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——“地攤經(jīng)濟(jì)”

潘益新 王 存

(云南師范大學(xué) 云南 昆明 650032)

一、背景

(一)形勢所迫

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)受流行病毒的影響總體形勢不容樂觀，中國外貿(mào)疲軟。今年我國經(jīng)濟(jì)一直處于低迷狀態(tài)，第一季度GDP增長率為-6.8%。國內(nèi)企業(yè)生存困難，已經(jīng)不能提供足夠的就業(yè)崗位，今年的就業(yè)壓力要明顯比去年大。但是，那些失業(yè)人員吃飯問題也要得到妥善解決。未來很長一段時間，我國還是要靠消費(fèi)來拉動經(jīng)濟(jì)。

(二)政府支持

020年5月全國兩會上，地攤經(jīng)濟(jì)的話題引起了熱議。政府工作報告也提出，通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費(fèi)意愿和能力。目前，中央文明已明確要求不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容，推動文明城市創(chuàng)建在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會秩序。現(xiàn)在全國各個省份出臺地攤經(jīng)濟(jì)支持政策，目前已有濟(jì)南、南寧、鄭州、南京、成都、合肥、廈門、長春等城市先后明確鼓勵發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)。《關(guān)于做好占道經(jīng)營、馬路市場、流動攤販等服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》等引導(dǎo)工作。全國很多地方最近都在搞“地攤經(jīng)濟(jì)”，目的就是為了提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活力，當(dāng)然了這樣一來也能夠間接地讓城市充滿久違的“煙火氣”和“世俗味”。

(三)領(lǐng)導(dǎo)倡導(dǎo)

李克強(qiáng)總理在山東煙臺考察時表示，“地攤經(jīng)濟(jì)”、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國的生機(jī)。市場、企業(yè)、個體工商戶火起來，生存下去，再發(fā)展起來，國家才能更好！我們會給你們支持的。激活“地攤經(jīng)濟(jì)”的一池春水，為這份生機(jī)更好地保駕護(hù)航。不落窠臼，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，才能讓每個人的小期盼和城市的大情懷交融，在煙火氣中塑造歸屬感，讓個人發(fā)展與城市繁華同頻共振。

二、中國地攤發(fā)展史

“引車賣漿，販夫走卒”，古今中外皆有。處于商業(yè)鏈條的末端，他們采取最原始的肩挑手提方式，走街串巷，沿街叫賣，從事著和現(xiàn)代的城市流動攤販性質(zhì)相似的小本生意。《易·系辭下》記載了中國古代最早的“流動攤販”：“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所”。《周禮·地官·司市》記載：“夕市，夕時而市，販夫販婦為主”。

早在夏商周，中國古代的商業(yè)貿(mào)易已具雛形。周武王曾經(jīng)這樣形容殷人：“肇牽牛車，遠(yuǎn)服賈”。漢初《論貴粟疏》說到：“商賈大者積貯倍息，小者坐列販賣，操其奇贏，日游都市，乘上之急，所賣必倍”。直接開創(chuàng)了文景之治的盛世，商業(yè)管制逐漸放開。三國時期，我們首先要想到劉關(guān)張三人組，我們也經(jīng)常在《三國演義》電視劇中看到“織席販履之輩，屠豬買酒之流”，說的就是他們劉關(guān)張三兄弟最初的職業(yè)。北宋時期，《清明上河圖》描述的就是北宋汴京的城市面貌和當(dāng)時社會各階層人民的生活狀況，畫中共2000多個人物，個個動態(tài)準(zhǔn)確，人物形象生動傳神。北宋政府設(shè)置街道司負(fù)責(zé)市場監(jiān)管，他們在街道專門圈劃出一塊可以擺地攤的位置，小商販必須在自己固定的位置里叫賣，不得越界經(jīng)營。《宋刑統(tǒng)》明文規(guī)定：“諸侵街巷阡陌者，杖七十。”明清以后，地攤經(jīng)濟(jì)已經(jīng)跟我們現(xiàn)代城市的情形差不多，看過《水滸傳》的朋友都清楚，武大郎穿街走巷賣炊餅的貨郎，但是他在本地縣城卻有一個兩層樓的房產(chǎn)，老婆潘金蓮還是全職太太，不用外出干活，可見像武大郎這樣的小攤販?zhǔn)强梢再嵅簧馘X的，起碼養(yǎng)家糊口是絕對沒有問題的。

現(xiàn)如今的很多百年老字號，其創(chuàng)始人當(dāng)年都是靠小商小販白手起家，早年他們肩挑手提，沿街?jǐn)[攤設(shè)鋪經(jīng)營，一步一步發(fā)展成為今天的大酒樓、大飯店、大商鋪，比如陳麻婆豆腐就是創(chuàng)業(yè)于清朝同治初年，其他小吃比如擔(dān)擔(dān)面、毛血旺、夫妻肺片等，無一不是以小攤小販起家。

三、優(yōu)勢

(一)經(jīng)營費(fèi)用低

對于一般人都可以做的生意，沒有年齡限制，入門費(fèi)用低，剛開始只需要幾百塊錢進(jìn)貨就能搞定。然后找一個人流量大的地方踩好點(diǎn)就可以擺攤了。其次，擺地攤沒有轉(zhuǎn)手費(fèi)，沒有裝修費(fèi)，沒有租金壓力，沒有雇員工資壓力。

(二)消費(fèi)者有需求

購買相同質(zhì)量的產(chǎn)品，消費(fèi)者肯定傾向以更低的價格購買。地攤的產(chǎn)品琳瑯滿目，從衣服褲子，手包，水果，日常用品，化妝品，首飾等等類別都有涉及，滿足了許多消費(fèi)者的需求。而且，地攤特別適應(yīng)低收入者階層的需要，現(xiàn)在產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，正規(guī)的大商場販賣的東西往往價格偏高，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷，很多消費(fèi)者收入不高，正好需要的一般是質(zhì)量不高價格實(shí)惠的產(chǎn)品來維持日常生活所需。

(三)緩解就業(yè)壓力

受到流行病毒的影響，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)總體形勢不容樂觀，中國經(jīng)濟(jì)也面臨逐步恢復(fù)過程，國內(nèi)企業(yè)生存困難，已經(jīng)不能提供足夠的就業(yè)崗位，甚至有些企業(yè)面臨裁員、破產(chǎn)和倒閉，今年的就業(yè)壓力要明顯比去年大。但是，那些失業(yè)人員問題也要得到妥善解決。所以，允許民眾擺地攤，這樣可以創(chuàng)造就業(yè)崗位，在一定程度上緩解了就業(yè)壓力，解決一下燃眉之急。像西部城市成都首先放開地攤經(jīng)濟(jì)，解決了10萬人的就業(yè)問題。

(四)降低百姓生活成本

允許擺地攤，可以降低百姓生活成本，方便群眾生活。地攤經(jīng)濟(jì)的定位就是便宜、方便和大眾日常所需品。受到流行病毒的影響，很多人都是留職停薪，經(jīng)濟(jì)只出不進(jìn)，為了維持基本生活質(zhì)量只能下降生活品質(zhì)了。

(五)展現(xiàn)城市文化

正如北宋張擇瑞的《清明上河圖》里展示的那樣熱鬧繁華，繁榮興旺。我們開放地攤經(jīng)濟(jì)也可以是城市更加繁榮。地攤經(jīng)濟(jì)作為一種特殊的城市接頭文化，可以讓游客和市民感受地方特色，區(qū)域文化風(fēng)情。地攤上的商品、地方特色小吃、手工藝品等，從而使得地攤經(jīng)濟(jì)更加繁榮，使城市文化展現(xiàn)的更加自然。

四、劣勢

(一)物品的安全品質(zhì)難以維權(quán)

地攤經(jīng)濟(jì)的流動性比較強(qiáng)，經(jīng)常打一槍換一個地方。擺在攤上賣的一些物品沒有經(jīng)過國家的檢驗(yàn)和測試，也有假冒偽劣三無商品摻雜在其中，貿(mào)然擺上地攤，可能會引發(fā)一些食品安全衛(wèi)生無法保障問題。一些產(chǎn)品的質(zhì)量問題也會出現(xiàn)：劣質(zhì)、有毒、有害等假冒偽劣商品難以追查，這對市場的影響很大。如果出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，就無處維權(quán)和理賠，就會讓消費(fèi)者無處申訴，使消費(fèi)者權(quán)益得不到保障，對消費(fèi)者來說是很不公平的。

(二)占道經(jīng)營影響公共安全

任何事情的產(chǎn)生都是有兩面性的，地攤經(jīng)濟(jì)會影響公共交通安全。擺地攤都是在街道兩旁或人流量較大的地段擺攤，圍觀的人多了避免不了占用道路經(jīng)營。給行人和車輛的行走帶來不便。有些擺攤?cè)藛T隨意性比較強(qiáng)，為了利益只顧自己，不考慮別人，只要是能賺到錢，就不惜犧牲公共利益。肆無忌憚地擺放地攤，有時候影響車輛和行人通行也不管不顧，給社會帶來安全隱患。所以，讓城市管理者加大對該地區(qū)的巡邏，時時督促和管理，增加工作強(qiáng)度。

(三)管理和衛(wèi)生問題

由于擺地攤?cè)藛T平時沒有自我約束管理能力，行動起來缺乏自覺性，隨意性大。在無意中就給城市的管理增加了壓力。比如擺地攤?cè)藛T的商品隨意擺放，亂扔垃圾和塑料袋，像小吃和燒烤的地攤收攤以后也不對自己產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行處理，嚴(yán)重影響了城市的整潔和美觀。同時無形中增加了環(huán)衛(wèi)工人的勞動強(qiáng)度和工作難度。

(四)夜間擾民

夜間噪音擾民，很多地攤基本上在人流量多的地方，如居民小區(qū)和工業(yè)園區(qū)附近，叫賣聲喇叭聲不斷非常熱鬧。像燒烤攤和小吃類的經(jīng)常凌晨三四點(diǎn)還在經(jīng)營，不斷發(fā)出噪音影響周邊居民休息。

(五)道德風(fēng)險和逆向選擇

道德風(fēng)險和逆向選擇是都利用信息不對稱，在最大化自身效用的同時,做出不利于他人行動的現(xiàn)象。如有些消費(fèi)者人為因素?fù)p壞商品，找攤主退貨；攤主知道所售商品品質(zhì)優(yōu)劣，還是出售給顧客，為自己帶來更大的利潤空間。

五、機(jī)會

(一)地方政策支持

南京發(fā)布臨時外擺攤點(diǎn)指導(dǎo)意見，對重要地段的夜間經(jīng)濟(jì)配套進(jìn)行規(guī)范充實(shí)。浙江杭州也通過開放部分街道，實(shí)現(xiàn)城市攤販規(guī)范化管理。四川成都和上海也分別發(fā)布了《成都市城市管理委員會關(guān)于建立城市管理“八項(xiàng)機(jī)制”深化柔性管理服務(wù)助力“六保”任務(wù)落實(shí)落地的意見》、《上海市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》。

(二)多家企業(yè)公布政策扶持措施

阿里1688發(fā)布“地攤經(jīng)濟(jì)”幫扶計劃，提供超過700億元的免息賒購，通過源頭好貨、數(shù)據(jù)智能、金融扶持、客戶保障四大舉措，提供全方位的進(jìn)貨和經(jīng)營支持。

微信支付發(fā)布“全國小店煙火計劃，微信的計劃主要是幫助一些小微商家提供線上線下四位一體的商家服務(wù)：線下線上一體化、福利補(bǔ)貼、商家教育指南、經(jīng)營保障支持。助力小微商家走出困境實(shí)現(xiàn)增收。

京東發(fā)布“星星之火”地攤經(jīng)濟(jì)扶持計劃，從保供貨、助經(jīng)營、促就業(yè)三方面入手，組織超500億元的品質(zhì)貨源，為每個小店提供最高10萬元無息賒購，全力支持地攤和小店經(jīng)濟(jì)。

蘇寧宣布推出“夜逛合伙人”計劃，開放全國家樂福、蘇寧小店門店10000個冷柜倉儲服務(wù)，夜市攤主可申請3公里內(nèi)的免費(fèi)冷鏈倉儲服務(wù)，同時提供20億元夜市啟動資金的低息扶持計劃，扶持地攤經(jīng)濟(jì)等。

(三)國外需求不足，國內(nèi)產(chǎn)能過剩

受新冠肺炎疫情影響，各國為應(yīng)對疫情陸續(xù)采取了貿(mào)易限制性措施，全球貿(mào)易往來的活躍度大幅下降。我國2020一季度，貨物進(jìn)出口總額65742億元，同比下降6.4%。

六、威脅

(一)盲目跟風(fēng)

地方政府政策支持一公布，很多人聞風(fēng)而動，同街道競爭對手較多，競爭優(yōu)勢不明顯，商品難以出售。

(二)電子商務(wù)沖擊

首先電子商務(wù)選擇的多樣性，滿足不同消費(fèi)者的需求，同時還可以貨比三家，找到性價比更高的需求品。其次電子商務(wù)減少了中間環(huán)節(jié)，成就買家和賣家之間的直接買賣。地攤經(jīng)濟(jì)的影響力是區(qū)域性的，電子商務(wù)可以輻射到全國，帶來更大的效益。

七、建議

(一)地攤經(jīng)濟(jì)需定制配套法律法規(guī)

成都、安徽、上海等地方發(fā)布了地攤經(jīng)濟(jì)相關(guān)的指導(dǎo)意見，具體規(guī)范和推進(jìn)地攤經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。希望有關(guān)部門制定相應(yīng)的法律法規(guī)，約束和引導(dǎo)地攤經(jīng)濟(jì)，使地攤經(jīng)濟(jì)走向正規(guī)化，同時保障消費(fèi)者的權(quán)益，做到井然有序的發(fā)展。

(二)規(guī)范地攤經(jīng)濟(jì)經(jīng)營制度

建議實(shí)行“地攤經(jīng)濟(jì)”準(zhǔn)入許可證，個體工商注冊等，劃定相關(guān)經(jīng)營區(qū)、禁營區(qū)，做到源頭有法可依，權(quán)利和義務(wù)相等。尤其經(jīng)營加工食品的攤位，須具備食品流通許可證，經(jīng)營者具備個人健康證明，發(fā)生食品安全問題和商品質(zhì)量糾紛時，可根據(jù)工商備案信息，維護(hù)雙方合法權(quán)益，解決商品質(zhì)量參差不齊和食品安全的問題。不僅保證民生問題，還可以帶動國家GDP的增長。通過科學(xué)治理，讓“地攤經(jīng)濟(jì)”和良好的城市治理并駕齊驅(qū)。

(三)成立相關(guān)部門管理和監(jiān)督的機(jī)構(gòu)

對地攤經(jīng)濟(jì)進(jìn)行實(shí)施有效管理和監(jiān)督，專人專事專管，每個細(xì)節(jié)都落到位。相關(guān)部門劃定擺攤街區(qū)、限定經(jīng)營時間、規(guī)范擺攤位置、堅持定時巡查、化解商戶糾紛等。同時管理人員由“治理型”向“服務(wù)型”理念轉(zhuǎn)變，全力做好幫扶服務(wù)，在商販間開展相關(guān)行業(yè)規(guī)則培訓(xùn)，幫助其解決創(chuàng)業(yè)過程中的困難和問題，綜合運(yùn)用信用管理方式，積極引導(dǎo)經(jīng)營者誠信經(jīng)營、更完善的服務(wù)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、維護(hù)城市良好秩序。只有規(guī)范管理，才能讓商販賣的放心，市民逛的舒心。既有管理的約束，又有生活的溫度。

八、結(jié)語

地攤經(jīng)濟(jì)會給我們?nèi)祟惏l(fā)展帶來很多好處，但是它的缺點(diǎn)也不容小視，會給我的環(huán)境帶來污染。我們要學(xué)會正確處理地攤經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系的方法與途徑,堅持保護(hù)環(huán)境綠色可持續(xù)發(fā)展。地攤經(jīng)濟(jì)也是我國社會經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，一直在摸索中，怎么引導(dǎo)使地攤經(jīng)濟(jì)走上正規(guī)化綠色發(fā)展。地攤經(jīng)濟(jì)的一些弊端，只要加以引導(dǎo)和妥善管理，這不僅要依靠城市治理能力的不斷提升，更要依靠政策制定者在“抓”和“放”之間尋找最合適的平衡點(diǎn)，讓這一股“人間煙火”重燃大街小巷。