多元利益與多重代表：地方人大代表的利益表達(dá)結(jié)構(gòu)分析

劉成成，邱 雨

(1.華中師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，武漢 430079；2.武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，武漢 430079)

中國獨(dú)特的黨政體制決定了作為立法機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會和西方國家議會存在顯著差別，這集中表現(xiàn)在中國人大代表和西方議會議員的黨派結(jié)構(gòu)上。西方議會中往往存在相互競爭且力量相對均衡的兩大或幾大政黨，如美國國會中的民主黨和共和黨。這些國家的兩黨往往以執(zhí)政黨和反對黨的面貌出現(xiàn)，其黨員代表有各自的黨派立場，代表不同的群體利益。并堅(jiān)持不同的政策主張，如美國民主黨通常代表中產(chǎn)階級及偏底層的民眾利益，而共和黨則更偏向于中上層民眾利益。盡管這種社會分層具有模糊性和相對性，但西方議會中的議員存在以黨派屬性為歸依的利益偏向性則是毫無疑問的。在中國，根據(jù)“黨建國家”的歷史邏輯，中國共產(chǎn)黨是中華人民共和國的領(lǐng)導(dǎo)核心，是當(dāng)代中國政治體制的中軸[1]3。中國共產(chǎn)黨在中國的政治系統(tǒng)中具有政治話語主導(dǎo)權(quán)和制度實(shí)踐上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。中國共產(chǎn)黨對人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)突出表現(xiàn)在人民代表大會內(nèi)部的黨派構(gòu)成上，半數(shù)以上的人大代表具有中共黨員身份，而在地方人大中，中共黨員所占的比例則穩(wěn)居70%以上。這種黨派結(jié)構(gòu)特征正好與“黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志的”制度意圖相契合，所以與西方相比，中國人大代表的黨派屬性則相對簡明純粹。由此，在原則上我們可以說，人大代表所代表的是“黨和人民的利益”。……