河南鄉村經濟發展思路創新研究

(河南牧業經濟學院 河南 鄭州 450000)

引言

“鄉村經濟發展”問題一直是國家重點關注和亟需解決的問題。習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時指出，要把實施鄉村振興戰略、做好“三農”工作放在經濟社會發展全局中統籌謀劃和推進。當前鄉村經濟的發展相較于以往已經有了質的飛躍，但在新形勢下，要實現鄉村全面振興，必須在現有的發展基礎上繼續深化改革，統籌推進，全面發力，重點突破。

一、河南鄉村經濟發展現狀

(一)鄉村經濟現代化基礎薄弱

河南作為中部內陸省份，城市經濟建設和發展的速度并不滯后，但就鄉村經濟來講，其發展水平遠遠落后于國內東部、南部省、市鄉村。這不僅包括農業經濟的發展、鄉村建設水平，還有農業現代化發展水平，農業基礎設施建設，農業資金投入，甚至農業科技發展水平也不甚理想，

另外值得注意的現象是，河南鄉村人口的流出和糧食增產問題。

排除教育人口流出，務工經商向城市流出人口仍是占比較大的一組數據，這部分人群往往是青壯年期流出，能較快接受新思想、執行力也較強。這部分人群的流出，不僅使得鄉村土地種植缺少人力資源，對河南鄉村企業的創建和發展也是一種損失；糧食增產隱憂。雖然近年來國家對糧食補貼的力度逐漸加大，但必須正視各行業物價逐年上漲的現實，糧價上漲的速度遠遠低于其它商品物價上漲的速度，補貼效應被蠶食。同時土地的流轉速度不斷加快，土地流轉的非農化和非糧化導致鄉村耕地逐漸減少，鄉村耕地質量還需進一步提高；再加之鄉村企業的規模化、產業化未全面推廣，河南鄉村經濟的現代化尚需有較長時間發展。

(二)農村人居環境落后

城市以便利的交通條件、健全的基礎設施、先進的科學技術和密集的人才等條件，成為眾多企業、投資者的優先選擇。反觀鄉村，其發展狀況與城市存在較大的距離。就交通運輸條件而言，雖然在不斷推進鄉村振興戰略和“四好農村路”的背景下，鄉村地區已經基本實現縣與鄉、鄉與鄉、村與村之間的公路網絡，但受到地理條件和經濟發展限制，鄉村地區在公路規劃、公路維護方面仍然存在較大的問題，特別是鄉村物流方面，商貿物流、鄉村快遞和供銷運輸的發展水平有待提高。就基礎設施而言，鄉村地區第二產業有待升級，第三產業發展滯后，此外，鄉村的文化活動單一、村民安全飲水工程尚未全面落實，人居環境有待進一步改善。就資金和人才方面來說，河南省雖是人口大省，但在政策、交通、經濟上存在明顯弱勢，所以經濟發展的內生動力和外部扶持不足，在這種條件下，鄉村地區的發展更加艱難。現階段鄉村的市場化程度還比較低，在引進外資和利用城市資源方面處于弱勢；鄉村集體經濟發展水平也普遍較低。農村留不住人才，引進人才也缺少吸引力，雖然目前已經實施引進鄉賢和發展鄉村精英的策略，但效果并不明顯。

二、實現農業農村經濟發展創新的方式

(一)進一步推進農業現代化

要實現從“農業大省”向“農業強省”的轉變，一是要強基礎，二是要補短板。要“強”，必須實現本省在穩定提升糧食產能，地方各級部門需加強宣傳和指導，喚醒農民對于糧食安全重要性的認識，同時加大資金傾斜力度，對農民實行高標準糧食種植激勵，激發農民種植熱情。同時要增強農業科技領域創新,尤其是加快本省內的農機創新體系建設，推動農機改造和創新基地建設發展，除平原地帶，同時推動農機在丘陵地區的普及；加強對農民種植技術和農業知識培訓，保證培訓人數和頻率，加大農業專家對農業種植的實地指導力度，讓技術培訓和指導真正在鄉村得到落實。各鄉村嚴格落實耕地占補平衡制度，確保不逾越耕地紅線，保障耕地面積；使耕地向建設用地流轉變為向發展集體經濟、合作社流轉，各部門聯動合力；全面推進各鄉村開展高標準良田建設，持續推進農業生產供給側改革，發展互聯網+農業，促進糧食優質化、多樣化、專用化方向發展，促進農業生產方式、銷售方式的轉變。

(二)推動鄉村產業全面振興

河南當前省內現狀，大部分鄉村，集體經濟不健全，二、三產業發展規模尚比較小，區域化、網絡化的布局沒有全面形成。

中共中央國務院印發《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》，這是我國出臺的第一個全面推進鄉村振興戰略的五年規劃，是統籌謀劃和科學推進鄉村振興戰略這篇大文章的行動綱領。

河南省應根據黨中央的行動綱領要求，一是委派專業人員對全省每個鄉村產業發展情況進行深入調研，了解省內各區域鄉村產業發展狀況及差異性，各鄉村產業創建、發展過程中存在的問題，在此調查基礎上針對性制定措施，解決省內鄉村產業發展面臨的困難和問題。

針對鄉村經濟建設，河南應本著著眼于長遠發展，各部門聯動，省內各區域協同，圍繞鄉村經濟振興融合發展，構建鄉村產業體系。持續推動農村土地制度改革和產權制度改革，規范和創新農村集體“三資”管理，大力扶持農村合作社、農業組織發展；使河南鄉村經濟發展形成合理布局，打造區域龍頭企業和著名品牌，鼓勵各企業積極創新產品和技術，以地區特色帶動產業發展；再者，結合本地現實情況和有利條件，挖掘本地傳統文化資源、鄉村民俗等，大力開展生態農業、特色農業和旅游經濟，扶持文化產業發展。

(三)以基層黨建創新推動經濟發展

以一核多能型黨建激發黨群活力，使黨建引領農村社區治理，促進鄉村經濟發展。一方面，深化黨建單元重置，在“合村并組”背景下，建立“總黨支-分黨支-黨小組”三級黨建單元，在此基礎上進一步成立黨群理事會，使黨組織陣地不斷前移，黨員服務力量與資源不斷下移，充分調動無職黨員和基層群眾力量讓群眾真正回歸農村治理主體本位。另一方面，依“地緣”建設黨組織，使區域性黨建充分整合轄區內黨建資源，更好推動鄉村發展；依“業緣”成立黨組織，將黨建融入經濟單元，推動發展“村企聯建”新模式，探索完善“聯村黨委+村集體+合作社+農戶+公司”等鄉村經濟社會發展引領模式。

(四)探索人才隊伍建設新模式

創新發展“引才、用才、育才”的用賢模式。可以采用聯系、推薦、選舉等辦法吸納有能之人和有才之士，通過聚合和引入鄉賢，彌補鄉村人才資源短缺，增強鄉村后備力量。其一，聚焦村內英才，基層政府通過組織村干部進戶訪問，登記村內各類能人的基本信息，為選賢做準備，將其作為村莊、村小組具體事務的對接人。其二，著眼村外能人，可借助其在村的熟人獲取聯系方式加強聯系；也可趁本村能人回鄉之際，組織村干部與其座談，學習其在外經驗，共議村莊事務，共謀村莊發展。其三，培育和吸納人才，鄉村地區要不斷加大對本區教育事業支持力度，開展專業的教育培訓，鼓勵學有所成的青年人回到自己的家鄉，肩負起振興家鄉的責任。

(五)創新舉措推進鄉村人居環境整治

改善農村人居環境，提高村民生活質量和幸福指數，有利于為農村經濟發展營造良好和諧的環境。一方面，加強對鄉村房屋、耕地、企業等空間的規劃建設管控，合理布局，加快構建新型農村集約化居住的模式，有效解決村民建房住房需求與建設用地之間的矛盾。另一方面，切實推進鄉村公共基礎設施建設，進一步深化農村垃圾回收處理、農村河道整治、公路養護，等方面的市場化運作，鼓勵和組織村民開展自治、共治，凝聚村莊共識合力。最后，持續有效地開展鄉村精神文明建設，加強對鄉村振興背景下農村問題的科普，促進村民對政策的深入理解，規范村民行為。

總結

鄉村振興是全方位的振興，是一個長期的、需要持續推進的過程，各個區域的鄉村發展存在差異，其歷史發展水平、區位特點、資源和優勢各不相同。總體而言，村莊應根據黨中央的綱領文件和指示精神，在深入調研結合本區域實際發展情況的基礎上，進行模式的創新、方法的創新、手段的創新和組織機制的創新，從而走出一條鄉村特色發展之路，走上鄉村振興之路。