淺議新政府會計制度對行政事業單位財務管理的影響

陳云平

(平潭綜合實驗區城鄉建設與交通運輸服務中心，福建 平潭 350400)

隨著我國社會主義市場經濟制度的不斷完善，區域型經濟逐步實現轉型升級，原有的行政事業單位會計制度逐漸顯示其弊端，不再適應經濟高質量發展的需要。一方面，在過去的會計制度下編制的財務報告不能夠如實反映財政的資金使用情況，不利于行政事業單位的資產負債管理，造成財務管理工作不平衡等問題。另一方面，在沒有形成標準、統一的行政事業單位會計制度之前，各部門使用不同的會計制度，造成各部門之間會計信息的可比性低。

為了提升行政事業單位的財務管理水平，使會計制度與時俱進，財政部于2017年10月24日印發《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》(財會〔2017〕25號)，并規定從2019年1月1日起在全國范圍內正式實施，同時標志著我國會計制度進入新的發展階段。新政府會計制度完善了會計核算模式，豐富了資產管理內容，有效促進了新會計模式的構建，不僅有利于推動行政事業單位會計信息質量與資金利用效益水平的提升，也為政府體系財務管理工作也奠定了良好的基礎。

1 新政府會計制度對行政事業單位財務管理的影響

1.1 完善了政府核算的會計模式

新政府會計制度進一步規范了行政事業單位的會計核算過程，采用財務會計與預算會計分離的新會計模式，形成財務報告與決算報告。一方面，兩種會計核算模式相對獨立，細化分工，使兩種不同的會計要素之間更加協調，能夠反映政府財務收支與預算執行情況兩類信息，作為編制最終政府決算報告的依據，有利于提升行政事業單位的工作效率與財務管理水平；另一方面，預算會計以收付實現制為核算基礎進行管理，財務會計以權責發生制為核算基礎進行管理，在不同的核算基礎下，按照崗位與責任進行分配，有利于在出現問題的情況下追根溯源，按照相關制度及時進行處理[1]。

1.2 豐富了資產管理的內容

新政府會計制度對資產管理內容進行了細分，重新規定了存貨的核算范圍，并將資產管理中的往來款項、保障性住房、公共基礎設施、文化文物資產、專用基金等內容歸為行政事業單位會計處理的內容中。在資產分類管理的基礎上，提出了明確規定，引進折舊、攤銷、減值準備等概念，要求行政事業單位根據具體情況進行累計折舊、攤銷或減值準備，引入或有事項并確認預計負債。與此同時，新政府會計制度要求行政事業單位取消基本建設項目會計核算專用賬。規定了基本建設業務的統一核算方法，不再單獨建賬，但應按照項目單獨核算，并確保項目資料的完整性[2]。資產管理內容的豐富不僅對財務管理人員的資產管理水平提出了更高要求，也為決策者提出了更為科學有效、具有參考價值的財務信息。

2 行政事業單位實行新政府會計制度的應對措施

2.1 加快財務信息系統建設，增強財務管理能力

新政府會計制度規定，行政事業單位采用“平行記賬”的記賬模式，但目前的財務核算軟件并不提供此功能，行政事業單位應根據自身的具體情況，及時與軟件運營商溝通，調整相關功能，更新信息系統，促進高效的數據處理工作。新政府會計制度與過去采用的行政單位會計制度、事業單位會計制度差異較大，如在分類核算的基礎上，規定各單位需計提折舊或攤銷。資產項目細化后，增設了“固定資產折舊”“公共基礎設施累計折舊”“保障性住房累計折舊”“無形資產攤銷”等科目，這是許多行政事業單位財務人員不常接觸到的項目。因此，財務人員也應積極自主學習，盡早掌握新政府會計制度的相關規定，熟練使用新的會計核算方式，在掌握該知識后為其他業務部門人員提供專業的會計服務，增強自身業務能力、實現財務部門價值的同時，促進整個業務系統的高效財務管理，形成良性循環。

2.2 加強資產管理和負債管理

在新政府會計制度的規定下，行政事業單位必然要進行資產清查，清理各類歷史舊賬。例如對于長期無法收回的應收賬款，因自然原因損毀但未及時處理的存貨或固定資產，完工但未轉入固定資產的在建工程，未入賬的資源性資產，以及待界定資產等歷史遺留問題及時進行賬務處理。其中，基本建設業務會計核算方式的變化，雖然減少了會計核算的工作量，解決了基建專用賬和相關總賬、明細賬記賬不一致的問題，提高了會計信息的統一性和完整性，但基建會計核算方式從舊到新的銜接工作也存在許多挑戰，財務人員應仔細核對，避免錯賬漏賬，夯實數據，為編制更為精確的財務報表奠定良好的基礎。

2.3 規范合同管理，加強有效監督

新政府會計制度規定，財務會計采用權責發生制為基礎進行會計核算，合同即成為收付款等賬務處理的重要原始依據。行政事業單位應規范合同管理，分解合同責任，建立合同管理的工作程序、文檔系統和行文制度。例如在交通運輸相關的行政事業單位中，合同所包含的信息量較大，除具體項目管理人員外，還應由具備法律知識和財務知識的工作人員協助合同的談判、審查、簽訂工作，在商談項目內容時，各協商意見都應落實到合同上，使項目實施時有行為依據可循。不同部門和人員履行的職責也不同，必須明確分工，保證信息暢通，避免出現問題時無源可循。合同處理工作較為繁瑣，日常管理上需花費大量的精力。從合同的訂立、變更、生效、執行、預算控制等全流程，均應電腦錄入，項目上要設置專職或兼職的管理人員，由專人負責備案保管，由此能加強對合同執行的有效控制和監督。

3 結束語

新政府會計制度的實施不僅能夠為編制國家資產負債表提供準確數據打下堅實的基礎，同時還能提升財務人員的業務能力，但新舊制度間存在的差異也為行政事業單位的財務管理工作帶來了一些挑戰，新舊制度銜接的順暢程度直接影響了行政事業單位的財務管理水平，影響后續一系列工作的進行。因此，行政事業單位應當把握利用好新政策文件的精神，積極應對新政策實施過程中遇到的問題，實現新舊制度的良好過渡，為政府決策提供高質量的財務信息，為后續政府財務管理工作的順利推進奠定基礎。