鄭州建設國家中心城市所面臨的機會與挑戰分析

李恪瑋

(鄭州西亞斯學院 河南 鄭州 451100)

作為河南省的省會，鄭州近年來經濟增長迅速，發展水平不斷提高。在國家發改委發布的《促進中部地區崛起“十三五”規劃》中，更是明確提出“支持鄭州建設國家中心城市。”國家中心城市的定位必將為鄭州帶來更加廣闊的發展機遇，同時也會讓鄭州面臨更大的挑戰。

一、鄭州建設國家中心城市的機會分析

(一) 形成對人口和資源的聚集能力

將鄭州建設成為國家中心城市，有利于河南以及周邊省份的農村人口往城市聚集。這樣能夠增加耕地管理的科學化進程，使更多的土地應用于糧食生產上，進而提高糧食質量及生產效率，保障國家的糧食儲備安全。除了對農村人口起到聚集作用，隨著更多大型知名企業的入駐，更多來自全國各地乃至全世界的高端人才也將聚集到鄭州。這些新增群體的到來，首先能夠拉動城市的消費能力，為經濟發展提供需求動力。其次，外來人口參與到城市的就業競爭中來，能夠促進鄭州市勞動力不斷提高自身的素質水平，進而提高整體勞動力的素質水平。再次，他們的到來能夠為鄭州市注入新鮮的思想觀念，與當地人口的思想碰撞融合，豐富城市內涵，進而增強鄭州市在思想層面的開放度。

除此之外，建設國家中心城市還能夠給鄭州帶來資金上的聚集作用。消除鄭州作為單體城市發展時所產生的資金實力不足的問題，使鄭州在中原城市群的相互作用下，能夠依托于整個河南省及周邊地區資金資源進行發展建設。同時再將自身所產生的巨大效益輻射給周邊城市，進而帶動整個中部地區的崛起。

(二)倒逼鄭州提高管理水平

建設國家中心城市，在給鄭州帶來巨大榮譽的同時，也意味著鄭州將要擔負更加艱巨的責任與義務。國家對鄭州的這種要求將會形成一股壓力，在一定程度上讓鄭州不得不加快自身經濟發展的速度。在此過程中，政府所承擔的服務、調控和監督職能將會起到至關重要的作用。因為政府部門的風氣與效率是一個地區投資與發展軟環境的關鍵指標，將直接影響投資者是否在該地區進行投資的決定，而投資又是一個城市能夠發展的重要動力。在鄭州建設國家中心城市的過程中，將會有更多的資源集中至鄭州，這就要求政府和相關部門能夠更加合理、有目標、有計劃地利用這些資源；鄭州的規模也將不斷擴大，這需要政府在管理時擁有更強的溝通和協調能力，在對城市發展進行的統籌與規劃時更富遠見、更有整體感和大局觀；同時政府需要處理的事務也會呈幾何倍數增長，這需要政府機關具備更高效的決策、執行能力，真正做到“決策要快、協調要快、執行要快”的“三快”標準。可以說，建設國家中心城市的需要，將會倒逼著鄭州的管理部門成為一個與城市相匹配的行政機關。

(三)有利于改善鄭州的產業結構

優化產業結構是提升經濟發展的基礎。目前，鄭州市的一、二、三產業之間的結構分配還不太合理。第二產業中的傳統制造業所占比重仍然過大，第三產業比重較小，發展較為落后。產業結構的差距是鄭州市與沿海城市之間產生差距的關鍵所在。建設國家中心城市，能夠吸引一些高科技、新興產業進入鄭州，配合國家自主創新示范區、國家技術產業轉移中心的建設，將會實現第二產業的升級，改變經濟增長靠傳統加工業的不利局面。進而改變由于傳統工業化生產而造成的資源消耗快、環境惡化等問題。同時，建設國家中心城市還能夠為鄭州帶來一些金融、科技及知識類服務企業的加入。這些企業的到來將會產生“雁群效應”，激發更多類似企業的產生，進而帶動整個相關產業的發展與進步。與此同時，鄭州可以實施一些鼓勵和抑制的政策，重新調整各個行業在產業結構中的比例分配，使鄭州的產業結構達到一種與國家中心城市理念相平衡、共發展的狀態。

(四)帶來更多流量經濟和影響力

卡斯特認為，城市不是依靠它所擁有的東西，而是通過流經它的東西來獲得并積累財富、控制和權力，從而形成流量經濟。用這句話來表現鄭州再合適不過了。鄭州作為“一個火車拉來的城市”的確是依靠著流經它的東西不斷成長壯大起來的。如今，由鐵路、公路和航空共同構成的交通體系愈加完善，加上鄭州自身所具有的先天的區位優勢，必然會使流經鄭州的東西更加豐富，而流過的東西定會有一部分沉淀下來，進而為鄭州積累更多的流量經濟，讓鄭州的經濟實現更快更好的騰飛。

與此同時，作為中部地區經濟發展中心，鄭州正在吸引著來自全國以及全世界的更多關注。近幾年間，鄭州先后舉辦了多次全國性乃至全球性的重要會議。2015年，上海合作組織成員國政府首腦會議在鄭州的成功舉辦，首次向世界展示了鄭州的區域優勢、勞動力優勢和政策優勢，讓鄭州乃至整個中原地區進入到國外投資者的視野之中。2016年鄭州又承辦了第五屆中歐政黨高層論壇經貿對話，增進了歐洲國家對鄭州以及河南地區的了解，并通過黨際交流平臺推動河南與歐洲的務實合作，增強了鄭州在中國對外開放格局中的地位。還有其他多個在鄭舉行的國際會議都給鄭州帶來向世界宣傳和展示自己的機會，提高了鄭州的知名度和影響力。

二、鄭州建設國家中心城市的挑戰分析

(一)其他地區廉價勞動力市場的競爭

鄭州作為人口第一大省的省會，充足而廉價的勞動力一直是吸引大量傳統工業、服務業和勞動密集型產業在此投資的一個重要因素。鄭州依靠著這些企業實現了經濟的快速發展。直到近幾年，產業結構才開始向著新興產業，科技產業和現代服務業轉型。這意味著這些產業依舊是鄭州經濟來源的重要支柱。然而，隨著鄭州在全國發展中的地位越來越重要，鄭州的勞動力、土地、水電等成本也在不斷上升。一些產業開始逃離鄭州，轉移至西部地區或者東南亞國家。和鄭州相比，這些地區的各類資源成本更廉價。雖然鄭州未來的產業結構目標是要減少勞動密集型產業，但是在短時期內，在還沒有找到合適的高附加值產業進行替代之前，這些產業仍然是鄭州經濟發展的重要來源。一旦這些企業大批撤離，將會在短期內導致鄭州發展動力不足，進而延緩建設國家中心城市的進程。

(二)城市之間的競爭更加激烈

從四大區域層面上看，東部城市是最先享受到國家的優惠政策進行開放的地區，發展的時間最長，目前，長三角、珠三角區域以及海西、江蘇沿海等地的經濟實力普遍很強;東北地區雖有過衰落，但隨著“全面振興”政策的落實，本身就具備良好工業基礎的東北老工業基地憑借著國家的紅利，使經濟實現了再次騰飛，再加上遼寧沿海經濟帶的先天地理優勢，經濟實力也是不容置疑的；西部地區的“大開發”政策，帶動了關中——天水、廣西北部灣的經濟發展，雖然經濟實力不強，但是地處欠發達的西部地區，其本身是該區域的強勢地區;而鄭州所在的中部地區，經濟一直處于欠發達狀態，發展水平低于全國很多地區，“中部崛起”、“建設中原經濟區”等國家政策也是近些年才提出的，從時間上看要晚于其他地區對國家政策的實施，這種時間上的落后，在一定程度上使中部地區錯過了發展的黃金時期。

從中部地區內部來看，鄭州所面臨的競爭也不容小覷。同屬于建設國家中心城市的武漢，也位于中部，但是無論從教育，經濟還是對外知名度來看，都要比鄭州占優勢。武漢擁有82所高等院校，其中211、985院校達到7所，而鄭州的高等院校共有58所，211、985院校僅有1所，相差甚遠。從經濟實力看，武漢早已進入GDP萬億俱樂部，而鄭州去年剛剛接近8000億。

(三)世界經濟帶來的沖擊

隨著鄭歐班列的開通，航空港區、跨境電子商務試驗區和自貿區建設的獲批，一部分國內產品將通過鄭州發往世界各地，全球的商品也將經由鄭州進入國內市場，鄭州與全球經濟的聯系會變得更加緊密。這意味著鄭州生產總值的相當一部分比重將來自于對外貿易。這種聯系在為鄭州經濟注入活力和帶來機遇的同時，也給鄭州的經濟發展帶來更多的不確定性。首先，鄭州企業所面臨的競爭不再局限于國內，國外企業的參與會使市場中的競爭更加激烈。其次，國外市場的動蕩和危機，也會經由這種聯系，傳入到鄭州的市場，造成鄭州市場的不穩定。再次，鄭州當前的產業結構不夠合理，在國際分工體系中，更容易處于外圍邊緣地帶，從而受到其他較發達國家高層次產業的垂直分工，導致鄭州的產業處于從屬地位，繼而受到其他國家經濟發展周期的不良影響。最后，鄭州市場開放度的提高會增加政府對市場進行宏觀調控、糾正市場失靈的難度，使市場更容易出現盲目性、自發性和滯后性等市場失靈現象。

基于以上分析，鄭州應做好全局戰略規劃，提前預防鄭州在建設國家中心城市過程中可能面臨的挑戰，努力將威脅挑戰轉變為新的機遇，并將自己的優勢與機遇相結合，助力鄭州在未來的發展中更上一層樓。