關于某市經濟發展環境情況的幾點思考

(中共永州市委黨校 湖南 永州 425000)

根據學習安排，筆者會同單位同事組成調研組，通過走訪、座談、暗訪、督查和問卷調查等方式，對某市經濟發展環境工作進行了調研。

一、改變觀念，增強服務發展的自覺意識

1.加強宣傳引導激勵，心甘情愿為企業辦實事。加強優化經濟發展環境宣傳教育工作，通過市委中心組學習、大講堂等“官宣”載體，認真學習領會上級支持經濟發展的政策精神，大張旗鼓宣傳優化經濟發展環境的政策規定和優秀事跡，把優化經濟發展環境“炒熱搞活”，引導和激勵廣大干部群眾自覺樹立起投身服務發展的責任意識。

2.健全容錯糾錯機制，輕裝上陣為發展出氣力。全面落實市委《關于為敢于擔當的干部擔當、為敢于負責的干部負責的若干意見》，堅持“三個區分開來”原則，鼓勵創新，寬容失誤，允許試錯。對工作敢闖敢試、敢作敢當，出于公心在服務企業發展和推動項目建設過程中出現的偏差失誤，要積極主動為其擔當，不作負面評價。對錯告、檢舉失實或惡意誣告陷害的，及時予以澄清和正名，消除不良影響，保護干部干事創業的積極性、主動性和創造性。

3.構建“親清”政商關系，理直氣壯與企業交朋友。認真落實《永州市國家公職人員踐行“親”“清”新型政商關系行為規范》等規定，進一步細化措施，為政商關系理清邊界、提供遵循，保障政商關系的廉潔性，防止出現“談商色變”的問題。

二、改革制度，增強政策創新的驅動效應

1.扁平化管理，行政審批“只進一扇門”。根據《關于市縣機構改革的總體意見》關于“積極推進相對集中行政許可權改革，整合審批、服務等方面力量和相關職能，綜合設立行政審批服務機構”的規定，借鑒天津市和蘇州市、石家莊市等地的經驗，收編各部門的行政審批職責調整劃入行政審批局，由這一個局對外行使一級政府的所有審批職能，實行扁平化管理，實現行政審批“只進一扇門、只蓋一個章、最多跑一次”。其他相關職能部門不再行使審批權，專司日常監管職責，實現“審批權與監管權分開行使、互相制約”，徹底解決原有審批職能分散、審批效率不高和執法部門“只批不管”、“重審批、輕管理、輕指導、輕服務”等問題。

2.一體化平臺，辦事服務“只上一張網”。加強“互聯網+政務服務”平臺建設，針對一些地方和單位線上線下兩張皮的問題，抓緊搞好平臺對接。要著力強化網絡平臺后臺協同辦公的順暢技術支撐系統建設，下力氣推進信息共享自由流動操作系統建設，真正實現條塊無縫對接，扎實做牢“互聯網+政務服務”的基礎工作。所有市直部門、縣區、鄉鎮、村便民服務中心均應使用市里平臺，并無條件對接各自的業務系統，確保“五級平臺、全市通辦”。

3.標準化規范，申報資料“提交一次清”。全面落實“減條件、減資料、減環節、減時限”和細化量化審批要素要求，為服務流程再“瘦身”，為申報資料再“減量”，建立覆蓋全市各層級、各部門的全流程的審批服務標準化體系。設計易看易懂易填的標準化辦事指南、辦理流程圖和申請文書表格，確保同一事項統一申報材料、統一辦理標準，資料提交力爭實現“一次清、一表填”，盡量做到“免填單”。

4.集成化運行，群眾辦事“只跑一次路”。借鑒浙江各市的經驗，扎實做好系統對接、數據共享、事項標準化等基礎性工作，進一步擴大“最多跑一次”事項種類和范圍。“最小顆粒度”的細化辦事流程，把各類事項分成“承諾件”“即辦件”“網上件”3種類型，分別設計部門職責分工、辦理流程和配套機制，強化全流程效能監察，提升辦事效率。每個辦事材料梳理形成審查要點，方便窗口受理人員、后臺審批人員日常使用，群眾也可以提前準備好材料。完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”政務服務模式，做到政務辦事“只進一扇門”“最多跑一次”，實現“一窗通辦”。

5.清單化管理，執法檢查“統籌一起辦”。全力推進“雙隨機、一公開”監管改革，狠抓政策配套和督促落實，依法制定抽查事項清單，對各執法部門日常檢查計劃實行“清單管理”“統籌安排”，采取隨機抽取市場主體和隨機選派監督檢查人員，通過書面檢查、實地檢查、網絡監測等方式進行檢查，檢查情況及時錄入市場主體信用信息，在市場監管信息平臺向社會公示，并向社會公眾提供查詢服務，提升監管的公平性、規范性和有效性，減輕企業負擔。轉變執法理念,增強執法的綜合效果，將管理寓于服務中，多事前指導規范,少事后懲戒處罰。認真落實上級支持民營經濟發展各項規定，不隨意查封、扣押、凍結企業資產。

三、改進作風，增強干部隊伍的實干本領

1.加強執行，定責促落實。繼續加強干部隊伍執行力建設，增強責任擔當意識，解決好“會執行、善作為”的問題。完善執行力建設管理機制，繼續按照今年的做法，每年由市委表彰一批執行力優秀干部，樹立正確導向，營造濃厚氛圍，在廣大干部群眾中大力弘揚事業為上、求真務實、忠誠履職、愛崗敬業、誠信踐諾、埋頭苦干的優秀品質，提高抓工作落實的能力。

2.聯動監督，壓責促落實。建立市發改委、市優化辦牽頭組織統籌，紀檢監察機關專司查究追責，各部門共同參與的聯動工作機制。各部門對日常工作中發現的損害經濟發展環境行為或企業的訴求，要在2個工作日移送市優化辦，市優化辦在2個工作日分類處理，對違反紀律規定應予追責的，移送紀檢監察機關查處。市發改委、市優化辦要定期召開聯席會議，調度分析工作形勢，研究找出問題差距，有針對性地制定改進措施，壓茬推進工作落實。

3.嚴肅執紀，追責促落實。紀檢監察機關要把優化經濟發展環境作為日常監督執紀問責工作的重要內容，有針對性的挖掘、摸排、查處這方面的問題線索，重點查處一批審批超期、違規執法等行政審批和執法監管工作中的形式主義、官僚主義問題，重典懲處一批不作為、慢作為、不擔當和庸懶散的人和事。