農村危房改造扶貧存在的常見問題及審計對策研究

黃一鑫

摘 要：作為我國十大扶貧工程的重要組成，危房改造效果直接關系著我國精準扶貧戰略的實施質量。本文在闡述農村危房改造扶貧審計價值的基礎上，就農村危房改造扶貧中的主要問題及審計工作開展要點展開分析。期望能進一步發揮審計工作職能，提升農村危房改造扶貧工作開展質量。

關鍵詞：危房改造;精準扶貧，問題;審計

精準扶貧是我國解決農村發展難題的重要戰略和手段，在開展精準扶貧工作中，對農村危房實施扶貧改造是一項民生基礎工作;其直接關系著貧困戶的生活質量和農村地區的發展效果。然而從農村建設發展過程來看，農村危房改造扶貧仍存在一定問題，需通過審計管理工作來將危房改造扶貧落到實處。

一、農村危房改造扶貧審計價值

農村危房改造是在政府的補助下，對農村困難家庭的危房進行住房救助，具體救助措施不僅包含危房新建、改建、擴建，而且涉及修繕、置換、租用等方式（見圖1）。通過這些住房救助措施能有效地解決農村困難家庭的住房難題。在農村危房改造扶貧工作開展中，實施危房改造績效審計不僅能實現危房改造項目經濟性、效率性和效果性的有機統一，提升危房改造工作開展質量，而且能為貧困戶的生活創造有利條件，幫助貧困家庭快速走出困境，重建生活秩序，此外，其能促進我國精準扶貧戰略的實施，促進農村地區的持續、穩定發展。

二、農村危房改造扶貧工作開展問題

1、政策宣傳不到位

改善困難群眾的居住生活條件是農村危房改造工程開展的主要目的。現階段，農村危房改造主要是由農村困難家庭自助申請的，要使得困難家庭的群眾積極地參與到這一工程當中，就必須擴大政策的宣傳力度，確保農村每家每戶都了解這一政策。然而從農村危房改造扶貧工作落實情況來看，農村村干部自身對于此項政策的不夠了解，這使得其在基層工作中很少主動宣傳這一惠民政策，此外，農村危房改造工作缺乏群眾的有效參與和監督，這使得危房改造工作脫離了設置目標，影響了農村地區的發展。

2、項目進度較緩慢

在農村危房改造扶貧審計中，效率性是衡量危房改造項目施工效果的重要指標，現階段，農村危房改造項目存在實施進度緩慢的特點。一方面，此項工作的開展不僅受上級資金、任務指標下達速度遲緩的影響，另一方面其與住建部門實施方案缺乏指導性具有較大關系。受此影響，很多農村危房改造項目難以按期完成改造任務，這在影響農村困難家庭生活質量的同時，對國家危房改造項目的整體實施效果造成較大影響。

3、危房缺嚴控標準

開展農村危房改造項目，應注意嚴格遵守危房改造面積和標準的具體要求，這樣能確保危房改造項目有序開展，使得更多的農村困難家庭享受政策帶來的紅利。然而在危房改造項目實際操作中，部分地區存在較為廣泛的超面積改造問題，這種片面求大的問題，不僅給貧困家庭本身帶來較多的新債務，而且會造成危房改造項目自己的占用，不利于社會的持續、穩定發展。

4、危房改造缺審計

積極開展農村危房改造扶貧審計，是將危房改造項目落到實處的內在要求，同時也是我國開展精準扶貧的必然要求[1]?，F階段，農村危房改造項目缺乏審計主要表現在兩個層面：一方面，從審計內容來看，現階段的危房改造審計僅側重于經濟效益審計，對于項目效率性和效果性審計落實不到位，影響了危房項目審計效果。另一方面，阻礙危房改造缺審計質量的關鍵因素在于危房改造項目審計的基礎條件不完善，一方面，危房改造項目審計責任組織架構不完善，缺乏有效的審計主體，另一方面，目前危房改造扶貧項目忽視了對檔案資料的收集和整理，這使得在具體審計工作中缺乏科學準確的資料支撐，最終影響了農村危房改造扶貧工作審計的效率和質量。

三、農村危房改造扶貧工作審計策略

1、構建系統完善的審計體系

構建系統完善的審計體系，能為農村危房改造扶貧審計工作的開展提供有效支撐。一方面，在農村危房改造工作開展初期，就必須建立較為完善的危房改造扶貧審計框架，即應從各地抽調人員組成若干檢查組，然后系統地收集危房改造工程開展資料，然后積極開展現場檢查，并完善相應的考評指標。另一方面，傳統的審計工作缺乏必要目標的指引，新時期，開展農村危房改造扶貧的審計，應在進行經濟效益審計的基礎上，重視效率性和效果性的統一，以此來實現管理、社會、生態和人民群眾滿意程度的有機統一。此外，為確保危房改造扶貧工作審計的規范性，應建立必要的審計責任追究制度，通過責任認定、問責權利等方式，使得農村危房改造扶貧審計工作落到實處，最大限度地保證危房改造的效果。

2、注重審計資源的系統整合

危房改造扶貧審計是一項專業型、綜合性、復雜性的工作，其需要較多的資源作為支撐。譬如，在實際審計中，不僅可將危房改造扶貧審計與財政審計、跟蹤審計相結合，而且可實現其與經濟責任審計、社會生態等要素的銜接，這樣能提升審計工作的廣度和深度。在審計資源整合階段，工作人員從多個層面，進行危房改造項目的動態追蹤與全面監督，并在具體告知收集相關的資料，這樣能實現事前預防、事中控制、事后考評的有效結合。在一定程度上，其提升了領導干部的責任感，保證了農村危房改造扶貧的規范性。

3、合理使用危房改造審計方法

要進一步提升農村危房改造扶貧工作審計質量，還應注重審計方法的有效創新。一方面，自實際審計中，應注重危房改造扶貧工作審計方案的系統設計，從審計準備、審計過程、審計結果應用等層面開展管理，為危房改造審計工作的規范開展提供指導。另一方面，在審計實施過程中，應在重視危房改造現場審計的基礎上，系統發現審計項目在經濟、效率、效果等層面存在的問題，然后提出合理的審計建議，為后期的管理創造有利條件。此外，開展危房改造審計還應注重先進審計方法的應用，如在信息技術的支撐下，通過統計抽樣、風險分析、審計風險評估等方式完成審計，確保危房改造審計工作的現代化發展。

4、提升審計報告的利用價值

現階段，危房改造審計報告包含了經濟性、效率性和效果性三個層面的指標。在審計報告管理中，還應注重提升審計報告的利用價值。審計單位應和危房改造扶貧項目執行單位建立必要聯系，做到審計結果的及時反饋。另外在審計報告具體應用中，應對被審計部門提出科學、可行的整改意見，幫助被審計單位科學解決政策宣傳、項目進度、改造標準和項目審計等層面的內容，這樣才能實現危房改造與審計工作的相互銜接，促進危房改造扶貧工作的有序開展。

結論

積極開展農村危房改造扶貧工作審計工作，能確保危房改造扶貧工作落到實處。新時期，農村危房改造扶貧工作小組應正確認識到審計工作的作用，然后系統創新危房改造扶貧工作審計方法，發現危房改造問題，并針對性地進行處置管理，這樣才能提升危房改造實施效果，促進精準扶貧戰略的實施和農村地區長效、穩定發展。

參考文獻：

[1]楊平波，顏夢嘉.農村危房改造工程績效審計問題及改進措施——以湖南省新邵縣危房改造為例[J].西部財會，2019（6）：68-70.

（桂林市七星房產管理處? 廣西? 桂林? 541000）