淺論供給側結構性改革

劉心怡

(中南民族大學經(jīng)濟學院 湖北 武漢 430074)

本文研究供給側結構性改革的經(jīng)濟學理論基礎，發(fā)現(xiàn)古典經(jīng)濟學和供給學派等均對供給側的作用進行了論述。厘清已有關于供給側的經(jīng)濟學說對我國現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展具有啟示意義。在新時代背景下，我國提出進行供給側結構性改革，筆者通過列舉改革的具體措施，總結出了現(xiàn)在我國進行供給側結構性改革的重點。

一、理論由來

供給側結構性改革不是憑空產(chǎn)生的說法，它的背后有豐富的經(jīng)濟理論作為支撐。在經(jīng)濟理論的發(fā)展歷史中，需求和供給的對立統(tǒng)一始終是極為關鍵的問題。主流經(jīng)濟學似乎強調需求對拉動經(jīng)濟的作用更多，而對供給有所忽略。事實證明，維持二者的平衡才是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

與強調需求的凱恩斯主義相對，強調供給側作用的最重要的經(jīng)濟理論是四要素理論——宏觀經(jīng)濟學中，新古典綜合學派的索洛、羅默和盧卡斯研究經(jīng)濟增長時，認為總供給增長來源于勞動力、資本、土地和技術四種要素。以往經(jīng)濟理論對供給的強調也大多是從這四種要素入手論述。

較早開始探討供給的作用的是古典經(jīng)濟學家。古典經(jīng)濟學強調經(jīng)濟總量的增長，指出隨著勞動分工越來越專業(yè)化，資本不斷積累增加了總產(chǎn)出，多余的資本會流向生產(chǎn)領域從而形成新一輪的良性循環(huán)。重農學派強調財富來源于生產(chǎn)而非流通，而只有農業(yè)能生產(chǎn)產(chǎn)品創(chuàng)造財富，農業(yè)資本可以代表一般資本。而亞當斯密認為一切生產(chǎn)部門都會創(chuàng)造財富，通過社會分工可使勞動生產(chǎn)率提高，而分工的過程中工具和資本十分重要。威廉·配第提出勞動價值論，認為凝結在商品中無差別的人類勞動決定商品的價值。李嘉圖強調勞動者的工資應不止表現(xiàn)為貨幣的絕對數(shù)量，還應考慮到貨幣能實際購買的商品數(shù)量。

隨著經(jīng)濟理論不斷發(fā)展，強調供給作用的經(jīng)濟學說越來越多，經(jīng)濟學家開始關注勞動、資本市場，對要素考慮得也愈發(fā)全面。經(jīng)濟增長模型對供給側的勞動力、資本和土地等要素對增長的貢獻進行了逐個討論。但是技術要素一直以來要么被看作是三種要素貢獻之外的殘余部分(“索洛余量”)，要么是通過種種假設 要素作為內生變量，引入熊彼特的“企業(yè)家精神”、“毀滅性創(chuàng)新”中。供給經(jīng)濟學的“四要素”理論及相應的政策主張也開始聚焦到技術創(chuàng)新領域，與需求管理政策相對。

詹姆斯·穆勒提出，生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中會自然產(chǎn)生對相關的其他產(chǎn)品的需求，因此勞動者不斷生產(chǎn)使供給增加時會帶動一定數(shù)量的需求，流通中生產(chǎn)不會過剩。19世紀初薩伊在此基礎上進一步總結成“供給創(chuàng)造自己的需求”，即“薩伊定律”。這一定律并不能理解為產(chǎn)品只要生產(chǎn)出來就不愁出售，古典經(jīng)濟學家李嘉圖對這一觀點進行了解釋，生產(chǎn)者不是自家商品的購買者，但是其他相關商品的購買者。交換和消費的過程實際上不是貨幣與商品之間的交換，貨幣只短暫地起到中介的作用，根本上是不同商品之間的交換。

二戰(zhàn)后凱恩斯主義占據(jù)了主導地位，直到70年代西方國家出現(xiàn)生產(chǎn)停滯與通貨膨脹并存的局面，于是批判凱恩斯主義的自由主義經(jīng)濟思潮興起。供給學派從供給方面尋求解決經(jīng)濟危機的對策，主張通過減稅刺激企業(yè)和投資者的積極性，國家應減少干預、節(jié)省開支，避免福利制度引起的自愿失業(yè)和浪費，運用市場調節(jié)。馬克思也分析了總需求和總供給的密切聯(lián)系，強調了專業(yè)化分工、勞動生產(chǎn)率的重要作用[1]。從經(jīng)濟思想發(fā)展的歷史來看，強調供給的經(jīng)濟學說雖然有其不足，但其中減稅、適當減少政府干預等政策主張對現(xiàn)代經(jīng)濟仍具有啟示作用，對科技創(chuàng)新、提高勞動生產(chǎn)率的重視也沿用至今，我國供給側結構性改革中也有類似的內容。

二、當前中國供給側改革現(xiàn)狀

供給側結構性改革是指對經(jīng)濟結構進行調整，使各個要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長。具體來說是用改革的辦法減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。本文從提出背景和改革重點兩方面研究供給側結構性改革的現(xiàn)狀。

(一)提出背景

供給側結構性改革的提出是以國內經(jīng)濟發(fā)展形勢和國際經(jīng)濟環(huán)境的變化為前提的。

首先，我國需求結構變化明顯。隨著生產(chǎn)力的高速發(fā)展和居民收入水平提高，消費者對各類產(chǎn)品質量的要求明顯提高，需求結構呈現(xiàn)加快轉型升級的趨勢。智能手機的革命式發(fā)展使移動支付和網(wǎng)絡購物迅速普及，大大轉變了居民的消費觀念和需求結構。供給需迅速適應新的變化，生產(chǎn)者要做好線上宣傳工作，線上營銷和線下相結合。加快完成產(chǎn)業(yè)鏈轉型升級。

其次，供給側未與需求結構變化相適應。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，出現(xiàn)負增長，產(chǎn)品質量和服務難以滿足居民對高品質的要求。由于需求方面的政策注重的是短期調控，難以從根本上解決供需結構性矛盾、扭轉經(jīng)濟潛在產(chǎn)出水平下行趨勢，因此解決供需結構的矛盾還要靠供給側的改革。當前，只有建立新型靈活的體制機制，加快出清過剩產(chǎn)能，增加有效供給，才能在更高水平上重新實現(xiàn)供需平衡。

最后，新時代背景下中國的綜合國力和國際地位不斷提高，在國際格局中的分工發(fā)生改變。中國不再是勞動力廉價的生產(chǎn)基地，而是科技實力雄厚的研發(fā)大國、出口大國。國際分工格局重構對結構性改革提出緊迫要求。

(二)供給側改革執(zhí)行重點

結合中央財經(jīng)領導小組制定供給側改革的行動方案，本文對執(zhí)行重點進行梳理，總結為以下幾個方面:

1.優(yōu)化產(chǎn)能結構

供給側結構性改革必須加快企業(yè)優(yōu)化重組，淘汰落后產(chǎn)能，處理僵尸企業(yè)。通過技術、管理、制度等無形要素推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高供給效率和質量。扶持培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以替代老化產(chǎn)業(yè)，中國第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的份額仍然較低，要提高高附加值產(chǎn)業(yè)和具有國際競爭力產(chǎn)業(yè)的比重。去產(chǎn)能可以與扶貧結合起來。政府可以收購過剩產(chǎn)能支持貧困地區(qū)的基礎設施建設，這樣一來對玻璃、鋼鐵、水泥也產(chǎn)生了需求。還可與“走出去”、“一帶一路”相結合，開辟中亞等新的需求市場，輸出產(chǎn)能支持沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展。

2.重視農村改革

供給側結構性改革應與農村改革相聯(lián)系。農民手中有資產(chǎn)、宅基地和房產(chǎn)，但這些資產(chǎn)不能直接變?yōu)橘Y本，因此農民難以增加財產(chǎn)性收入富裕起來，從而帶動農村消費。把資產(chǎn)變成資本使農民富起來，可以促進農村消費，可以緩解城鄉(xiāng)二元結構的不平衡，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3.政府簡政放權

要堅持市場起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。發(fā)揮市場對供給要素和產(chǎn)品的優(yōu)化配置，減少政府對經(jīng)濟運行特別是微觀經(jīng)濟活動的干預。政府重點把握好宏觀的發(fā)展方向，稅收作為調節(jié)收入分配的重要工具，可以適當減稅以降低企業(yè)財稅成本，例如降低制造業(yè)增值稅，給企業(yè)更多自主權，激發(fā)市場活力，使市場在利率價格機制形成過程中起決定作用。政府在經(jīng)濟領域的簡政放權，要注意向小微企業(yè)和服務業(yè)傾斜，可以適度降低它們的市場準入門檻，加快清理不必要的資質、資格審批步驟，以及對經(jīng)濟、金融人才進行專業(yè)化培訓，加強信息化建設等。

4.創(chuàng)新驅動

創(chuàng)新驅動針對的是技術、勞動力要素。近年來人口紅利消失，勞動力要素供給緊張，供給側結構性改革急需提高人力資本的質和量，補充年輕的高素質勞動力。從國家對科技的投入上看，中國研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費從1952年的 0.56億元增長到2016年的14220億元。中國的研發(fā)投入占GDP比重從1998年的0.65上升到2016年的2.11，但與美國、日本、德國、法國等發(fā)達國家還有差距。信息通信技術是當今經(jīng)濟發(fā)展最強有力的動力之一，企業(yè)家精神和創(chuàng)新發(fā)展是增強核心競爭力的關鍵。國家需繼續(xù)加大科技投入，改進科研環(huán)境，提高生產(chǎn)效率。