深刻把握新時代經濟高質量發展的理論內涵＊

杜 人 淮 馬 會 君

提 要：我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，這是中國特色社會主義進入新時代黨中央對我國經濟發展階段性基本特征作出的重大判斷。推動經濟高質量發展，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要內容，是黨中央面對新的發展形勢和實現新的發展目標作出的重大戰略部署，是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。新時代經濟高質量發展具有特定理論內涵，主要是以滿足人民日益增長的美好生活需要作為根本目的，以貫徹新發展理念作為引領支撐，以推動質量變革、效率變革和動力變革作為核心內容，以建設現代化經濟體系作為戰略目標，以堅持社會主義基本經濟制度作為深厚根基，以跨越常規性和非常規性重大關口作為攻堅任務，以實現經濟持續健康平穩發展作為實現形式，以加快形成推動經濟高質量發展評價體系和構建完善制度環境作為保障舉措。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央針對我國發展中的突出矛盾和問題，不斷深化對經濟發展規律的認識，對我國經濟發展階段性基本特征做出了重大判斷，先后提出了我國經濟處在“增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期‘三期疊加’階段”①《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第229、229頁。，“經濟工作要適應經濟發展新常態”②《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第229、229頁。， “我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”③習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。，將我們黨關于經濟發展戰略思想提升到一個新的高度。“中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。……推動高質量發展，是當前和今后一個時期確定發展思想、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。”①《中央經濟工作會議在北京舉行》，《人民日報》2017年12月21日。推動經濟高質量發展，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要內容，明確了今后我國經濟發展的方向，是統領和引領我國經濟建設發展的重要遵循，既是時勢所需，又恰逢其時。

一、根本目的：滿足人民日益增長的美好生活需要

人的發展是社會發展的核心和最高目標，社會發展是一個自然歷史過程。社會主義經濟發展既要堅持以人民為中心、以人民利益為根本，最大限度滿足人民的需要，又要充分考慮滿足人民需要的社會歷史條件，深刻把握特定社會歷史階段的生產力與生產關系矛盾及由此決定的社會主要矛盾。新中國成立后的相當長的一個時期，“在我國社會主義制度已經建立的情況下，也就是先進的社會主義制度同落后的社會生產力之間的矛盾”②《建國以來重要文件選編》（第九冊），北京：中央文獻出版社，1994年版，第341頁。。“我國社會的主要矛盾，是人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。”③《十三大以來重要文獻選編》(下)，北京：人民出版社，1993年版，第1636 頁。發展的目的主要是更好滿足人民的溫飽和基本生活需要。進入新時代，社會生產力已得到了迅猛發展，社會主要矛盾變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”④習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。，發展的目的主要是“促進人的全面發展、全體人民共同富裕”⑤習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。。

發展的目的就是為了滿足人民日益增長的美好生活需要。發展為了人民，是社會主義經濟發展的根本所在。衡量新時代經濟高質量發展的重要標準，就是要看發展是否突出人民性，是否滿足人民日益增長的美好生活需要。受到發展條件的制約，滿足人民的需要是一個與時俱進的過程。我們黨基于發展為了滿足人民需要的根本目的，中國特色社會主義的經濟發展先后經歷了滿足解決人民群眾溫飽等基本生活需要、滿足人民群眾過上基本小康生活的需要、滿足人民群眾過上全面小康生活的需要等階段。未來我們要通過經濟高質量發展，在經濟發展已有成就的基礎上不斷增進人民福祉、促進人的全面發展、讓人民過上共同富裕、公平公正和環境優美的美好生活，這是新時代中國特色社會主義經濟發展的出發點和落腳點。正如習近平同志指出的，“我們黨領導人民全面建設小康社會、進行改革開放和社會主義現代化建設的根本目的，就是要通過發展社會生產力，不斷提高人民物質文化生活水平，促進人的全面發展”⑥《習近平關于社會主義經濟建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年版，第19頁。。與此相適應，我國經濟發展的戰略安排，就是要全面建成小康社會，并在此基礎上逐步實現社會主義現代化，全面建成現代化強國。

滿足人民日益增長的美好生活需要的發展必須依靠人民。“人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。”⑦習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。人民日益增長的美好生活需要的滿足，需要經濟高質量發展來實現，需要廣大人民群眾的廣泛和深入參與。也就是需要實現充分就業，最大限度調動和發揮人民群眾的主動性、積極性和創造性。正如習近平同志強調的，“歷史是人民書寫的，一切成就歸功于人民。只要我們深深扎根人民、緊緊依靠人民，就可以獲得無窮的力量，風雨無阻，奮勇向前”①習近平：《新時代要有新氣象更要有新作為，中國人民生活一定會一年更比一年好》，《人民日報》 2017年10月26日。。是否和能否依靠人民推動發展，直接影響和規定著人民日益增長的美好生活需要能否得到滿足，這成為衡量新時代經濟高質量發展與否的重要標準。堅持依靠人民推動經濟發展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，就是要在我國人民當家作主的社會主義民主政治制度下，尊重人民群眾主體地位和發揮人民群眾主人翁作用，堅持充分就業和走群眾路線，最大限度地調動人民群眾的主觀能動性，不斷煥發人民群眾的干勁、活力和創造力，為經濟高質量發展注入強勁動力。

人民群眾共同創造的一切成果必須由人民群眾充分共享。按照馬克思、恩格斯的構想，未來生產將以所有人的富裕為目的，所有人共同享受大家創造出來的福利。新時代中國特色社會主義經濟發展，既要由人民群眾共同創造，更好實現發展成果的人民共享，這是新時代經濟高質量發展的根本要求。人民群眾共同創造成果由人民共享，就是不僅要生產出更多更好的物質精神產品，不斷做大蛋糕，而且要通過不斷完善社會主義收入分配制度增進民生福祉，使經濟發展成果更多地惠及全體人民，更公平地分好蛋糕。正如習近平同志指出的，“增進民生福祉是發展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕”②習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。。

二、引領支撐：貫徹新發展理念

發展觀是發展行動的先導。新時代我國經濟發展的內外環境和條件已發生了深刻變化，必須轉變經濟發展理念，用新發展理念來引領和支撐經濟高質量發展。正如2019年中央經濟工作會議指出的，“新時代抓發展，必須更加突出發展理念，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，推動高質量發展。建設現代化經濟體系，必須以新發展理念為引領，堅定不移貫徹新發展理念”③《中央經濟工作會議在北京舉行》，《人民日報》2019年12月13日。。新發展理念具有戰略性、綱領性、引領性，必須把新發展理念作為指揮棒和紅綠燈，貫徹到經濟質量發展的各個方面，真正做到更加崇尚創新、注重協調、倡導綠色，厚植開放、推進共享。

更加崇尚創新。創新發展理念是創新驅動發展戰略在新時代經濟高質量發展中的重要體現，創新是經濟高質量發展的第一動力，注重的是解決經濟高質量發展的動力問題。“堅持創新發展，就是要把創新擺在國家發展全局的核心位置，讓創新貫穿國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。”④《習近平關于社會主義經濟建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年版，第27頁。創新發展是包含理論創新、制度創新、科技創新和文化創新等在內的系統性發展理念。其中，理論創新是先導，是各種創新活動的思想靈魂和方法來源；制度創新是保障，是激發各種創新主體活力、引領經濟社會發展的關鍵；科技創新是基礎，是轉換經濟發展動力的依靠支撐；文化創新是根本，為各種創新提供不竭的精神動力。

更加注重協調。協調發展理念是馬克思主義辯證法在新時代經濟高質量發展中的重要體現，是經濟高質量發展的內在要求，注重的是解決經濟高質量發展不平衡問題。應當看到，“在經濟發展水平落后的情況下，一段時間的主要任務是要跑得快，但跑過一定路程后，就要注意調整關系，注重發展的整體效能，否則‘木桶效應’就會愈加顯現”①《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第198、211、200頁。。協調既是發展目標和手段，又是發展的評價尺度和標準。協調發展要求必須正確處理發展中的當前和長遠、局部和全局、重點和非重點等重大關系；協調發展不是搞平均主義，而是更注重發展機會公平、資源配置均衡；協調發展既要著力破解難題、補齊短板，又要考慮鞏固和厚植原有優勢。

更加倡導綠色。綠色發展理念是習近平生態文明思想在新時代經濟高質量發展中的體現，是經濟高質量發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。綠色發展就是要著力解決經濟發展與資源環境矛盾，追求人與自然的和諧共生。綠色發展就是要摒棄“先發展后治理”和“邊發展邊治理”的思想，根除經濟發展與資源環境的對立關系，將經濟發展與環境保護統一起來，把綠色要素作為生產要素投入經濟發展，推動形成綠色發展方式和生活方式。習近平同志強調指出：“要正確處理經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。”②《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第209頁。“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”③《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2014 年版，第 120 頁。

更加厚植開放。開放發展理念是習近平提升對外開放水平、發展是第一要務思想以及對外開放基本國策在新時代經濟高質量發展中的重要體現，是國家繁榮發展的必由之路，注重的是解決經濟高質量發展內外聯動的問題。習近平同志指出：“要發展壯大，必須主動順應經濟全球化潮流，堅持對外開放，充分運用人類社會創造的先進科學技術成果和有益管理經驗。”④《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第198、211、200頁。促進開放發展，要以推動形成全面開放新格局為目標，以互利共贏為開放戰略，以共商共建共享為開放原則，形成東西雙向互濟、陸海內外聯動為開放格局，優化區域、貿易和投資布局；以“一帶一路”建設為重點，以引進來和走出去為開放途徑，使我國經濟發展進一步融入世界經濟發展，發展更高層次的開放型經濟，全面提高我國對外開放水平。⑤杜人淮：《共建“一帶一路”倡議的時代內涵、意蘊和要求》，《觀察與思考》，2019年第9期。

更加推進共享。共享發展理念是以人民為中心發展思想在新時代經濟高質量發展中的重要體現，是中國特色社會主義的本質要求，注重的是解決經濟高質量發展的公平正義問題。“讓廣大人民群眾共享發展成果，是社會主義的本質要求，是社會主義制度優越性的集中體現，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。”⑥《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第198、211、200頁。共享發展包含全民共享、全面共享、共建共享和漸進共享四個方面。全民共享是指共享的覆蓋面，就是人人享有發展成果，而不是少數人享有、特定人群享有；全面共享是指共享的內容，就是要使國家各方面的發展成果讓全民享有，而不是只享有某一限定方面成果；共建共享是指共享的途徑，是全民在共同建設中國特色社會主義的過程中全面享有發展的成果，而不是坐享其成、好逸惡勞；漸進共享是指共享的進程，是全民享有發展成果逐漸由低級向高級深入，而不是搞絕對平均主義、殺富濟貧。

三、核心內容：推動質量變革、效率變革、動力變革

推進經濟高質量發展，“必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。”①習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。質量變革、效率變革、動力變革體現了我國經濟發展從數量追趕型轉向質量效益型的巨大轉變，將從根本上改變我國經濟發展的軟肋，是新時代經濟高質量發展必須突破的關鍵內容。實現了質量、效率、動力的變革，就必將大力增強我國經濟的創新力、競爭力。

以提高供給體系質量為主攻方向推動質量變革。我國處在全球價值鏈中低端和國內有效供給能力不足等暴露出來的問題，歸根到底是供給質量問題。“總體上我國產能很大，但其中一部分是無效供給，而高質量、高水平的有效供給又不足。我國是制造大國和出口大國，但主要是低端產品和技術，科技含量高、質量高、附加值高的產品并不多。”②《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第76、239、271頁。要解決供給質量問題，必須推動質量變革，把提高供給體系質量作為主攻方向，從生產端入手，提高產品和服務質量，擴大有效供給和中高端供給，增強供給體系應對國際和國內市場需求變化的靈敏度。國際上就是要提高我國經濟的質量競爭力，使我國經濟的競爭力從規模價格轉向效益質量，在國內就是要實現我國經濟高質量發展的全方位提升，把落腳點放到滿足人民群眾對物質、精神財富的“有沒有”到“好不好”的需要轉變。一是從要素投入質量、中間品投入質量和最終產出質量三個環節著手推動質量變革。③參見國家發展改革委經濟研究所課題組：《推動經濟高質量發展研究》，《宏觀經濟研究》，2019年第2期。二是從微觀層面培育優秀一流企業，提升商品和服務的供給質量；從中觀層面培育高層次制造業集群，提升在全球價值鏈中地位；從宏觀層面加快建設制造強國，提升經濟運行質量。④參見馮娟：《我國高質量供給體系建構研究：基于馬克思再生產理論考察》，《當代經濟管理》，2020年第1期。

以提高全要素生產率為核心推動效率變革。一個國家可用于經濟發展的各種資源要素總是有限的。雖然長期以來我國采取的“粗放型經濟發展方式曾經在我國發揮了很大作用，大兵團作戰加快了我國經濟發展步伐，但現在再按照過去那種粗放型發展方式來做，不僅國內條件不支持，國際條件也不支持”⑤《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第76、239、271頁。。這種低水平低效率的粗放式經濟發展方式，不僅在國內帶來了日趨突出的資源和環境壓力，而且在國際上面臨著日益嚴峻的貿易保護主義和競爭壓力，迫切需要推動效率變革，增強總投入向總產出的轉化能力，即全要素生產率。以提高全要素生產率為重點，不斷提升勞動、土地、資本等生產要素的使用效率、優化生產要素之間的配置效率，以更少的要素投入和更優的要素配置產生更多的收益。總而言之，一是要通過提高要素使用效率和優化要素配置效率來實現。二是要在宏觀層面實施要素市場化配置和人力資本質量提升、中觀層面進行產業協同合作和產能過剩改善、微觀層面提高技術水平創新和營商環境改善來實現。⑥參見國家發展改革委經濟研究所課題組：《推動經濟高質量發展研究》，《宏觀經濟研究》，2019年第2期。

以科技創新和體制改革的重點推動動力變革。發展經濟學通常將經濟發展的驅動力劃分為要素、投資、創新和財富等。隨著我國人口結構變化、資源過度消耗、投資萎靡不振等矛盾的凸顯，“我國低成本資源和要素投入形成的驅動力明顯減弱，需要依靠更多更好的科技創新為經濟發展注入新動力”⑦《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第76、239、271頁。。長期以來，我國以土地、廉價勞動力、自然資源等為主的要素驅動和投資驅動經濟增長模式已走到盡頭，若要實現經濟高質量發展，就必須轉向創新驅動，主要依靠科技創新以及相應的體制改革為高質量發展提供源源不斷的內生動力。一是要依靠科技創新的核心動力和體制改革的保證。①參見國家發展改革委經濟研究所課題組：《推動經濟高質量發展研究》，《宏觀經濟研究》，2019年第2期。二是通過從要素驅動轉向創新驅動、從投資拉動轉向消費拉動、從不均衡發展轉向均衡發展來實現。②參見遲福林：《動力變革：推動高質量發展的歷史跨越》，北京：中國工人出版社，2018年版。

四、戰略目標：建設現代化經濟體系

“國家強，經濟體系必須強”，“建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標”。③習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。現代化經濟體系是我國社會主義現代化建設的內在要義和核心內容，也是我國社會主義現代化建設的重要物質基礎，事關國家現代化建設大局，是實現現代化的關鍵， 是新時代我國發展特別是經濟高質量發展的戰略目標。

著力一體建設和一體推進“6+1”現代化經濟體系。現代化經濟體系不同于傳統經濟體系，具有自身的特定內涵。關于現代化經濟體系建設內涵，習近平同志明確提出了“6+1”的戰略構想，強調“現代化經濟體系，是由社會經濟活動各個環節、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯系構成的一個有機整體”；“建設創新引領、協同發展的產業體系”；“建設統一開放、競爭有序的市場體系”；“建設體現效率、促進公平的收入分配體系”；“建設彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系”；“建設資源節約、環境友好的綠色發展體系”；“建設多元平衡、安全高效的全面開放體系”；“建設充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體制”。④《習近平在中共中央政治局第三次集體學習時強調：深刻認識建設現代化經濟體系重要性，推動我國經濟發展煥發活力邁上新臺階》，《人民日報》2018年2月1日。這幾個內容囊括了現代經濟體系建設的各個方面，是一個完整的有機整體。這些方面的有機統一成為新時代經濟高質量發展的重要目標指向。因此，現代化經濟體系建設各個方面不僅需要一體統籌和一體布局，而且需要一體建設和一體推進。

抓住供給側結構性改革主線加快現代化經濟體系建設。供給側結構性改革是我們黨依據馬克思主義基本原理和新時代供求變化新特點開出的治本良方，是我國新時代經濟工作主線，也是建設現代化經濟體系和實現高質量發展的主線。黨的十九屆四中全會《決定》強調，要“堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經濟體系”⑤《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。。2019年底召開的中央經濟工作會議繼續強調，要“堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發展”⑥《中央經濟工作會議在北京舉行》，《人民日報》2019年12月13日。。抓住供給側結構性改革主線加快現代化經濟體系建設，需要大力發展實體經濟。“實體經濟是一國經濟的立身之本，是財富創造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱”⑦《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》，北京：學習出版社，2019年版，第120頁。，因此，我國經濟由高速增長轉向高質量發展過程中，不僅要防止經濟出現“脫實向虛”傾向，更要把實體經濟特別是制造業做優做強，扎實推進5G、物聯網、人工智能、工業互聯網等新型基建投資，著力圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，推動高質量供給邁出更大步伐。這就要求大力推進技術創新、不斷優化產業結構和發展優質企業，不斷增加產品服務種類和提升產品服務質量，不斷鞏固“三去一降一補”成果，逐步消除供求結構性矛盾，推動生產和消費動態均衡。

依靠創新和改革開放兩輪驅動現代化經濟體系建設。創新是發展的新引擎，改革開放是背后的助推器，推進現代化經濟體系建設必須依靠創新驅動和改革開放兩個輪子。正如2019年中央經濟工作會議所強調的，“要堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，以創新驅動和改革開放為兩個輪子，全面提高經濟整體競爭力，加快現代化經濟體系建設”①《中央經濟工作會議在北京舉行》，《人民日報》2019年12月13日。。建設現代化經濟體系的核心便是創新，創新是引領現代化經濟體系建設的第一動力。當前，我國經濟體系的現代化程度還不高，創新能力和水平不夠高是其中的關鍵制約因素。因此，要盡快提升技術創新能力和水平，以技術創新為主要抓手，加快推進現代化經濟體系的各個方面建設。同時，要深入推進體制機制改革，加快構建同現代化經濟體系相適應的制度環境。一是要深入推進經濟體制改革，健全和完善使政府和市場作用均能得到有效發揮的經濟體制；二是要加快推進經濟治理體系和治理能力現代化，加快提升國家治理經濟的能力和水平，從而為現代化經濟體系建設提供有力保障。

五、深厚根基：堅持和完善社會主義基本經濟制度

經濟制度是經濟活動的根基，優越的經濟制度更有利于促進經濟發展。“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，既體現了社會主義制度優越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應，是黨和人民的偉大創造”，必須“堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展”。②《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題決定》，《人民日報》2019年11月6日。改革開放40多年來，我國經濟發展所取得的偉大成就充分證明，堅持和完善社會主義基本經濟制度，從根本上避免資本主義制度下的周期性經濟危機，③參見張軍、杜人淮：《周期性經濟危機的重新審視》，《煙臺大學學報》(哲學社會科學版)，2013年第2期。創造了中國奇跡，成為推動和實現新時代經濟高質量發展的深厚根基。

堅持和完善社會主義生產資料所有制，正確處理公有制和非公有制經濟關系。生產資料所有制是生產關系的基礎和核心，能否解放和發展生產力，能否實現經濟高質量發展，取決于生產資料所有制與生產力是否相適應。改革開放后，我國形成的公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制經濟格局，一方面通過“探索公有制多種實現形式，推進國有經濟布局優化和結構調整，發展混合所有制經濟，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大國有資本”④《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題決定》，《人民日報》2019年11月6日。，使國家集中力量辦大事的優勢得到充分發揮，更好解決制約我國經濟高質量發展的一些帶有長遠性、根本性和全局性問題；另一方面通過“健全支持民營經濟、外商投資企業發展的法治環境，完善構建親清政商關系的政策體系，健全支持中小企業發展制度，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長”⑤《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題決定》，《人民日報》2019年11月6日。，有力激發了非公有制經濟活力和創造力，促進了國家經濟發展，使“非公有制經濟組織數量已經占到市場主體的百分之九十左右，創造的國內生產總值超過百分之六十”①《習近平關于社會主義經濟建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年版，第62頁。。因此，要在鞏固、發展和完善公有制經濟的同時，積極引導、鼓勵和支持非公有制經濟發展，使不同所有制經濟在功能定位、產權保護、政策待遇等多個層面，實現權利平等、機會平等、規則平等。

堅持和完善社會主義分配制度，正確處理按勞分配與其他分配方式關系。收入分配問題事關人民的切身利益，直接影響人們的積極性、主動性和創造性。改革開放后，我國逐步確立了按勞分配為主體，多種分配方式并存的收入分配制度，這不僅激發了廣大勞動者的動力和活力，而且促進各生產要素的充分涌動，有力促進了經濟發展。收入分配主要涉及到初次分配、二次分配和三次分配等環節。推進經濟高質量發展，需要充分調動勞動者的主動性、積極性和創造性，充分發揮各生產要素作用和提高生產要素配置效率。這就要求必須處理好各個層次收入分配關系。在初次分配環節，要提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全生產要素由市場評價貢獻和按貢獻決定報酬的機制；在二次分配環節，要發揮好稅收、社會保障、轉移支付等調節手段作用，特別是稅收調節作用，逐步提高直接稅比重，并通過相關政策制度合理調節城鄉、區域、不同群體間分配關系；在三次分配環節，要努力發揮好慈善等社會公益事業的作用。②《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題決定》，《人民日報》2019年11月6日。通過正確處理好按勞分配與其他分配方式關系，既要鼓勵全體人民勤勞致富、激發勞動者活力，使生產要素作用得到充分發揮，又要確保發展成果為全體人民共享，為經濟高質量發展成果提供不竭動力。

堅持和完善社會主義市場經濟體制，正確處理政府和市場關系。把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，是中國共產黨的偉大創造，是馬克思主義中國化的最偉大成果之一，既可發揮社會主義制度優勢，又能發揮市場經濟有效配置資源作用，從而使“看得見的手”和“看不見的手”的作用能夠得以有效發揮。因而，推動新時代經濟高質量發展，就必須堅持和完善社會主義市場經濟體制，“使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用”③習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。，讓政府和市場的作用相得益彰。為了發揮好社會主義市場經濟條件下的政府和市場作用，需要建設高標準市場體系，強化競爭政策基礎地位，健全以公平為原則的產權保護制度，推進要素市場制度建設，強化消費者權益保護，加強資本市場基礎制度建設，優化經濟治理基礎數據庫。④《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題決定》，《人民日報》2019年11月6日。

六、攻堅任務：跨越非常規性和常規性重大關口

每個階段的經濟發展總會遇到一些必須要跨越的關口，推動經濟發展方式轉型所遇到的關口會更加突出和艱險。當前，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，需要跨越一些常規性和非常規性關口。我們必須咬緊牙關，爬過這個坡，邁過這道坎”⑤《習近平在全國生態環境保護大會上強調：堅決打好污染防治攻堅戰，推動生態文明建設邁上新臺階》，《人民日報》2018年5月20日。。奮力跨越非常規性和常規性重大關口，是加快推動我國經濟發展方式轉型的必然要求，是我國推動經濟高質量發展關鍵時期的攻堅任務。

打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰。這是我國實現全面建成小康社會目標的決勝期必須跨越的非常性重大關口。全面建成小康社會是新時代中國特色社會主義發展的戰略安排的第一目標。全面建成小康社會面臨著許多重大風險，“既包括國內的經濟、政治、意識形態、社會風險以及來自自然界的風險，也包括國際經濟、政治、軍事風險等。如果發生重大風險又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會進程就可能被迫中斷”①《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第81、87-88、245頁。。防范和化解重大風險是全面建成小康社會的守護基礎，事關全面建成小康社會的實現。全面小康是惠及全體人民的小康，必須使貧困地區和貧困人口全面脫貧，要“到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障；確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”②《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第81、87-88、245頁。。脫貧攻堅是全面建成小康社會的民生底線，是建成得到人民認可的全面小康社會的關鍵內容，必須下大力氣確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。污染防治是影響人民群眾健康的最大痛點，是全面建成小康社會的明顯弱項，“老百姓意見大、怨言多，生態環境破壞和污染不僅影響經濟社會可持續發展，而且對人民群眾健康的影響已經成為一個突出的民生問題，必須解決好”③習近平：《論堅持全面深化改革》，北京：中央文獻出版社，2018年版，第403頁。。污染防治是全面建成小康社會的生態底線，必須全面推進藍天保衛戰，著力推進碧水保衛戰，穩步推進凈土保衛戰。我們“要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗”④習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。。全面建成小康社會目標實現后，還會不可避免地出現新的重大風險、新的返貧問題和新的污染問題，推進經濟高質量發展，還要在全面建成小康社會后不斷鞏固“三大攻堅戰”的成果。

著力轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力。這是我國實現經濟高質量發展必須長期面對的、需要跨越的常規性重大關口。黨的十八大以來，我們黨雖然對我國經濟發展階段性特征作出過不同的判斷，先后提出經濟發展處在“三期疊加”“四降一升”與“三大失衡”的經濟發展新常態和“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的判斷，但無不把轉變經濟發展方式、優化經濟結構和轉換增長動力作為重要攻堅任務和有效舉措。黨的十九大更是明確把經濟發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力作為經濟高質量發展的攻堅任務，作為解決我國推進經濟高質量發展的突破口，強調“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”⑤習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。。并具體明確了各自任務，也就是“發展方式要從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動”⑥《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第81、87-88、245頁。。

七、實現形式：推動經濟持續健康平穩發展

近年來，歷次中央經濟工作會議均把“穩中求進”作為經濟工作的總基調，先后強調經濟工作中要“堅持正確工作策略和方法，穩中求進，保持戰略定力、堅持底線思維，一步一個腳印向前邁進”①《深入學習貫徹中央經濟工作會議精神》，北京：人民出版社，2017年版，第2頁。“推動高質量發展，扎實做好‘六穩’工作，保持經濟社會持續健康發展”②《中共中央政治局召開會議 分析研究二〇二〇年經濟工作 研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作》，《人民日報》2019年12月7日。。實現經濟持續健康平穩發展，不僅是我國實施經濟宏觀調控的目標，而且是新時代經濟高質量發展的重要實現形式。推動經濟由高速增長轉向高質量發展，實現經濟發展由舊的平衡向新的平衡過渡，這必然會出現許多矛盾、困難和問題，影響經濟的正常運行，因此，必須推進經濟持續健康平穩發展。

通過資源低耗、動力創新、生態綠色實現經濟持續發展。資源是經濟發展的重要前提，沒有資源持續投入就沒有經濟的持續發展。目前，我國經濟總量接近100萬億元③2019年中國GDP為99.0865萬億元。，面對國際國內經濟發展資源瓶頸壓力日趨突出，依賴資源高消耗發展方式越來越難以支撐經濟的持續發展，必然要求通過降低資源消耗支撐經濟的長期發展，保證經濟發展的持續性。通過資源低耗實現經濟增長，就要推動創新，堅持把創新作為引領發展的第一動力。只有這樣，才能實現資源的高效利用，使有限的資源創造出更多更好滿足人民日益增長的美好生活需要的物質和精神財富。沒有一個好的生態環境，經濟發展同樣難以永續。以犧牲環境為代價、嚴重透支生態環境和寅吃卯糧的發展，不僅難以保證經濟發展的持續性，而且會斷子孫路，最終走上絕路，所以，必須加強生態保護和恢復。

通過區域協調、結構合理、成果共享實現經濟健康發展。目前，我國不同區域、不同產業和不同人群之間還存在較大差距，這不僅不符合我國經濟發展目的要求，而且還會不斷激化各種矛盾問題，從而使經濟難以健康發展。我國各區域經濟發展環境條件各異、發展水平參差不齊，各區域經濟發展需在國家空間布局內發揮自身比較優勢，實現優勢互補，既要鞏固先發優勢，又要彌補短板弱項，實現各區域經濟協調互動發展；我國不同所有制經濟、不同產業經濟等之間發展也很不平衡，不同所有制經濟和不同產業經濟等之間發展，既要保持結構合理，又要相互服務、相互支撐，實現共同發展；目前不同人群之間還存在收入差距較大和貧富不均等問題，要在發展中完善收入分配制度，加強收入調節力度，促進經濟發展成果由全體人民享有，而不是由特殊人群專屬。

通過增速中高、政策連續、風險可控實現經濟平穩發展。經濟高質量發展，既要避免經濟發展陷入長期低迷狀態④杜人淮：《中國經濟陷入長期低迷增長的風險與防范》，《無錫商業職業技術學院學報》，2014年第5期。，又要克服經濟發展出現激烈波動，使經濟保持平穩發展。經濟發展存在一個基數效應，經濟總量基數較低時通常可實現和保持較高的增長速度，而當經濟總量基數達到較高水平時，就難以維持較高增長速度。改革開放后，我國經濟保持了一個較長時期的高速增長，甚至實現了年均高達9%的增速，這除了通過改革開放為經濟發展提供強勁動力外，很大程度上與我國這一時期經濟總量基數較低有關。目前我國經濟總量位居世界第二，與世界第一的美國差距越來越小，不可能再延續過去的高速度增長。增速必須換擋，由高速變為中高速，使經濟增速保持在合理區間，以量的合理增長實現質的穩步提升，這是經濟平穩發展的基礎。要保持政策一定的連續性，穩定人們的預期，并根據現實經濟狀況及時調整政策，“堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現三者有機統一”⑤《宏觀政策要穩住、微觀政策要放活、社會政策要托底》，《新華每日電訊》2013年4月26日。，為經濟平穩發展提供政策保證。同時，強化風險管控能力，如果出現自然、金融或公共衛生等重大風險，能夠做到有效控制，保證經濟平穩安全有序發展。

八、保障舉措：加快形成推動高質量發展評價體系和創建完善制度環境

“推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，創建和完善制度環境，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。”①《中央經濟工作會議在北京舉行》，《人民日報》2017年12月21日。新時代經濟高質量發展不同于傳統的經濟高速增長，只有加快形成推動高質量發展評價體系，創建和完善制度環境，才能確保我國經濟穩中求進和保持經濟運行在合理區間，才能推動我國經濟發展向更高質量、更有效率、更加公平、更可持續方向前進，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

構建客觀全面的經濟高質量發展評價體系。推動經濟高質量發展，需要加快形成客觀反映和體現高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，評價評估經濟高質量發展的這幾個方面體系是一個完整的有機整體。其中，指標體系、標準體系、統計體系是基礎環節，績效體系和政績考核是中間環節，政策體系則是頂層環節，各環節和各子體系的重點與目標導向各有側重。其中，指標體系、標準體系、統計體系的對象主要是經濟高質量發展的現實數據、紅線、形態等，是對經濟高質量發展真實情況的客觀反映，為績效體系和政績考核提供基礎；績效體系和政績考核的對象分別是各經濟發展主體和各類組織管理者，主要是依據指標體系、標準體系、統計體系判斷各經濟發展主體和各類組織管理者所完成的經濟高質量發展任務進度、好壞和作用；政策體系的對象是整個國家的經濟高質量發展，主要是通過正向引導和負面約束經濟高質量發展，維護經濟高質量發展的公平競爭環境。為了更好地支撐和引導經濟高質量發展，構建的評價評估經濟高質量發展的各子系統必須是客觀、真實、可靠、正確和科學的。

創建和完善保障經濟高質量發展制度環境。推進我國經濟發展煥發新活力，取得新進展，邁上新臺階，需要創建和完善推動經濟高質量發展的制度環境。推動經濟高質量發展，需要優化營商環境，積極為各經濟主體營造公平市場環境，充分調動和激發各市場主體活力、動力及創造力。為此，要持續深化和完善產權制度改革，依法保護市場主體的財產權和其他合法權益，保護企業經營者人身和財產安全；持續推進社會信用體系建設，健全完善信用法規和標準體系；持續深化商事制度改革，統一企業登記業務規范，統一數據標準和平臺服務接口，采用統一社會信用代碼進行登記管理；持續放寬市場準入，實行全國統一的市場準入負面清單制度等。②參見《優化營商環境條例》，《人民日報》2019年10月24日。推動經濟高質量發展，需要加快建設服務型政府，不斷提高政府效率，為此，要深化“放管服”改革，不斷提高政府公共服務水平，提高政府法治化水平，提高政府治理精細化水平。推動經濟高質量發展，需要不斷改善宏觀調控，提高宏觀調控水平。為此，要堅持穩字當頭，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性③參見《中央經濟工作會議在北京舉行》，《人民日報》2019年12月13日。，按照“穩中求進”工作總思路，扎實做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩投資、穩預期工作，堅持靈活有效用好財政政策與貨幣政策，堅決守住不發生系統性風險的底線和防止經濟出現大的波動，努力實現經濟平穩健康運行。

著力完善引導經濟高質量發展評判標準。推動經濟高質量發展，需要著力轉變傳統的引導經濟高速增長或單純衡量經濟增量和增速的評判標準，在思想上跳出和克服過度追求經濟增量和增速的思維定式，在經濟工作實踐指導中擺脫一味追求經濟增量和增速的路徑依賴，破除和去除制約經濟高質量發展的種種壁壘及障礙。這很大程度上取決于使用什么指標體系來反映經濟高質量發展要求，制定什么政策正向引導和負面約束經濟高質量發展行為，采用什么標準衡量經濟高質量發展水平，怎樣客觀統計高質量發展數據，提供什么樣的有利經濟高質量發展制度環境。因而，為了充分發揮各經濟主體推動高質量發展的主觀能動性，確保經濟高質量發展貫徹到經濟發展各領域和全過程，保障經濟高質量發展落地生根和取得實效，需要著力建立和完善引導經濟高質量發展的評判標準。具體地講，就是要以規范化、多元化為導向，構建和完善經濟高質量發展統計體系；以全方位、前瞻性為導向，構建和完善經濟高質量發展指標體系、標準體系；以科學客觀、權責統一為導向，構建和完善經濟高質量發展政績考核體系；以尊重市場、明確規則為導向，健全經濟高質量發展的政策體系；①參見丁文珺：《構建高質量發展評價體系必須厘清的幾個關鍵問題》，《學習論壇》，2019年第9期。以優化營商環境、提高宏觀調控水平和建設服務型政府建設等為導向，創建和完善有利于經濟高質量發展的制度環境。