財政分權(quán)與綠色全要素生產(chǎn)率增長
——基于文獻綜述的思考

(山西工商學院金融學院 山西 太原 030006)

一、綠色全要素生產(chǎn)率：文獻觀點

在Tinbergen(1942)提出“多要素生產(chǎn)率”的基礎上，Solow于1957年構(gòu)建“索洛余值法”，這是全要素生產(chǎn)率的重要發(fā)展。近年來，環(huán)境、能源問題日益嚴重，國內(nèi)外學者提出了能夠兼顧經(jīng)濟與環(huán)境的綠色全要素生產(chǎn)率，Chung et al.(1997)在測算環(huán)境全要素生產(chǎn)率時將污染排放等引入到模型中。國內(nèi)很多學者在測算上也不斷完善，屈小娥(2012)、Feng&Serletis(2014)、劉華軍和楊騫(2014)等先后采用SBM模型進行研究，發(fā)現(xiàn)如果不考慮環(huán)境和能源問題，存在高估我國綠色全要素生產(chǎn)率的問題。近兩年的相關研究中，很多學者會同時兼顧資源以及環(huán)境等因素進行測算，并將其稱為GTFP或ETFP(寧婧，2017；王偉等，2018)。

目前關于綠色全要素生產(chǎn)率的研究主要集中在以下方面：一是衡量我國經(jīng)濟增長質(zhì)量，唐建榮與杜聰(2016)、林春(2016)選取綠色全要素生產(chǎn)率作為評價我國經(jīng)濟增長質(zhì)量的指標；二是李玲和陶峰(2013)等選擇該指標衡量工業(yè)增長質(zhì)量；三是研究環(huán)境管理和財政收支等對綠色全要生產(chǎn)率增長的影響，王兵(2008)、葉祥松(2011)等的實證結(jié)果表明環(huán)境管理在一定程度上促進了GTFP的增長；曾淑婉(2013)、宋麗穎(2017)等的研究表明我國全要素生產(chǎn)率增長速度的快慢與財政支出總規(guī)模呈正相關。

在新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展背景下，很多專家學者們指出綠色全要素生產(chǎn)率兼顧經(jīng)濟發(fā)展狀況和能源、環(huán)境因素，其增長是衡量經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要指標。

二、財政分權(quán)與綠色全要素生產(chǎn)率增長：文獻觀點

國內(nèi)學者們的文獻觀點有兩種：其中一種觀點是財政分權(quán)背景下，地方政府能夠更有效率地配置資源，該觀點的代表主要有范子英(2009)、王定祥(2011)、曾淑婉(2013)、肖挺和戴偉(2015)等，相關研究結(jié)論可以總結(jié)如下：一是財政分權(quán)對傳統(tǒng)全要素生產(chǎn)率的影響小于對綠色全要素生產(chǎn)率的影響；二是財政分權(quán)對綠色全要素生產(chǎn)率的影響都是正向的，但是呈現(xiàn)出一定的地區(qū)異質(zhì)性，這可能和東中西經(jīng)濟與環(huán)境治理的協(xié)調(diào)情況不同有關系。另一種觀點則相反，他們認為財政分權(quán)背景下，地方政府事權(quán)與支出責任劃分不匹配，抑制經(jīng)濟效益提高，進而抑制了綠色全要素生產(chǎn)率的增長，該觀點的主要代表有趙文哲(2008)、杜俊濤等(2017)、林春(2017)、余泳澤和劉大勇(2018)等，他們的研究指出：財政分權(quán)背景下地方政府間表現(xiàn)出“競次”，進而抑制了GTFP的增長。但是總體上來看，各個地區(qū)是“競優(yōu)”的，即中國式財政分權(quán)促進了綠色全要素生產(chǎn)率的增長。

從內(nèi)在影響路徑來看，財政分權(quán)促進GTFP增長要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是Tiebout(1956)提出的用腳投票模型指出：相比中央，地方官員在處理地方性事務時，能夠更好地根據(jù)本地住戶的偏好加強和其他地域的交流與合作，選擇符合當?shù)貤l件的資源分配模式，進一步促進生產(chǎn)要素在地區(qū)間的均衡流動，有利于GTFP增長；二是李斌(2016)等指出各地政府在激勵機制下，會在GDP增長等直接與經(jīng)濟相關的指標上投入更多的精力，為了促進產(chǎn)業(yè)集聚，將借助相關優(yōu)惠政策或者提供高質(zhì)量公共服務以引進高質(zhì)量的FDI，以進一步促進GTFP增長；三是劉秉鐮(2010)等研究表明基礎設施建設也是地方政府經(jīng)濟戰(zhàn)采用的戰(zhàn)術，地方官員為了引進人才與資源發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，會加強當?shù)氐幕A設施建設，基建的提高還會產(chǎn)生其他的正面作用，比如：能夠加快要素流動、縮減運輸費用等，這有利于GTFP的增長。

三、關于財政分權(quán)促進綠色全要素生產(chǎn)率增長的思考與建議

(一)財政分權(quán)促進綠色全要素生產(chǎn)率增長的思考

基于上述文獻的整理及各位學者的觀點，并結(jié)合作者自身理解，文章總結(jié)出兩個結(jié)論：一是中國式財政分權(quán)總體上是促進我國GTFP的增長，并且存在地區(qū)異質(zhì)性，東部地區(qū)促進作用較為明顯，作者認為主要原因是東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快，近年來將精力放在治理環(huán)境污染等方面，而發(fā)展較為落后的中西部地區(qū)，還是將大部分精力投入到經(jīng)濟建設中，忽視了污染治理。二是財政分權(quán)不是直接影響GTFP增長的，而是先影響地方政府行為，進而促進GTFP增長，因為在分權(quán)背景下，地方政府在處理地方事務時有更高的效率、地方政府會引進質(zhì)量更高的外商直接投資等，這些因素都是促進GTFP增長的重要因素，同時，可能會存在一些負面影響，比如忽視對經(jīng)濟發(fā)展促進作用較小的基本公共服務(教育、環(huán)境)等，這些都會抑制GTFP的增長，但是總體上財政分權(quán)對GTFP增長的影響還是“競優(yōu)”的。

(二)建議

1.用法律來規(guī)范政府間財政關系

中國式財政分權(quán)背景下，財稅體制改革、政府間事權(quán)與支出責任劃分等都是中央集中統(tǒng)一完成的，這在一定程度上不可避免地會造成央地政府間事權(quán)與支出責任不匹配、不均衡等問題。而且，就我國目前的政府間關系來看，我們只是關注技術以及如何劃分等，卻從來沒有出臺相關的法律對政府間關系進行約束、監(jiān)督，近年來，國家已經(jīng)注意到該缺陷，在很多次會議上強調(diào)促進政府間關系的規(guī)范化，形成合理完善的法律體系規(guī)范政府間關系，尤其是對于央地政府間的關系。

2.引進高質(zhì)量的外商投資

各地在引進外商投資時，不僅要注重數(shù)量，更要注重質(zhì)量，只有這樣才能保證當?shù)亟?jīng)濟質(zhì)量增加。具體來看，地方官員可以從以下方面努力：首先可以實行結(jié)果考核，結(jié)合經(jīng)濟效益和環(huán)境質(zhì)量指標進行評估，符合引入標準，才可以進行引入；其次，可以構(gòu)建地方官員考責任問責機制，對于引進只注重經(jīng)濟，忽視環(huán)境的投資的相關人員，給予懲罰，如停職或者降職處理。

3.將環(huán)境績效納入政府考核機制

目前的政府官員考核機制注重GDP的數(shù)值，但是會忽視環(huán)境、能源等，這不利于地方實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，因此，將環(huán)境績效評估體系納入官員考核機制是增強地方官員保護生態(tài)意識并開始行動的首要任務。具體可以從以下方面著手：第一，在考核一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度時，加入環(huán)境治理績效指標，督促地方官員將出臺的環(huán)境保護政策真正落到實處，促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，同時可以出臺獎懲機制，例如警告、處置、罰款、不得升遷等；第二，用法律約束政府行為，推進環(huán)境保護法的設立與實施，明確規(guī)定地方官員與相關部門的責任分工，避免相互推諉，并由中央統(tǒng)一監(jiān)督。