基層組織建設、公共性生產與新型農村社區建設
——以天津市A村為例

鄭姍姍，朱 萌

(北京大學 政府管理學院，北京 100871)

新型農村社區建設是在國家整體現代化轉型和城鄉二元結構背景下，[1]面對中國傳統農村社區勞動力流失、農民原子化、村民集體行動能力薄弱、村莊傳統秩序消解、農村公共品供給嚴重不足的多重現實發展困境，為有效緩解農村發展困局、推進新型城鎮化建設、實現城鄉統籌協調發展而實施的農村現代化發展戰略的重要組成。新型農村社區既不是以社區自治為基礎的分散治理，也不是重建傳統單位制管理的整體治理，而是在社區治理的一般性原則框架下、結合區域實際和地域特色生成具體的村莊重建方案與發展規劃。[2]

新型農村社區具有使農村居民無需遠離土地即可集中享受城市生活環境的基本特征，意在超越傳統農村社會的管理理念、管理方式和管理規則，推行以服務農村居民生產生活為中心的整體性治理模式。[3]各地在新型農村社區建設實踐中形成了具有地方特色的多元發展模式，對其發展進程中面臨的主要困境和解決對策進行規范性分析是進一步推進新型農村社區發展的首要任務。

一、新型農村社區治理的主要困境：公共性的匱乏

公共性源于社會主體間相互需要的依賴性關系，以信息開放、利益共享、互利共贏為基本準則，指個人或群體能夠超越純粹自利性選擇，妥善處理個體與他人、個體與團體、團體與團體的利益關系，[4]是個體發展、組織運轉和社會進步的共同支持要素。……