我國農村特困地區經濟發展與扶貧攻堅面臨的問題及對策研究

劉 婷

(西安財經大學行知學院 陜西 西安 710038)

隨著1994年國務院出臺《國家八七扶貧攻堅計劃》和《中國農村扶貧開發綱要》的實施。我國農村經濟面貌發生了重大變化，很多地區的生產條件取得顯著改善，社會事業不斷的大步向前發展，生態得到一定改善，農村最低的生活保障制度也在不斷建設和完善，農村居民的基本生活需求得到基本滿足。但是，目前，還存在很多因素正制著農村經濟的發展，貧困地區依然存在，尤其是很多具有集中連片特征，這些地區的經濟發展相對滯后，一次扶貧攻堅任務還很繁重。探討這些地區的貧困問題，提出解決這些問題的對策，對我國做好農村扶貧工作具有重要的借鑒意義。

一、制約農村經濟發展和農民貧困的因素分析

貧困人口主要集中在農村中，是什么導致他們貧窮呢？通過調查，導致農村貧困的原因較多且復雜，有：環境條件因素、受教育程度因素、疾病因素等，這些因素都或多或少的制約著農村經濟的發展，現將農村貧困原因總結如下：

1.部分地區生產生活條件惡劣

我國貧困人口大多生活在山區，這些地方環境非常較惡劣，有的地方灌溉得不到保障，完全靠天生活，農產品產量低下；而且這里的交通不暢，很多路還是泥土路，下雨時，道路泥濘不堪，崎嶇不平，農民生產的農產品很難運出山區，很多農產品都爛在地里，導致農民收入低下。

2.疾病原因影響生產生活

通過調查，有部分貧困人口，是因為家人生病或自己生病，導致殘疾或者失去勞動能力，不能從事體力勞動，影響家庭的生產和生活，家庭中一旦有人生重病，給家人看病，會花掉家里所有的積蓄，甚至還會借很多的外債，這樣就導致。

3.受教育程度不夠，知識不足

通過調查，大部分貧困家庭，都存在著受教育程度低的狀況，有的一家人均未受過教育，在好多家庭中甚至還存在著學習無用的思想，還有一部分家庭是沒有足夠的資金供孩子上學，讓孩子過早輟學，孩子九年義務教育都沒有上完就輟學在家，過早從事體力勞動，這樣，一代一代思想相互影響，使得他們長期難以脫困。而且這些地方的教育資源尤為匱乏，很多孩子想上學卻沒有學校接收孩子，有的孩子甚至要走上很遠的山路去上學，有的老師一人承擔好幾門，甚至好幾個年級的課程。優秀的教師不愿意來這里授課。

4.缺乏積極向上的發展思想

目前在脫貧工作中，幫扶干部所遇到的最大難題不再是地理位置或是資源制衡等問題，最大的難點是部分貧困群眾的存在這落后的思想問題。雖然國家政策、物資和人才等方方面面都向貧困地區做出最大的傾斜，但是部分貧困戶對待脫貧的目標態度不積極，將幫扶物資看作是不勞而獲的落后思想，坐等接濟的歪思想讓幫扶干部苦惱不已。明明已具備脫貧條件，可因為貪念扶貧物資而不愿承認脫貧的現象也大有人在，還有刻意隱瞞目前家庭收入情況的現象，進而讓幫扶工作原地打轉的現象更是浪費了幫扶干部的工作付出。還有一部分人可能不具備貧困的標準，但因為不愿意勞動，并認為貧困認定后有好處，因而索要貧困指標，致使扶貧工作未在真正需要的家庭進行。以上這些真實存在的情況是扶貧工作中尋常可見的思想問題，是扶貧對象的落后的思想。

5.缺乏足夠的勞動力

通過調查，由于農村農活比較少，賺錢不多，很多年輕人選擇去城市里找工作，不愿意呆在農村，這樣農村里很多家庭就只剩下年邁的來人和年少的孩子，農村缺乏勞動力，很多農活就只有老人去干，老人思想比較老舊，沒有什么創造力，只能按老式方式從事農業，導致農業發展很慢，家庭收入地下。

6.產業經濟發展相對落后

據調查，很多農村地區貧困，就是因為產業基礎非常薄弱，很多地方農民只種莊稼，沒有其他的收成。有的地方雖然有一些產業，但是結構非常單一，抗風險能力不足，尚未形成具有特色的產業鏈，缺少非農產業的收入。僅靠農業收入不足以支持自身發展，導致農民收入低下，生活貧困。

7.生態環境遭到破壞

農村很多貧困地區多為山區，這里生態環境脆弱，資源的承載能力比較有限，應為限制性開發地區，但是農民為了追求眼前利益，無限制的開發資源，任意破環生態環境，導致環境反作用于人類，造成林業土地面積銳減，水資源污染等現象，人類要恢復自然環境，需付出大量的，人力、物力和財力，很多自然資源是不可再生資源，這樣導致山區人民更加貧困。

二、我國農村特困地區扶貧攻堅對策

1.實施扶貧先扶志政策

人窮志不能短，扶貧應該先扶志。扶志的主要目的就是解決貧困群中的思想認識問題，觀念問題。如何改變他們的觀念，我們就應該加大宣傳力度，教育、培訓等共工作，讓扶貧干部及貧困群中認識到通過自己的勤勞苦干，自立更生，可以改變現在貧窮的先現狀。讓他們的心熱起來，行動起來。扶貧干部應該通過耐心、精準、靈活的方式，引導貧困群眾正確了解自己的生活狀態，正確認識自己的優勢和劣勢，幫助貧困群中樹立脫貧致富的信心，提升自我發展的能力。

2.實施文化扶貧政策

筆者認為，農村的貧困情況嚴重很大原因是因為信息閉塞，觀念陳舊，教育滯后，文化貧乏、人才缺乏造成的。我們在扶貧的時候給與他們物質上幫助，根本改變不了貧困的現狀。我們應該改“輸血”扶貧模式為“造血”扶貧模式。這樣才能解決農村貧困的根本問題。

如何給農村貧困地區造血，就是加強文化扶貧力度。對于農村缺乏生產技術能力的農民，可以給他們提供技術支持，聘請專家進行專門的技術指導，或給農村建立成人技校，讓這些貧困群眾可以在閑暇時間進行學習知識或技術。對于小孩應該加強九年義務教育，對于家里沒錢的孩子，應該免去他們的學雜費，使孩子無壓力的進行學習，通過給孩子提供一切可以提供的便利，讓孩子能夠接受到好的學習資源。讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧攻堅的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

3.加強醫療扶貧投入

醫療扶貧政策)解決了我們這些農村家庭(看病的)困難，(改變了困難群眾)得了重病、大病無法醫治(的現象)，加強醫療投入可以從以下幾方面做起，首先，就要提高農村貧困人口大病救治保證工作，對于參加農村醫保部分費用全部由政府財政承擔，降低貧困群眾大病保險起付線。其次，對農村貧困人口實行一站式服務和即時結算。再次，做好鄉鎮貧困居民疾病應急救助工作。最后，切實提高加強城鄉醫療對口支援工作。

4.優化農村產業結構

要解決農村人口轉移問題，緩解農民就業壓力，增加農民收入，就必須改變現有的農業產業結構格局。應該大力優化農業產業結構，改變農村只有第一產業現狀，而且很多貧困地區的農業很單一，我們應該在保證第一產業的基礎上，大力發展第二產業和第三產業，讓第一產業和第二產業、第三產業協同發展，互相促進。另外，實驗證明，產業是脫貧之基礎，致富之源泉，沒有產業，無從談脫貧致富，所有對于農村貧困地區就應該因地制宜地發展特色產業以此助推脫貧攻堅之路。

5.加強資源保護，保留青山綠水

以破壞環境換經濟發展不是明治之舉，“金山，銀山不如青山綠水。”保護自然資源就是保護我們自己。山區應該在保持自然資源的基礎上發展經濟，可以大力發展旅游業。如何保護自然資源，首先就要依法加強自然資源保護力度，加強自然資源保護區建設。其次對于破壞自然資源行為，要加強打擊力度。