推動農村“四個優先”，促進鄉村振興

董虎剛

(蘭州財經大學 甘肅 蘭州 730020)

一、“四個優先”的具體表現

(一)推動農村發展，要優先保障資金投入。

農業農村要實現優先發展，在資金上需要大量的支持，如果沒有足夠財政資金的支持，鄉村振興將無法保障。2018年中央一號文件提出:“加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。”政府公共財政投入具有引導和示范作用。但是，目前縣級和鄉級的財政資金存在緊張狀況，財政只能維持自身的運轉。因此要讓鄉村有更多的中央和省市財政支出流入其中，讓鄉村發展有足夠資金。

優先在資金供給上支持，在對農村公共服務的力度上，各級政府完全有能力進一步加大其投入。要改變政府的財政向城市傾斜，增強鄉村優先的意識，在教育、衛生、文化等方面，大力增加對農村地區的投入，另外，拿出專項轉移支付，用來搞公共服務建設，把經濟薄弱地區的短板補上去。此外，還要重視市場機制、社會力量、農村社區以及農民自身的力量，把這些力量匯集起來，用來建設美好鄉村。

(二)推動農村發展，要優先考慮干部配備。

優先配備干部到農村基層，讓干部與農民一起并肩作戰。村看村、戶看戶，群眾看干部。鄉村振興的主戰場上，既要有農民自己的村干部，也要有像“第一書記”、包村干部等一樣站在農民身邊的干部。黨政系統中有許多了解大市場、好模式、新技術的干部,他們可以在知識、信息、政策等方面帶領農民，如果把他們配備到最需要的鄉村去，他們就能帶領和幫助農民為了美好生活擼起袖子加油干。分配干部入村應著眼于配備一人帶動一批、從而帶動一方的考慮，通過對農村配備優秀干部，進而引導各類人才投身于鄉村建設中,實現鄉村人才振興。千秋基業，決勝于人。干部是黨的事業第一資源。通過源頭培養、針對性培養和跟蹤培養,提高“三農”干部素質;堅持以事擇人、事業為上，五湖四海、任人唯賢的原則,大膽選用年輕優秀的“三農”干部;注重選拔在“三農”工作中表現優異的干部，讓其進入為鄉村振興作貢獻的崗位上去，樹立鮮明的用人導向，從而保證和提高“三農”干部隊伍在農村的長期戰斗力。

(三)推動農村發展，要優先安排公共服務。

當下，我國城鄉公共服務之間的差距仍然很大，農村公共服務體系與城市相距甚遠。堅持農業農村優先發展，就要在公共服務上優先安排農村，彌補農村發展的不足，統一城鄉基本公共服務標準，從普惠轉向公平，實現鄉村全面振興和城鄉一體化發展。

要樹立農村優先導向，推動科教、文化、衛生齊下鄉；要促進醫保、社保、大病保城鄉統籌全覆蓋，使全部農村成員受惠。要關注貧困戶、老弱病殘、“三留守”，等難點人群，讓他們生活有最低保障。公共服務保障就像是一張大網，只有把“病有所醫”“老有所養”“學有所教”這張大網織結實了，鄉村才能實現更好發展。

(四)推動農村發展，要優先滿足要素配置。

要實現優先滿足要素配置，就必須讓人“流”入鄉、留在農村，農村中有大量人力資源進入城市發展，現在要優先發展農村，就得創造出更多的發展機會吸引這些人返鄉，改變農村人口結構不平衡的情況。要注重挖掘農村中的有為青年，使其成為家鄉發展的中堅力量，加快培養一批新型農業經營者和農民企業家;要積極培育農村新模式和新產業，要吸引高校畢業生、建筑師、農民工、以及城市各類突出人才返鄉下鄉，為鄉村發展建設注入新的血液;要吸引黨政干部、專家學者、技能人才及成功企業家等進入農村，成為鄉村建設不開或缺的一部分；多措并舉鼓勵和支持各類企業和優秀人才進入農村，為有志留在農村發展的年輕人和其他優秀人才創造基本條件，提供醫療、失業、養老等社會保障。

二、農村發展“四個優先”的必要性

(一)農村發展“四個優先”，能進一步縮小貧富差距

隨著城市發展進程的加快，導致城市與農村的發展差距越來越大。與城市相比，農村有很多地方，許多層面的社會保障建設都極為薄弱；公共衛生經費投入嚴重不足，農村衛生服務在技術和人才等方面與城市大醫院相比，落后的狀況十分嚴重；鄉村道路差，公共設施不完善。因此，我們要在城市化的同時也要注重農村發展，推動農村發展在資金投入上優先、干部配備上優先、要素配置上優先、公共服務上優先的措施，有利于縮小貧富差距，促進城鄉共同富裕。

(二)農村發展“四個優先”，有利于促進鄉村振興

農村發展“四個優先”體現了黨中央對“三農”工作的高度重視，為實施鄉村振興戰略提供了政策導向，對新時代下鄉村振興和建成小康社會具有重大意義，要把“四個優先”認真落實到位，把政策導向變成政策舉措，建立并完善一系列配套的相應政策體系，在深入調查研究的基礎上，為干部配備、資金投入、公共服務、要素配置等制定切實有效的政策措施，逐步構建完善對農業農村優先發展有利的體制機制，推動鄉村充分發展和城鄉融合發展。

(三)農村發展“四個優先”，有利于促進城鄉一體化發展

由于城市和農村經濟的不協調性發展，城鎮化水平高低不齊，導致城鄉發展程度不一樣。推動農村“四個優先”戰略，有利于加速農村發展，補齊發展中的短板，縮小經濟發展中的差距，進一步構建合理的市場化體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，實現城鄉資源的空間合理配置。除此之外，借助發展農村“四個優先”，加大對農業農村的投入力度，使全社會力量都投入到鄉村建設上來，發展一股農村改革和創新的力量，解決農村發展瓶頸問題，最終實現農村和城市一體化發展。

三、落實“四個優先”，需要做到以下幾點：

(一)更加注重黨的建設

一是要完善農村工作中領導體制機制。“三農”問題關系國計民生，需要黨的一把手來抓，要把五級書記抓“三農”的要求落實到位，各級黨組織書記都要認真規劃出臺重要政策措施和工作方案。建立健全黨組織領導下的德治、自治和法治相結合的領導體制和工作機制，建立成千上萬個堅實的農村基層黨組織，發揮其基層管理、團結動員百姓、推動農村振興發展的戰斗堡壘作用。二是要培養服務于“三農”的人才隊伍，培養“三農”隊伍成員的責任感和使命感。要讓其喜愛農村的一草一木，山山山水水，帶著對農民群眾的濃厚感情，傾聽了解農民群眾的需要和期盼，勤于去田間地頭實際感觸，尊重農村發展的客觀規律，切實維護好農民群眾的利益。三是要加強“三農”工作中干部隊伍的人員建設，把進入基層從事“三農”工作作為培養鍛煉干部的重要考察目標，重視與鄉村基層工作中優秀干部的交流，重視對他們的提升，這樣才能讓許多優秀人才流入農村一線。

(二)更加注重綠色生態

其一要將農業生產的空間布局達到最優。依照現實狀況、資源有限程度、未來發展需求優化和調整農業生產的功能布局。農業發展因地制宜，構建宜糧則糧、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁的區域布局，讓農業生產與資源生態環境更加匹配。其二要加強農業生產資源防護。強化土壤肥力、改善土地污染、減少蟲害，提高耕地質量。建立生態監測體系，以防工業廢水和城鎮污染物轉移到農村，嚴防不經處理和不達標的工業污染物進入農田、漁業養殖區、農業產業園等農業區域。其三要構建農業清潔生產體系。促進農田水利灌溉設施建設，推廣噴灌技術，節約農業用水，促進農業可持續發展。減少田間化肥使用，讓農藥使用量變少直至沒有。嚴格監管農產品投入，加強農業生產自始至終的管控，促進全程規范化作業和標準化生產。將農田中的廢棄物資源充分利用起來，形成具有本地特色的農業生態循環模式。

(三)更加注重高質量發展。

一要持續不斷提高糧食產量。衣食住行中，吃是第一位的，要保護好耕地紅線不動搖，確保糧食充足，增加高標準農田的面積，加大科技投入力度，進一步提高糧食產量。二要促進農產品供給方面的改革，讓生產和銷售成一體化發展，利用互聯網技術，使線上線下供給相結合，開通農村電子商務渠道，讓農產品銷售到全國各地，發展農產品冷鏈物流技術，保證農產品新鮮度。讓農業與文化、旅游、體育等高度融合推動鄉村文化事業發展。三要促進以質量興農，加大農產品質量監管力度，規范農業生產標準，增強農產品品牌建設，大力發展本地特色農產品，建設一批農業產業園和農業科技園，著力打造龍頭企業，引領同行業發展。