我國商事登記制度的反思與完善

(沈陽工業大學 遼寧 沈陽 110870)

一、商事登記制度的基本概念及改革成果

商事登記是指商主體為了設立、變更或終止其主體資格，依商事登記法的內容及程序，向登記機關提出申請，經登記主管機關審查核準，并將登記事項記載于登記簿的法律行為。商事制度體系是社會主義市場經濟體制的重要組成部分。中國的商事登記制度誕生于計劃經濟體制之外，具有強烈的計劃經濟意識，阻礙了市場經濟的平穩運行。中共十八屆中央委員第三次會議決定進行商事登記改革，明確了注冊資本認繳，取消了過去的出資的硬性要求，例如市場準入的注冊資本、出資額度等等不再強調，也取消了經營范圍的登記及審批，并從之前的“重審批，輕監管”改為“輕審批，重監管”。

二、我國商事登記制度中現存的問題

(一)同一地址登記公司數目增多

如今，商事登記制度改革后，“寬進”的背景下，在同一地址登記多家公司的現象較多，這在一定程度上給了中小企業起步的機會，尤其是現代服務業、新興產業和大學生初創業等對場所要求不高的企業的經營場地問題，能為他們的創業很大幅度的降低成本。但“一址多照”也有弊端，市場主體將同一地址作為多家市場主體的營業經營場所，特別容易讓“空殼公司”鉆空子，將會給相關監管部門帶來很大挑戰及麻煩。

(二)后續監管的任重道遠

改革后，市場主體越來越多，曾經的事前審批變為事中和事后監管，使相關部門監管產生壓力，且監管跟不上嚴管的高強度步伐。“先證后照”改為“先照后證”之后，除有關國家、公民生命財產安全的，市場經濟的商事主體能夠直接、很容易的取得營業執照，那么這就導致行政審批部門對相應行政許可的標準有所轉變，行政監管的重心也有所下移，值得注意的是，有些主體取得營業執照后不及時出資也不申請行政許可，這種情況一旦發生，市場經濟必定受損，所以這就要求行政監管必須跟得上發展的腳步，但目前，行政監管力度還是有所缺失。

(三)企業信用信息公示平臺的缺失

商事登記改革之后，經營主體不再“嚴進”，而是“寬進”了，但這就需要政府高效能、全方位的監督管理，也使得工商部門有了很大壓力。工商部門的壓力來源于商事主體申請、登記、審批以及后續管理的復雜性，以及對其后續信息以及信用程度的不確定性，如若構建出統一的信用信息公示平臺的數據系統，便可事半功倍，但目前此種平臺還未建立。

三、完善商事登記制度的建議

(一)商事登記法律體系的完善

曾經的商事登記法是基于各個商事類型分類劃分出的單行法而組成的，但改革之后，商事登記法律法規及司法解釋目前還未進行對應修改。所以以各區域的商事登記情況及法律法規為基準，聯合并比對過往的商事登記法律來完善并統一商事登記法律制度體系迫在眉睫。

在對市場主體登記注冊方面，要建立起商事登記準入法，為市場主體的準入提供法律依據。首先，不僅要明確規制注冊范圍，還要在“寬進”情況下，對市場主體的準入進行系列要求，另外，對商事登記程序的統一規范也是必不可少的，這樣才能使商事登記部門在工作中有法律保障。

其次，要通過市場監管法的建立來完善行政監管。不僅要明確規定登記、審批等有關部門的職能，也要對執法力量進行重新分配。在對市場主體監管方面，采取特殊行業嚴格立法。對于市場主體違法、違規行為的懲治，應根據其所造成后果的惡性程度來對其進行相應處罰，所造成后果惡性極大的，除了行政處罰外，應加大民事處罰力度。

(二)加強事中事后監管，完善“嚴管”機制

第一，政府要改變其固有的管理思想，從“嚴管”到綜合性多方位管理的轉變。過去，商事登記主要是以行政力量為第一要素，但改革后，剛性執法弊端顯露，綜合性管理要粉墨登場，綜合性管理的核心就是從監管體制上出發，對從登記到許可的各個行政部門的執法職責及權責從根本上規定明確，不僅要分工明確，還要遇事不要互相推諉。

第二，要懂得適當放權，加強事中的監督。改革后，商事登記制度的創新點就是市場主體的自主經營權，從營業范圍的選定、商事登記再到年報申報都有所體現。所以，如今不再像從前以行政手段為主導，用大批行政執法人員去管理了，放權于各市場主體，讓各個行業的市場主體自查自律、互相監督，行政執法部門只需要定期抽查即可，這樣還能促進市場的競爭發展。

第三，加強監管透明度，強化事后監督。要保障好社會公眾的知情權才能發揮好社會公眾的監督作用，這是事后監督的必然要求，也是了解各市場主體風險導向的必然渠道。

(三)企業信用信息公示平臺的建立

企業信息信用公示平臺的構建是完善商事登記法律機制的后備之援。建立其平臺應以各個商事主體的企業信息、商業數據為基準，再佐以企業商事登記、注冊、審批、征信等信息來建立。首先，要編撰企業信息信用的公示目錄，目錄要涵蓋商事主體基本信息、登記許可、行政審批以及年報公示等信息；其次，還要明確規范參評標準，保障透明度，方便群眾監管。

另一方面，信用信息公示平臺要建立黑白兩個公示名單。把那些出資不及時、一址多照、年報公示信息弄虛作假的企業記錄于黑色名單，然后把那些按時出資、穩定經營、年報真實的企業記錄于白色名單。對于白色名單的企業除了鼓勵嘉獎之外，還要向公眾大力宣傳其信用性，但這些企業一旦出現違法違規的情況，便立刻清出，屆此才能讓商事主體對其信用信息有所重視，寬進不代表隨意，自律自查才是企業長久發展的根本。