農村蔬菜產業發展問題研究
——以西南某地為例

(中共黔南州委黨校 貴州 都勻 558000)

一、蔬菜產業發展現狀

自去年省委省政府提出來一場振興農村經濟的深刻的產業革命以來，本地上下堅持市場導向，發揮比較優勢，狠抓結構調整，大力發展蔬菜產業，總體上實現快速發展。

(一)種植規模穩步擴大，產品產值快速增長。截止9月底，本地蔬菜種植面積241萬畝(次)、同比增長4.3%，產量400萬噸、同比增長23%，產值121億元、同比增長31%，覆蓋貧困戶1.76萬戶、6.65萬人，人均增收1531元。優勢單品更加凸顯，種植面積達到125.31萬畝(次)、同比增長24.3%，已突破總面積的一半達到52%以上。規模持續穩步擴大，效益逐漸凸顯。

(二)經營主體持續壯大，規模基地不斷增多。通過持續招商引資和出臺系列優惠政策扶持，蔬菜產業經營主體發展到232家(種植企業48家、加工企業35家、專業合作社149家)，具有一定規模和示范帶動作用的達到140家左右。

(三)基礎配套不斷完善，產銷對接更加緊密。采取“先建后補”等多形式投入基礎設施建設，配套較為完善的蔬菜基地從去年年初的7個1.8萬畝發展到現在的23個7.56萬畝，配套集約化育苗中心、冷庫分別增加至15個、22座。“菜籃子”產品配送分中心正式運營。不斷完善銷售流通體系銷對接更加緊密。

二、蔬菜產業發展存在的主要困難和問題

盡管本地蔬菜產業發展取得了階段性成效，仍有不少短板弱項。主要是：

(一)蔬菜種業發展較為滯后，跟不上快速發展態勢。一是種苗自我供應不足。目前，本地品種選育單位只有2家，從事品種選育的科技人員只有6人，并且都是選育水稻的，蔬菜種子生產處于空白狀態；盡管部分經營主體種苗能自我供給，但是仍有部分是從外地購買。二是缺乏統一規范市場。目前，本地還沒有統一規范的種子種苗市場，這樣容易造成品種選育的盲目性，很多菜農難以真正選育到適應市場需求、符合本地實際的優良品種，無形中給生產和銷售增添了風險。三是品種試驗示范不夠。很多新品種未經試驗成熟之后就開始盲目推廣種植，不僅失敗還給群眾造成了嚴重損失，打擊了群眾積極性，也影響了黨委政府在群眾中的威信。

(二)人才技術服務跟不上，難以滿足產業發展需要。一是專業技術人才缺乏。目前，本地從事蔬菜技術推廣的人員只有49人(高級職稱16人，中級職稱21人，初級職稱12人，其中19人在駐村)，年度人均服務面積達5.5萬畝，年齡大知識跟不上，精力和能力很難滿足發展需求。二是培訓效果不如預期。大多實訓以集中授課代替了田間地頭，在因人因產因時施培等上還成效，技能使用有差距，培訓效果不達預期，產出效果并佳。三是產業工人保障不夠。蔬菜產業是季節性較強的勞動密集型產業，固定時間節點用工較大，多在農村留守的老人和婦女能力上很難適應發展需求。

(三)要素保障供求矛盾突出，持續發展支撐能力不夠。一是基礎設施配套不完善。生產基礎設施配套較為完善的基地不多且多在500畝以上壩區，偏遠地區設施多陳舊滯后；其次設施與現代農業不同步，管護不到位，部分地區灌排不暢，大水漫灌情況時有發生。二是扶持政策落地有差距。地方政策宣傳不到位落實慢半拍，以致經營主體未及時享受政策優惠。或者企業因限制較多程序繁瑣且成本較高，更不愿參與。三是農業金融服務難落地。很多經營主體易出現短期資金緊張，且沒有符合貸款的可供抵押資產，很難解決燃眉之急。如有自然災害發生，理賠難依然存在。

(四)組織化規模化程度不高，經營主體帶動能力不強。一是組織化程度不夠。本地242個蔬菜經營主體中，省級以上龍頭企業幾乎沒有，生產基地規模在500畝以上的只有30個，大部分還比較弱，粗放的種植思維在推進過程中問題依然不少。二是規模化程度不夠高。目前，當地100畝以上相對集中連片蔬菜基地149個25.6萬畝，占全部蔬菜種植面積241萬畝的10.6%，蔬菜零星化、碎片化的種植情況較普遍，整體規模效益還不高，且因勞動力成本增加導致后期再從業再擴大幾乎很難。三是帶動發展能力不強。農村基層組織在推進農村產業革命中作用發揮不充沛，多以輔助性工作為主，現實中利益聯結機制還不夠健全完善，有些落實情況不盡理想。

(五)流通體系配套不完善，產銷有效銜接還不夠。一是營銷主體較缺乏。盡管當地蔬菜產業經營主體有232家，但多數屬于基地種植型，經營主體戰略眼光和流通營銷思維還沒遠遠跟不上時代發展。二是冷鏈物流不匹配。蔬菜產品自身特殊性往往需要打冷收儲、長距離運輸，冷鏈物流設施對其重要性不言而喻。但目前，當地已種植的241萬畝(次)蔬菜只有22座冷庫，按照1000畝配備400m3的通行標準，還遠遠達不到要求。三是區位自然優勢效應沒突顯。當地空氣濕潤、雨熱同期，立體氣候突出，是發展綠色、有機農產品的理想場所，但大多數蔬菜基地在各個環節依然較為粗放，不夠規范，致使部分產品品相不佳、差別較大；另營銷設計等方面還不夠，使得很難滿足大客商、大市場需求，生態優勢沒有轉化為價格優勢。

三、加快推進蔬菜產業發展的對策建議

綜合梳理以上問題，針對短板弱項，在廣泛聽取蔬菜企業、合作社、批發市場等多方面有關人員意見建議的基礎上，經認真研究、綜合分析，提出如下對策建議。

(一)系統謀劃推進蔬菜種業發展。一是建立健全蔬菜種子種苗供應商信息儲備庫，逐步規范蔬菜種子種苗市場，暢通經營主體、種植群眾和供應商信息渠道。二是依托當地農業科研院所等相關部門，引進培養一批品種選育人才，為打造蔬菜強州夯實人才和技術支撐。三是嚴格按照新品種先試驗示范、后逐步推廣的原則， 在不同海拔和區域建立“四新”試驗示范點，并開展技術攻關和儲備，切實提高科技轉化率，為群眾提供可直觀學習借鑒的樣板。

(二)加強產業發展技術服務保障。一是圍繞產業發展定位，建立健全激勵獎勵辦法，引進一批專業技術和實用技術人才，培養專業鄉土人才，為做大做強蔬菜產業提供支撐。二是堅持種什么學什么、缺什么補什么，圍繞產業鏈各環節，采取走出去、引進來、下到田間地頭等形式，全面系統培訓一批技術骨干。三是建立健全技術服務機制和體系，爭取實現每個合作社都有專家指導和技術服務。四是建立勞務合作社，加強相關技能培訓，打通合作社與用工企業就業信息渠道，確保能及時滿足企業用工需求。

(三)強化系統產業鏈要素保障供給。一是采取多種形式，集中資金優先解決相對集中連片基地的基礎設施不配套、配套不適應等問題，增強壩區產業保障功能。二是認真梳理涉農相關優惠政策并及時送到基層一線。認真聽取群眾對政策落實情況的心聲，加大落實追責力度，確保各項政策真正落地真實惠農。三是建立健全農業經營主體信用體系，切實解決蔬菜種植經營者融資難題。逐步擴大并覆蓋生產經營保險面，切實降低蔬菜產業發展風險。

(四)加快推動組織化規模化發展。一是聚焦優勢單品，發揮綜合作用，爭取引進一批蔬菜龍頭企業入住當地。采用多種形式助力并積極建設高標準示范基地。二是大力推行“龍頭企業+合作社+農戶”組織經營方式，大力推廣“村社合一”經驗，因地制宜科學務實穩步發展，動員群眾積極參與蔬菜產業發展，最大限度帶動群眾致富增收。三是結合實際認真研究制定特色優勢單品綠色、有機生產技術標準并抓好組織推廣實施，推動規模以上基地標準化生產，不斷提升蔬菜產品品相和質量。

(五)加快完善銷售流通體系建設。一是圍繞種植基地和主要市場，科學布局，合理務實建設一批高標準冷庫，不斷增強流通環節的硬實力。同時，全面做實做強冷鏈物流服務水平。二是讓大數據在生產和銷售等環節中的信息功能充分發揮，多措并舉鼓勵支持蔬菜經營者走出去開拓市場。三是扎實開展農產品“六進”行動，不斷完善優化產品配送體系，提高本地產品本地市場占有率。四是在全省統一的公用品牌下，以進入粵港澳大灣區“菜籃子”基地為契機，不斷完善提升生產質量標準，加快建設質量安全監管和溯源體系，扎實推動農產品品牌創建和標準化建設，打響當地“生態菜”“綠色菜”“有機菜”品牌，推動生態優勢轉化為價格優勢。