費用的降低，以及仲裁當事人經濟效益的最大化實現，這些優勢尤其符合當事人在自由貿易港口國際商事糾紛中的訴求，為了能更好引進和構建這一仲裁制度，我國也在進一步探索之中。

中國的自由貿易港將把大量的國際知名外資企業帶入自由貿易港，大量企業的存在必然導致糾紛案件數量的增加。而且這些本身具有國際交流經驗及仲裁經驗的公司也會對我國的臨時仲裁制度的建立起到促進作用。因此，構建我國自由貿易港臨時仲裁制度就顯得更為緊迫。

三、我國自由貿易港臨時仲裁建設的制度性挑戰

(一)立法形式的選擇

選擇適當的立法形式是保障臨時仲裁制度順利在我國自由貿易港落地的法律前提，所以需要去分析和判斷什么樣的立法形式符合我國自由貿易港的特殊地位。雖然我國自由貿易港臨時仲裁制度尚未通過立法予以確定，但是我國現有自貿區的立法實踐及臨時仲裁規則的頒布施行，以及國際仲裁行業協會的規則及仲裁規則的規定都可以為我國建立臨時仲裁制度提供借鑒。所以作為中國開放程度高、業務聯系復雜的自由貿易港，應通過仲裁制度和仲裁機構的建設，成為亞洲臨時仲裁中心的試點項目。

(二)司法與仲裁機構對臨時仲裁的干預尺度問題

一方面，我國自由貿易港臨時仲裁制度的選擇是為了滿足當事人日益增長的臨時仲裁需求，但是，《仲裁法》尚未解除對臨時仲裁的禁令，中國自由貿易港臨時仲裁制度的建設不會一蹴而就。同時，由于臨時仲裁靈活性強的特點，也使得在某些情況下難以規范。因此，有必要通過司法和仲裁機構的適當干預，協助和引導我國自由貿易港臨時仲裁制度的建立，以適應臨時仲裁制度和觀念與政策的背景不相適應的現狀。[2]因此，有必要對自由貿易港臨時仲裁制度建設中的一個重要問題進行分析:在自由貿易港臨時仲裁制度建設過程中，為了實現臨時仲裁的優勢，應當確定和堅持司法和仲裁機構的介入標準。

(三)高素質臨時仲裁員的供求矛盾

與機構仲裁相比，臨時仲裁涉及的知識層面更廣，涉及的法律問題更寬泛，因此對仲裁員的要求也會更加嚴格。中國自貿港作為更高層次的開放區域將吸引高層次企業的入駐，[3]這勢必導致大量商業糾紛的出現，因此需要比自由貿易區更高水平的爭端解決。相比訴訟等耗時耗力的解決方式，更具靈活性和效率性臨時仲裁更加受到當事人的青睞。所以，專業的仲裁員將成為一大需求。但是，就專業度而言，我國擅長自由貿易港臨時仲裁的仲裁員數量略顯不足，因此一方面需要加強對現有仲裁員的專業培訓，另一方面也應吸引國外專業仲裁員，借鑒其寶貴的經驗。

四、我國建設自由貿易港臨時仲裁制度做法

(一)通過漸進式立法推進自由貿易港臨時仲裁制度建設

由于我國的自由貿易港是近幾年才開始進行的試點項目，各方面的實踐及經驗尚不完善。而新加坡等國家的自由貿易港發展趨近成熟，在國家政策、仲裁規則及立法制度上都已經具有完善的法律規制，若將其法律規則直接運用到我國的自由貿易港建設中，未免顯得有些激進，也不適合我國關于自由貿易港的角色定位。若采取漸進式的逐步走向自由貿易區的實踐立法，更有利于自由貿易港臨時仲裁制度的順利推進。

(二)平衡司法機構與臨時仲裁自由裁量權

我國在建立自由貿易港臨時仲裁時，應考慮加強臨時仲裁與司法機構的聯系，這也是多種因素共同作用的結果。首先，我國悠久的法律文化和傳統側重于權威和中立的第三方在爭端解決中的作用;[4]其次，《仲裁法》尚未承認臨時仲裁是仲裁的組成部分。在中國，除了自由貿易試驗區和自由貿易港之外，臨時仲裁基本上是違法的。第三，雖然自由貿易試驗區已經承認了臨時仲裁，并得到了一些案例的支持，但是以當前的情況而言，制度的完善還需反復多次實踐，對于該制度的接受也還需要時間的沉淀。所以，綜合上述三方面的原因，需要仲裁機構和司法機關加強規制，才能保證我國自由貿易港臨時仲裁制度的順利建立。但是，臨時仲裁制度本身具有的自主選擇性、靈活性的優勢不能因此而被忽視，所以仲裁機構和司法機關的干預也應適度。因此，在加強臨時仲裁制度和司法機構聯系的同時，應將司法機關的只能從管理變為協助，使臨時仲裁的仲裁庭能夠充分行使自由裁量權，使司法機構成為臨時仲裁的有力助手。

(三)高素質臨時仲裁員的引入與監督

1.仲裁員的組成與素養

一方面，引進國際仲裁員可以優化中國保稅港臨時仲裁員的組成。引進高素質的外國仲裁員是非常必要的。中國自由貿易港的開放環境尤其是仲裁員較低的入境條件為引進國外高級臨時仲裁員提供了無可比擬的優勢，另一方面，我國自由貿易港極有可能利用臨時仲裁解決當事人涉外問題。因此，語言要求更加突出，精通英語將是自由貿易港各方對仲裁員的主要要求。因此，無論是通過引進外國仲裁員，還是通過培訓和吸收英語水平相對較高的國內年輕仲裁員，都應將精通英語的臨時仲裁員的數量大大提高。

2.仲裁員的監管與問責

要引入臨時仲裁員必須要加強對其的監督。雖然中國的自由貿易港高度開放，但并不能放任違法。中外臨時仲裁員都應遵守職業道德，開展職業活動。因此，對自由貿易港的特定商會、仲裁機構可以適當給予監督權，臨時仲裁員違反一般職業規范可以在行業內受到處罰。在審判過程中，如果在自由貿易港臨時仲裁中，發現嚴重影響仲裁活動的欺詐和賄賂等行為，自由貿易港法院應當嚴格按照相關法律法規規制其違法行為，若有相關違法行為時應責令違法的臨時仲裁員對其行為造成的損失進行民事賠償。

結語

我國自貿港臨時仲裁制度的建立符合十九大報告關于探索和建設自由貿易港的要求，為自由貿易港商業糾紛的當事人提供了一種有效的糾紛解決方式，既符合當事人意思自治及追求經濟效益最大化的目標，也尤其符合我國自由貿易港高層次、多學科、開放環境下的實際需要。應當指出，我國自由貿易港臨時仲裁制度的建設面臨著諸多挑戰，主要體現在立法形式的選擇、制度干預的程度和高素質臨時仲裁員的差距等方面。我們應該遵循建設自由貿易港的原則，面對困難，不懼挑戰。在立法形式上，應以自由貿易試驗區為參照，在構建自由貿易港臨時仲裁制度的過程中堅持漸進立法，以適應其“改革試點”的作用;從行政主體的管理地位到服務提供者的地位，面對高素質臨時仲裁員的供需矛盾，應予以引進和監督。所以，在我國目前的自由貿易港具體實踐基礎之上，借鑒其他國家自由貿易港的成熟經驗，構建符合我國自由貿易港的臨時仲裁制度勢在必行。