社會(huì)救助對(duì)象的福利依賴及影響因素研究
——基于CFPS2016的調(diào)查

(重慶工商大學(xué) 重慶 400067)

一、引言

社會(huì)救助在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公平的同時(shí)也起到了保障和幫扶的作用，一定程度上緩建了貧困，縮小了收入差距。但是在實(shí)踐過(guò)程中還是出現(xiàn)了部分有勞動(dòng)能力卻長(zhǎng)期依賴低保補(bǔ)助生活，或再就業(yè)者隱性就業(yè)騙取補(bǔ)助等現(xiàn)象，這不僅會(huì)造成資源的浪費(fèi)、加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且會(huì)影響制度運(yùn)行效率，也可能產(chǎn)生新的社會(huì)不公平而引起群眾對(duì)政府的不滿。而國(guó)內(nèi)對(duì)是否存在福利依賴的問(wèn)題尚處于爭(zhēng)論階段，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政能力的增強(qiáng)，我國(guó)的保障覆蓋面必將進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，我們必須考慮社會(huì)保障和勞動(dòng)就業(yè)之間的相互關(guān)系，避免政策間的相互排斥，實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)。

二、已有研究

西方國(guó)家較早開(kāi)始實(shí)行國(guó)家福利，1834年英國(guó)新《濟(jì)貧法》開(kāi)啟了濟(jì)貧制度，19世界80年代，德國(guó)俾斯麥政府確立了德國(guó)的社會(huì)保障制度，歐洲各國(guó)接下來(lái)紛紛效仿推出各國(guó)的救助保障制度。總體來(lái)說(shuō)國(guó)外對(duì)于社會(huì)福利存在三種不同的態(tài)度：一是認(rèn)為國(guó)家推行福利制度是積極的，代表人物“福利國(guó)家之父”貝弗里奇；二是反對(duì)國(guó)家推廣福利，以著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖和馬爾薩斯為代表； 還有“第三條道路”的英國(guó)學(xué)者安東尼·吉登斯的新公民權(quán)觀點(diǎn)，提出福利制度應(yīng)該以培養(yǎng)貧困者的自我發(fā)展能力為主1。

國(guó)內(nèi)對(duì)于社會(huì)福利救助的作用意見(jiàn)目前也不統(tǒng)一，學(xué)術(shù)界主要有以下三種觀點(diǎn)：第一，社會(huì)福利(包含就業(yè)救助)會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的就業(yè)產(chǎn)生消極影響(曹艷春20052；周昌祥20063；周良才20074；王增文20135；徐麗敏20146)；第二，慈勤英(2006)7、張浩淼(2014)8研究發(fā)現(xiàn)在影響失業(yè)者再就業(yè)行為和選擇的要素中，福利依賴的作用方向和力度較為復(fù)雜；第三，韓克慶、郭瑜(2012)9等認(rèn)為國(guó)外產(chǎn)生福利依賴的原因之一是福利水平高，但我國(guó)目前最低生活保障金水平仍偏低，不足以養(yǎng)懶漢，但不能忽視福利依賴未來(lái)出現(xiàn)的可能性。

三、數(shù)據(jù)分析與結(jié)果討論

(一)各變量描述性分析

本文研究數(shù)據(jù)來(lái)源于CFPS2016家庭和成人卷部分?jǐn)?shù)據(jù)，經(jīng)整理后有效樣本為13157個(gè)。數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)， 32-48年齡段的人所占比例最多，性別上男女比例均衡，在教育程度方面低學(xué)歷是接受政府救助人群的總體較明顯的特征，教育程度為小學(xué)及以下的人數(shù)占到總體的87.8%。婚姻方面來(lái)看，在婚或同居者占大多數(shù)，占總體的78.3%。接受政府救助的樣本中比較健康的人為4331人，占總體的32.9%，一般和不健康的人數(shù)分別占總體的17.5%和17.7%，非常健康的人數(shù)占總體的13.4%，這一群體的健康情況對(duì)他們找工作和接受政府救助有影響。

在接受政府救助的13157人中，總體救助額度并不高，超過(guò)半數(shù)63.9%的人所得到的救助金額為0-1000元，僅有4.7%的人拿到的救助金額在6000元以上，這與我國(guó)目前救助金額較低，覆蓋面還不大情況相符合。分析顯示，正在接受政府的救助的對(duì)象雖然經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)不很好，但心理狀態(tài)積極樂(lè)觀。僅有9.5%的人對(duì)自己的未來(lái)表示擔(dān)憂。目前接受政府救助的樣本中有9843人即約75%的人是有工作的或者說(shuō)正在工作，有四分之一的人目前無(wú)工作處于待業(yè)或年齡大退休狀態(tài)。

(二)回歸分析

在進(jìn)行l(wèi)ogistic分析前需考察變量之間的相關(guān)性，從相關(guān)性分析結(jié)果來(lái)看，各自變量之間為婚姻和年齡之間相關(guān)系數(shù)為0.512，其它均未超過(guò)0.5，因此各自變量之間不存在強(qiáng)相關(guān)關(guān)系，即各變量之間不存在共線性，因此可以做回歸分析。

研究采用二分類(lèi)變量模型中常用的logistic回歸分析，構(gòu)建三個(gè)模型。模型1中因變量為接受政府救助者的就業(yè)狀態(tài)，自變量為個(gè)人基本特征性別、學(xué)歷、婚姻、健康、年齡。男性與女性相對(duì)比的話，男性待業(yè)的可能性更低(exp=0.422)，即在性別方面男性更傾向于找工作。教育程度方面可以明顯的看出初中和高中學(xué)歷的人在家待業(yè)情況少于學(xué)歷為小學(xué)及以下者(exp=0.690)，但以小學(xué)及以下為參照大專(zhuān)或本科學(xué)歷的就業(yè)狀態(tài)為不顯著。與未婚者相比在婚或同居者就業(yè)率更高，這可能與家庭責(zé)任與家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)有關(guān)，與這種情況相符合離異或喪偶者待業(yè)的可能性要更大。同時(shí)上表也說(shuō)明接受政府救助者的就業(yè)狀況與其身體健康情況有關(guān)，身體越健康者就業(yè)可能性越大，與身體非常健康者相比很不健康者有約2.6倍的可能性待業(yè)。年齡方面也是如此，年齡越大待業(yè)可能性越高，與年齡較大者由于身體和已退休有關(guān)。

模型2中，因變量為接受政府救助者的就業(yè)狀態(tài)，自變量除了模型1中的個(gè)人基本特征外又引入了接受政府救助者對(duì)自己未來(lái)社會(huì)的信心程度。結(jié)果說(shuō)明個(gè)人對(duì)未來(lái)社會(huì)的信心程度對(duì)其就業(yè)狀態(tài)是顯著的，相比對(duì)自己很沒(méi)信心得人來(lái)說(shuō)對(duì)自己非常有信心的人待業(yè)的可能性要小(exp=0.612)。因此可以說(shuō)明一個(gè)人的就業(yè)狀況與其心理是否健康積極健康是有關(guān)聯(lián)的。

模型3在模型2的基礎(chǔ)上加入接受政府救助程度的自變量，同樣顯示政府救助程度對(duì)就業(yè)狀況顯著。當(dāng)政府救助為1000-2000元時(shí)相對(duì)于救助為1000元以下的群體待業(yè)的可能性差不多，但當(dāng)救助達(dá)到4000-6000元時(shí)，待業(yè)的可能性為1.74倍，當(dāng)救助為6000元以上時(shí)，待業(yè)的可能性增加為約2.50倍。

四、結(jié)論與建議

(一)受救助者個(gè)人基本特征影響其就業(yè)狀態(tài)

在個(gè)體特征中，性別對(duì)就業(yè)狀態(tài)的影響顯著，男性更傾向于找工作，這與我國(guó)傳統(tǒng)觀念中性別分工不同有關(guān)，不同的性別承擔(dān)著不同的分工，男性更多的承擔(dān)養(yǎng)家糊口的責(zé)任，而且在社會(huì)中男性的就業(yè)機(jī)會(huì)較女性更多。就婚姻狀況而言與未婚者相比在婚或同居者就業(yè)率更高，這與家庭責(zé)任與家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)有關(guān)，與此相對(duì)應(yīng)離異或喪偶者待業(yè)的可能性要更大。在學(xué)歷方面可以明顯的看出初中和高中學(xué)歷的人在家待業(yè)情況少于學(xué)歷為小學(xué)及以下者，總體來(lái)說(shuō)個(gè)人的教育程度的提高有助于其更好的就業(yè)，國(guó)家在這方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)他們的就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)等支持措施，加強(qiáng)適齡兒童的專(zhuān)項(xiàng)教育資助。接受政府救助者的就業(yè)狀況與其身體健康情況有關(guān)，身體越健康者就業(yè)可能性越大，由此可見(jiàn)，政府在做救助工作時(shí)要真正體察這一群體的真實(shí)生活情況，提供更多的保障性措施如醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療服務(wù)。年齡方面也是如此，年齡較大者由于身體健康和已退休大多待業(yè)。

(二)積極的心態(tài)影響其就業(yè)狀態(tài)

個(gè)人對(duì)未來(lái)社會(huì)的信心程度對(duì)其就業(yè)狀態(tài)是顯著的，相比對(duì)自己很沒(méi)信心的人來(lái)說(shuō)對(duì)自己非常有信心的人待業(yè)的可能性要小(exp=0.612)。因此可以說(shuō)明一個(gè)人的就業(yè)狀況與其心理是否健康積極是有關(guān)聯(lián)的。因此政府應(yīng)聯(lián)合一些社會(huì)組織關(guān)注受救助者的心理健康，定期進(jìn)行一些針對(duì)性的心理健康咨詢。

(三)接受政府救助程度影響就業(yè)狀態(tài)

從本文設(shè)計(jì)中納入的自變量模型來(lái)說(shuō)，確實(shí)在一定程度上存在福利依賴。針對(duì)這種情況國(guó)家在落實(shí)扶貧工作時(shí)應(yīng)建立一種激勵(lì)機(jī)制來(lái)促進(jìn)受助者的就業(yè)，有條件的救助，實(shí)現(xiàn)受救助者的自我救助，使他們通過(guò)短時(shí)間的國(guó)家救助而擺脫貧困，使得國(guó)家保障體系的效率最大化。但本文所納入的影響因素有限，比如家庭的照料負(fù)擔(dān)和其它各種保險(xiǎn)如醫(yī)療保險(xiǎn)等的影響未考慮在內(nèi)，因此，這些問(wèn)題還有待進(jìn)一步探討。