聚焦職工需求擦亮工人文化宮普惠服務品牌
——關于工人文化宮改革發展的思考

□江蘇省靖江市總工會 陳明月 秦潔

黨的十九大提出，推動文化事業和文化產業發展，滿足人民過上美好生活，必須提供豐富的精神食糧。完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。工會要堅持以社會主義核心價值觀引領職工，深化“中國夢·勞動美”主題教育，打造健康文明、昂揚向上、全員參與的職工文化。工人文化宮作為發揮工會“大學校”的重要平臺，在全方位提高職工隊伍素質化、知識化進展中，具有不可替代的作用。本文以靖江市工人文化宮改革發展的實踐探索為分析視角，提出若干思考和建議。

工人文化宮改革發展的新時代要求

工人文化宮作為國家公共文化服務體系的有機組成部分，是弘揚社會主義先進文化的重要陣地，是工會組織維護職工精神文化權益的重要載體，是職工群眾學習知識、培養才干、進行文化活動的重要場所。

1.工人文化宮是各級工會組織參與中國特色社會主義文化繁榮發展的重要載體和平臺。黨的十九大全面闡述了推動社會主義文化繁榮興盛的重要性和緊迫性，對在中國特色社會主義文化發展道路上實現文化新跨越、創造文化新輝煌提出了明確要求。習近平總書記在同中華全國總工會新一屆領導班子成員集體談話時強調，完成黨的十九大提出的目標任務，必須充分發揮工人階級主力軍作用。這也對工人階級在推進社會主義文化創造性轉化、創新性發展中需要發揮的作用，寄予了更高的期望和要求。工會組織作為聯系職工群眾的橋梁，需要發揮自身的政治和組織優勢，做好新時代職工群眾工作，以加強工人文化宮的建設力度，大力推進職工文化陣地建設，依托職工文化建設助力社會主義文化繁榮興盛。

2.加強工人文化宮建設與改革，是滿足人民群眾對美好生活需求的客觀要求。黨的十九大提出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。如果沒有精神文化生活的充實，就不可能有真正幸福的人生和美好的生活。隨著時代的發展、社會的進步，國內價值觀念、思想文化等軟實力在不斷增強，極大地改變了廣大職工的價值觀和思維方式，同時，當前職工尤其是“90后”“00”后青年群體正在逐步成為職工的主體，其思想觀念、職業追求和價值取向隨著時代的發展進步，正在發生著前所未有的轉變，這些職工群體的職業身份動態性中包含多層次、思維方式放射性中包含多元化，形成了職工群眾文化需求的廣泛性，迫切需要工會組織適應新時代發展需求，以加強工人文化宮建設，最大力度滿足不同群體多樣化需求。

靖江市工人文化宮發展現狀

近年來，靖江市工人文化宮作為職工文化服務主陣地作用，立足基層和職工需求，以社會效益為中心，堅持市場導向，探索市場化運作與工會組織優勢相結合的新路徑，打造具有工會特色文化的新型職工文化活動陣地，使其成為導向正確、特色鮮明，設施先進、功能齊全，服務規范、經營有效，深受職工群眾歡迎的新型職工文化活動中心。

1.加快工人文化宮升級改造。2013年，靖江市決定對工人文化宮地塊進行升級改造。2014年該項目被列為政府民生實事工程，在工人文化宮原址重建。經過四年的建設，于2018年4月28日全新亮相。新落成的靖江市工人文化宮用地面積7844㎡，總建筑面積15805㎡，建筑地上五層地下一層，地上總建筑面積9989㎡，地下建筑面積5816㎡，機動車停車位及非機動車停車位400余個，成為集職工服務和教育培訓、文化活動、運動健身、商務配套等五大功能于一體的公益性服務區，致力將社會效益和經濟效益最大化。

2.致力工人文化宮服務提質。近年來，靖江市工人文化宮先后舉辦了“五一”職工文化活動周、靖江大明星、星光朝陽、新星舞蹈等廣場活動，豐富了廣大職工的業余生活。靖江市工人文化宮在發布合作項目時，明確要求合作方需為靖江市困難職工提供公益服務或下崗職工再就業培訓，如美容美發店每年為困難職工提供一定次數的免費理發，影城為困難職工家庭提供免費觀影券，每逢節假日組織勞模、困難職工、一線女工免費看電影，通過合作經營單位的公益幫扶，為有需求的職工減輕消費負擔，為廣大創業就業職工分憂。

3.延伸工人文化宮服務鏈條。加大工人文化宮與職工之家的協作配合，打造新城老城互補、利用自有陣地與整合各方陣地相結合、實體服務與網絡服務相結合的全方位、多元化、立體化的服務矩陣。2019年以來，根據職工自主“點單”，先后開設了素描、國畫、攝影、舞蹈、聲樂、英語口語、太極拳、瑜伽、插花、茶藝、烘焙、面點等30余門課程，辦班68期，培訓3600人次，開設生活禮儀、團隊合作、班組建設、勞模工匠講堂等公益講座6場，拓展了工會的服務陣地，豐富了服務職工方式，更好地滿足了職工對精神文化的美好生活需求。

靖江市工人文化宮發展困境及成因

通過問卷調查、實地走訪、與基層工會主席座談等方式，了解到靖江市工人文化宮還存在著如下發展困境。

1.公益二類屬性與自身發展需求不相適應。2013年，在事業單位分類改革中，根據“主要為機關行使職能提供支持保障同時面向社會提供與主業相關服務的事業單位，劃入公益二類”的要求，機構編制部門將靖江市工人文化宮明確為公益二類事業單位（靖編辦〔2013〕42號）。按規定，公益二類事業單位根據國家確定的公益目標，自主開展相關業務活動，并依法取得服務收入，其服務價格執行政府定價或政府指導價；在完成規定任務的基礎上，可依法開展相關的經營活動。然而，工人文化宮未被納入公共文化服務體系，也未被納入靖江公共文化設施發展規劃中，得不到必要的工作指導和政策扶持，“工人的學樂園”屬性被異化，必須到市場上“找飯吃”；走入市場后，既要維持公益性的低價服務或免費服務，更要參與市場競爭并維持工人文化宮的正常開支及運行，難以在完成規定任務基礎上與市場激烈競爭環境相適應。

2.經費投入力度與滿足職工需求不相匹配。作為自收自支性質的事業單位，一方面，工人文化宮被定性為公益性事業單位，承載著為職工群眾提供公共文化服務的職責；另一方面，各地工人文化宮最終產權依法屬中華全國總工會，地方政府對工人文化宮投入很少，籌集資金維持正常運轉都成問題。由于缺乏穩定的經費保障，工人文化宮需要將開展公益文化活動與加大財政性收入作為同等重要工作，以更多的財政經費保障滿足基層職工群眾公共文化活動需求。這既有以當前政策要求和工人文化宮基礎設施現狀難以有效增加財政收入、擴大經費渠道，又有對公益性文化活動投入越多，職工收入越受影響的尷尬局面，造成“養文””與“養人”矛盾凸顯。要徹底轉型，擺脫自負盈虧、以商養文的尷尬局面，需必要的政策支持和財力保障。

3.人員梯次結構與服務職工能力不相對等。2011年，經機構編制部門核定，靖江市工人文化宮自收自支編制為24名，現有工作人員5名。根據有關要求，工人文化宮編制被“凍結”，實施“只出不進”政策，近年來，工人文化宮無“新鮮血液”加入，同時，由于缺乏資金支撐，工人文化宮的專業人才引進和培養力度不大，相繼出現了人員老化、專業技術人員缺乏的現象，工人文化宮職工平均年齡47.4歲，無“80后”“90后”人員，發展后勁不足，發展活動不明顯，不利于以新思維、新觀念適應新時代職工群眾新變化，難以適應職工文化發展的新需求。

關于文化宮發展的思考

要把工人文化宮建設成為樹立工會良好形象的窗口、滿足職工群眾精神文化需求的陣地、工會資產保值增值的公益性文化事業樣板，將“包袱”變成“優質資產”，既需要工人文化宮的創新轉變，也需要當地黨委政府部門的支持，形成“五指握拳”的工作合力。

1.加強政策協調推動。工人文化宮陣地建設需要多部門、多層面的協調配合，共同唱好大合唱。國務院《公共文化體育設施條例》明確，“縣級以上地方人民政府應當將本行政區域內的公共文化體育設施的建設納入當地國民經濟和社會發展計劃。”結合靖江市工人文化宮實際，建議源頭推動，將工人文化宮建設納入政府規劃，將工人文化宮的建設與管理納入政府與工會聯席會議的議題。通過與政府部門對接協調，將工人文化宮納入政府公共文化服務體系中統籌規劃，納入公共文化服務項目納入統籌管理，賦予工人文化宮更多的服務資源和手段，實現工人文化宮由政府統籌規劃管理、運營資金納入財政保障、公共文化服務享受稅收優惠政策，切實做到工人文化宮里有工人，工人文化宮里有文化，使工人文化宮真正成為職工的學校和樂園。

2.建立資金保障機制。工人文化宮的建設與發展，需要爭取財政支持，建立多渠道資金保障機制。當前，陜西省榆林市將工人文化宮轉為全額撥款事業單位，福建省推出了工人文化宮以地方政府投入為主、上級補助為輔的建設原則，結合靖江工人文化宮實際，建議建立自上而下的資金保障機制。一方面，爭取將工人文化宮劃入公益一類，推動將工人文化宮納入財政預算，或者將已劃入公益二類的工人文化宮，采取由財政給予經費補助，并通過政府購買服務等方式予以支持，落實財政保障政策，全力推動市政府以項目補貼、定向資助、貸款貼息等方式，對工人文化宮提供公共文化服務給予支持，解決“缺錢做事”的問題。另一方面，堅持“財政保運轉、工會買服務、市場作補充”的原則，多方面籌措資金和爭取稅費減免政策。

3.培育梯次人才隊伍。持續加強工人文化宮人才隊伍建設，為工人文化宮轉型發展提供人才支撐和智力保障。深化工人文化宮人才管理體制機制改革，建立靈活的用人機制，推動實行崗位管理和全員聘用制度，實現從身份管理向崗位管理的轉變。建立與整體效益、個人工作量、工作難易程度、工作實績相掛鉤的分配激勵機制，激發工人文化宮的生機和活力。加強工人文化宮人才教育培訓工作，逐步提高工人文化宮專業人才比例。同時，積極廣泛吸引有熱情有經驗的社會力量參與，邀請、吸納職工群體中的優秀人才獻計獻策，與兄弟同行開展經驗交流等，為工人文化宮發揮應有作用提供人才支持和智力保障。

4.自我改革創新發展。在外部用力的同時，工人文化宮也要勇于打破條條框框，解放思想，在傳承中創新。面對企業和職工群體的多元文娛需求，轉變一廂情愿“想當然地安排布置”，嘗試讓職工為自己做主。通過職工群眾“點單”，工人文化宮依單籌備，直接將劇組、培訓班開到廠礦和車間，以“訂單”式服務，供需精準對接，提升服務的匹配度與職工的滿意度。積極在融入市場和堅守公益中尋求平衡。既堅持工人文化宮的公益定位，同時也積極借鑒時下文化產業發展的經驗，改變文化宮以往粗放式的管理方式，運用大數據、互聯網思維，讓職工文創活動更有參與感和互動性，多層次、全方位為職工群眾提供豐富的公益文化活動。