民族地區(qū)公共文化服務問題與對策研究

(青海民族大學 青海 西寧 810007)

安定團結是我國少數(shù)民族聚居的地區(qū)的永恒追求。而文化作為一種軟實力，是加強民族關系的良藥。因此如何發(fā)展好公共文化服務對于民族地區(qū)就顯得極為重要。由于獨特的人口構成和經(jīng)濟狀況，不能換湯不換藥的照搬其他地區(qū)的經(jīng)驗，必須在考慮當?shù)貙嵡榈那疤嵯伦龀鲎兺ǎ虻刂埔说陌l(fā)展公共文化服務。

一、我國公共文化服務發(fā)展概況

文化是一個社會、一個民族的靈魂，潛移默化的影響著每個人的所作所為，而公共文化更是社會穩(wěn)定、和諧、健康發(fā)展并形成社會凝聚力的最基本的因素，是我們發(fā)展先進文化，構建和諧社會，建設強大的社會主義國家的前提。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，單純的物質資源已經(jīng)不能滿足廣大人民群眾的需求，人們開始更多的追求精神文化層面的享受。而且當今各國政府普遍追求建設“服務型政府”，因而加快建成公共文化服務體系成為我國政府一項重要任務。公共文化服務通常是指，為滿足公民的基本文化需求，實現(xiàn)公民的基本文化權利，而由各種供給主體提供的公共文化設施、產(chǎn)品與服務。我國政府早在2005年首次提出了公共文化服務一詞，要求逐步形成覆蓋全社會的，比較完備的公共文化服務體系；2010年黨的十七屆五中全會提出:“基本建成公共文化服務體系”。從2005年的“逐步形成”到2010年的“基本建成”，這不僅體現(xiàn)了政府對于構建公共文化服務體系認識的不斷深化，同樣也表明盡快構建完備的公共文化服務體系的迫切程度。這一系列政策都為我國公共文化服務的發(fā)展提供了指導與方向。截止2018年末全國文化系統(tǒng)共有藝術表演團體2075個，博物館3331個，公共圖書館3173個，文化館3326個，檔案館4210個。廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率為98.9%，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率為99.3%。出版各類報紙340億份，各類期刊24億冊，圖書95億冊(張)。

二、民族地區(qū)公共文化服務面臨的挑戰(zhàn)與問題

雖然我國公共文化服務建設在總體上取得了一定成果，但是仍有一些制約因素阻礙著民族地區(qū)公共文化服務的進一步發(fā)展。其一是自然環(huán)境。由于民族地區(qū)大多處于邊疆，境內(nèi)大山大河較多，交通比較閉塞，各民族各居一隅，這為普及公共文化服務造成了不便。其次，由于歷史和地理原因，民族地區(qū)一直是我國經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，經(jīng)濟相對落后意味著公共文化服務事業(yè)資金匱乏。第三，不同的民族意味著不同的生活習俗、宗教信仰，這無疑加大了政府和社會組織供給和管理公共文化產(chǎn)品及服務的復雜性，對其配置資源，協(xié)調(diào)各方的能力提出了更高的要求。在種種不利因素的阻礙下，民族地區(qū)公共文化服務目前存在以下幾種問題：

(一)單一模式下的低效率

隨著市場經(jīng)濟和非政府組織的發(fā)展，公共文化服務模式由政府主導發(fā)展為市場主導以及民間組織參與的多種模式，然而民族地區(qū)依然存在一些不好的現(xiàn)象。如政府包攬大部分的工作，吸引市場和社會組織的程度較低，導致資金來源渠道狹窄。而且，部分民族地區(qū)本身經(jīng)濟相對落后,文化設施欠缺較多,即使偶爾加大對公共文化服務的投入,也是杯水車薪,不能從根本上解決問題。

(二)文化需求易被忽視

部分民族地區(qū)存在單向灌輸式文化供給的現(xiàn)象，主要是“送文化”，以完成任務為目的，難以充分考慮農(nóng)牧民群眾文化需求實際,文化建設的動員性、參與性也就大打折扣。民族地區(qū)不同于其他內(nèi)陸省份，許多少數(shù)民族同胞有著特殊的文化習慣與需求，如果不分青紅皂白的提供清一色的文化產(chǎn)品，不僅工作效率低，導致資源浪費，還有可能引發(fā)民族沖突，威脅社會的穩(wěn)定與和諧。

(二)公共文化服務發(fā)展的不平衡

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我國普遍的現(xiàn)象。民族地區(qū)相比其他省，各項發(fā)展水平本就較為落后，然而從民族省份內(nèi)部來看，城鄉(xiāng)間的差距也很明顯，公共文化服務水平也參差不齊。一般省會城市及地理位置較好的城市因為優(yōu)越的政治、自然條件，擁有較多的財力、人力資源，發(fā)展公共文化服務較為容易。但是在民族省份農(nóng)村地區(qū)，存在經(jīng)濟基礎薄弱，基礎文化設施不健全等問題，導致農(nóng)村地區(qū)公共文化服務建設水平低于城市公共文化服務發(fā)展水平。

(三)公共文化服務管理體制存在缺陷

經(jīng)濟體制改革一直是國家重點任務，導致全國范圍內(nèi)文化體制改革滯后于經(jīng)濟體制改革。民族地區(qū)難以跳出大背景，做出突破性改革。目前民族地區(qū)公共文化服務在管理體制上還存在一些缺陷：一是基層文化服務管理部門在整個管理體系中歸屬不明，而且基層文化機構沒有確切的法律地位，無法脫離組織整體進行單獨的文化供給與服務。二是人員編制與配置存在問題。由于條件的限制，許多地區(qū)對于公共文化服務部門設定的編制很少，有的甚至沒有人員的編制。行政人員身兼數(shù)職的現(xiàn)象很是普遍。這就極容易引起權責不清，有利可圖的時候就一擁而上，出了問題就開始相互扯皮。而且由于缺乏具有專業(yè)技術知識人才，許多非專業(yè)人員被安排到專業(yè)的崗位，不僅難以發(fā)揮服務的最大效益，更有可能誤導公共文化發(fā)展的方向。

三、提高民族地區(qū)公共文化服務水平的建議

(一)多元主體共同參與公共文化服務

提供公共服務是政府的職能之一，但不代表只有政府才能參與其供給與管理過程。企業(yè)在公共文化基礎設施建設方面比政府有著更加靈活的資源以及更廣泛的信息渠道；而民間組織由社會各界人士組成，了解社會各個方面的真實情況。且深入社會基層，掌握一手資料，所以更加理解基層民眾的真實想法與迫切需求。要著力構建一個多元主體參與的公共文化服務體系，各個參與主體各自分工，相互照應。其中政府負責宏觀層面政策和制度的制定，從而保障文化事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。與企業(yè)建立合作伙伴關系，以政策傾斜的方式吸引企業(yè)參與到提供公共文化服務的過程中，拓寬文化服務的籌資渠道，同時引入市場競爭機制，提高公共文化服務的質量與效率。密切與民間組織的聯(lián)系，充分發(fā)揮民間組織在收集信息，教育宣傳方面的優(yōu)勢。同時，要充分發(fā)揮人民群眾在公共文化建設中的主體作用，尊重人民群眾在文化建設中的首創(chuàng)精神和參與熱情，引導群眾在公共文化建設中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務。多元主體共同努力，實現(xiàn)共贏。

(二)重視民族特點，按需服務

“維穩(wěn)”一直是民族地區(qū)的重要工作之一，而“維穩(wěn)”的基礎在于文化層面。通過優(yōu)秀文化的慢慢浸透，才能使得各族人民從心底接受社會主義核心價值觀，從而共同創(chuàng)建美好生活，維護社會主義和諧社會。在對民族地區(qū)提供公共文化服務時，要突出民族特性，因地制宜，切忌因循守舊，照搬其他城市成功經(jīng)驗。不應該單純“送文化”，而應該“培育文化”。公共文化服務體系的建設并不是單純給予或提供什么的問題，更重要的是社會大眾需求什么及作為需求主體如何參與公共文化創(chuàng)造的問題。可以給予各基層文化部門資金支持與政策指導，讓基層部門自行開展公共文化服務，在充分聆聽基層民眾文化需求，尊重民族文化的基礎上，提供當?shù)厝嗣裣猜剺芬姷奈幕眨浞终{(diào)動當?shù)厝嗣竦膮⑴c性與主動性，讓公共文化服務真正服務到點上。

(三)加快城鄉(xiāng)一體化進程，促進公共文化服務均等化

城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡是導致公共文化服務不均衡的主要原因。因此，民族地區(qū)要著力推動農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。改善農(nóng)村貧困狀況不能只靠中央一次兩次的投入，而是應該由中央、地方政府聯(lián)合建立起幫扶的長效機制，連同社會組織一起對落后的地區(qū)進行資金、技術、信息支持。鼓勵各地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)建立伙伴關系，較發(fā)達地區(qū)帶動不發(fā)達地區(qū)，實現(xiàn)雙方互利共贏，從而實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)公共文化服務基礎設施建設的完善與加強。同時還可以通過政策優(yōu)惠和宣傳教育鼓勵當?shù)匕傩兆叱龃笊剑瑢ふ揖蜆I(yè)機會，乃至自主創(chuàng)業(yè)，提高人民生活水平，改善經(jīng)濟發(fā)展狀況，為公共文化服務體系的建設提供更加堅實的經(jīng)濟基礎。

(四)完善管理體制，加強人才隊伍建設

管理體制就像河道，如果出現(xiàn)缺漏，河水就會溢出改道。沒有合適的管理體制，管理活動就會變得雜亂無章，只有建立起合理高效的管理體制，各項工作才會有章可循，順著原本制定的“河道”有序進行。針對民族地區(qū)公共文化服務在管理體制方面存在的問題，應該采取以下兩點措施進行改善：一是明確基層文化服務部門的歸屬問題，賦予其應有的法律地位。這樣可以使基層文化服務部門明確自身的權力與責任，能夠更加獨立的提供當?shù)匦枨蟮奈幕铡５诙褪羌訌娙瞬抨犖榈慕ㄔO。人是最寶貴的資源，任何活動都離不開人的作用。適當加大公共文化服務部門的人員編制總量，即使是人員有限，不得已必須讓行政人員兼任管理工作，也應該對其進行專業(yè)的技術知識培訓。也可以通過人才交流的方式，將城市地區(qū)的管理人才委派到地方，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員來到城市地區(qū)進行學習，提高地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員的綜合素質。