世界自由貿易港發展現狀

(天津財經大學 天津 300000)

截止目前，世界上已有超過100 多個自由貿易港。其中，比較成功的自由貿易港有荷蘭鹿特丹港，美國紐約港，德國漢堡港，巴拿馬科隆自由貿易區，阿聯酋迪拜港，新加坡和中國香港。不同國家和地區自由貿易港建設都有相似點與不同點，都有自身的特色。接下來從地理位置，法律制定，管理體制，港口監管四方面來介紹各自由貿易港的現狀。

優異的地理位置是自由貿易港發展的必備因素，經濟發展和開放水平同樣重要因素。例如，巴拿馬自貿港地理位置優越，其更是世界航運中轉的必經之路，每日貨大量貨物在此進行轉運，轉口貿易方面優勢突出，所以此港口變現優異。荷蘭鹿特丹港是一個世界貨物集散中心，歐洲各國大約有60%的貨物需要經過此地來運往其他國家。同時鹿特港更擁有優惠的關稅條件和獨特的保稅倉與運輸模式使得鹿特港充滿活力。漢堡港因為允許進口產品加工，而且本身為歐洲重要港口，同樣取得巨大的成功。美國紐約港則是坐落于優異的地理位置且有著特殊的戰略布局，通過發展加工制造業，成為世界上較成功的自由貿易港。

自由貿易港建設的一個重要基礎就是法律的制定。自由貿易港的所在國通常使用法律來說明制定的政策，來限制該做什么和不該做什么。一些國家或地區的自由貿易港有很強的吸引力的原因在于具有完善法律體系形成的良好的法治環境。除國家立法外,地方政府經常通過制定相應的管理條例來管理自由貿易港內的日常活動，讓每一步措施都做到有法可依,有章可循，保證合法性。例如《自由貿易區法案》，此法案保證了新加坡自貿區正常運轉，還規定了新加坡自貿區的定位、政策、如何進行監管等多個重要問題。香港作為成立時間較早并且非常成熟的的自貿港，并沒有專屬的法律來規范它。因為因為香港地區均屬于自由貿易港的范圍，香港地區的所有法律都可以用于香港自由貿易港。迪拜港有著良好的營商環境和完善的法律，迪拜港除了阿聯酋憲法之外，還有一些迪拜當地的法律法規共同組成來規范迪拜港。《美國法典》以聯邦法的形式確定了“對外貿易區”的法律地位及其活動范圍等，海關法律同時適所有于對外貿易區內的所有活動。

自由貿易港管理體制建設是自由貿易港建設的重要一部分。大部分國家的管理體制主要分為三種：第一是港口，自貿港與海關三者合一的管理。第二專門機構管理。第三政府直接管理。例如香港自由港是由政府直接管理的自由貿易港的體制，香港政府占主導地位，其他像海關、出入境管理處、港口發展局等多家主管機構也參與共同管理。漢堡港在管理上隸屬于漢堡市政府,如果出現其他重大時間則由議會和市政府來共同商議如何處理。經濟事務部市直接管理自貿港的機構,其中設立港口航運空運技術處及港口河運工程處。新加坡的自由貿易區內并沒有單獨設立相關的管理機構，而是采取海關、民航局、港務局監管三家機構來負責監管，專業公司運運責運營，兩者相互合作進行管理。鹿特丹港的基礎設施由政府負責，港口開發和管理由港務局進行管理，基礎設施的建設不同的建設公司進行，來保證港口正常運轉。阿聯酋迪拜港使用的監管與其他港口不完全一樣，采取對自由貿易港，海關一起的兩位一體的方式,由迪拜港董事局來進行管理,是政企合一的實體,負責統一管理和經營,每一位董事會主席都是皇室指派，同時對協商事宜具有最終裁定權。美國管理機構名為對外貿易區委員會，負責對全國所有的對外自由貿易區進行統一管理。商務部、財政部、海關和邊境保護局四個部門都是對外貿易區委員會的組成部分。每一任委員會主席通常與商務部部長擔任。

自由貿易港的建設中不可缺少的重要一環是對自由貿易港的監管。自由是對自由貿易港最恰當的描述，如果沒有自由就不能稱為自由港。大部分自貿港主要通過海關進行監管。現在各自貿港普遍遵循監管的原則有：加強對進入國內市場的貨物的監管，嚴懲走私。貨物進入自貿港進行備案，如果在區內存儲則不進行監管，最后在離開自貿港是進行核銷。時簡化報關流程，通過電子化監管，加快通關時間，免關稅。同時每個自貿港都有自身獨特的監管特點。在德國漢堡港，因為歐盟法律規定自由區屬于公共地區，海關并不完全管理，只完成一些最初的手續，對進出此地貨物進行最大程度的方便，但是漢堡港扔采取封閉管理，在周圍有金屬欄桿與其他地方分離，四周有多個關卡來進行檢查，對加工商品與轉口商品不進行限制，報關后進行抽查。對消費品征收稅款，同時允許人自由進出。在荷蘭鹿特丹港,政府通過對保稅倉庫的監管來對自貿港進行監管。保稅倉庫是鹿特港最具特色的一環。如果想要建立保稅倉庫，有著嚴格的流程，首先需要從政府那里獲得相應的文件,然后還需要與海關簽訂合同，繳納一筆保證金。在完成上述環節后才可以經營倉庫。在美國，美國海關采取以境內關外的方式,通過認為人們已經對法律已有較深認識的前提下,進行適度監管。具體做法是:對在關卡中馬上進入國內的貨物由海關進行監管。貨物需要進行登記，在自貿區內不受管制。如果貨物離開自貿區，需要進行檢查，核對。對出現違規的企業，進行嚴厲處罰。總之，各國的監管通常有以下特征：自貿港區域性質為境內關外，各國劃分出區域處于外關之外。通過計算機，電子化來進行監督，大幅減少手續與流程，加快通關速度。

通過對世界上較成功自貿港的了解，我們可以發現每個地區都有自己獨特的做法，但是沒有脫離主要的框架。如今，十九大提出建立中國自由貿易港，是中國不斷改革發展的新動力。通過了解世界自貿港的現狀可以更好思考如果更好如何建立我們自己的自貿易港。