建筑產業工人隊伍建設改革現狀、問題及對策
——以河北省衡水市為例

□辛躍智

作者系衡水市住房和城鄉建設局工會專職副主席、衡水市建筑業工人隊伍建設改革調研組組長

建設一支結構優化、素質過硬的建筑產業工人隊伍是新時期社會經濟發展的客觀要求，也是解決制約建筑產業工人隊伍建設發展瓶頸和問題的根源所在。

去年4月至11月，河北省衡水巿住房和城鄉建設局由局工會牽頭組成調研組，用半年多時間，通過調查咨詢、征求意見、召開座談會、個別訪談等方式，對13個有關主管科室和單位、10個縣級住建行政主管部門和市統計部門以及部分建筑產業企業開展了建筑工人隊伍建設改革的調研。

衡水市建筑工人隊伍建設的現狀與問題

目前，衡水市資質內建筑產業企業859家，其中建筑施工企業710家，市政企業110家，勘察企業6家，設計企業9家，監理企業9家，檢測企業15家。2018年，全市建筑業總產值157.4億元（不含投資500萬元以下的建筑工程），同比增加0.9%，完成營業稅及附加費2.1億元，完成增值稅4.8億元；全市建筑產業從業人員約12.5萬人，其中資質內企業從業人員約為7.22萬人，對社會經濟發展、城鄉建設和民生改善做出了積極貢獻。

調研發現，建筑產業工人隊伍建設存在如下發展瓶頸和問題：一是技術工人總量不足，整體素質和技能水平不高，高技能人才缺乏，企業缺乏市場競爭力；二是技能形成缺少頂層設計，培養培訓機制不健全；三是權益保障不完善，影響產業工人的積極性、主動性和創造性。

導致問題的原因

我們對全市建筑業產業工人隊伍建設所產生的問題作出認真分析，不外乎這些原因：

一是社會原因。長期以來社會對建筑工人的社會地位并不重視，存在偏見，建筑產業工人隊伍建設缺少相對應的保障機制。

二是行業因素。建筑行業本身具有特殊性，其工作環境以及生活環境非常差，而且存在較大的作業危險；本地建筑產業企業多而不強，多而不專，沒有真正的建筑產業“航空母艦”。

三是企業自身因素。建筑企業對于自身工人隊伍建設工作較為忽略，缺少“工匠精神”，很少在內部開展相應的技術培訓，大多數企業欠缺或軟或硬的實力，缺乏核心競爭力及市場競爭力。

加強建筑產業工人隊伍建設的意見建議

（一）切實提高建筑工人技能素質，增強企業核心競爭力

1.建立技能導向的激勵機制。各地要編制施工現場人員配備標準，督促企業強化技能培訓和開展技能鑒定。到2020年施工現場中級工以上建筑工人占比不少于10%，到2025年施工現場中級工以上建筑工人占比不少于30%。加強對現場作業人員的技能水平和配備比例監督檢查，要將相關情況與市場準入、招標投標、誠信體系、評價評優等掛鉤。鼓勵有關部門發布各個技能等級和工種的人工成本信息，為企業合理確定建筑工人工資提供信息指引，鼓勵企業將技能水平與薪酬掛鉤。引導企業建立技能人才專家庫和首席技師制度。鼓勵各主管部門（工會）、協會、企業積極開展崗位練兵、技術比武、技能競賽，提高企業社會知名度，打造企業文化，營造企業核心競爭力。

2.加強職業技能培訓。建立行業、企業、院校、社會力量共同參與的建筑工人職業教育培訓體系。落實企業建筑工人職業培訓的主體責任，引導企業制定建筑工人培養計劃和培訓制度，優化整合培訓資源，充分依托施工現場資源，通過建立培訓基地、加強校企合作、購買社會培訓服務、新型學徒制等多種形式，開展崗前培訓和技能提升培訓。鼓勵專業培訓機構、職業院校（含技工學校）和社會團體等力量積極參與建筑業工人職業培訓，按照市場化要求，發揮優勢和特色，構建與企業培訓互為補充的培訓網絡，不斷擴大行業工人職業培訓全覆蓋面。完善職業教育制度，根據產業發展的新要求、新技術、新規范，健全教學標準體系，更新課程內容，指導有關職業院校優化建筑類專業設置，結合辦學實際制定專業人才培養方案，切實為培養行業急需人才服務，提高企業軟實力。

3.完善建筑業技能鑒定體系。做好建筑工人核準和評價規范制定工作，按照國家職業資格目錄規定的職業工種推動建筑工人職業鑒定工作。創新考培模式，技能鑒定機構應充分依托大中型項目開展技能鑒定，將實際工程生產與考核鑒定結合起來，解決工學矛盾，提高鑒定評價的有效性、針對性，降低鑒定場地、器材等成本。

（二）深化勞務用工制度改革，提高企業市場競爭力

1.構建新型建筑用工體系。逐步建立施工承包企業自有建筑工人為骨干，專業作業企業自有建筑工人為主體的多元化用工方式。采取政策扶持和市場綜合手段，鼓勵企業兼并或組成聯合體，逐步減少三級、二級企業數量，增強衡水市一級資質企業市場競爭力，培育衡水市特級資質企業的產生，支持建筑企業向集團化轉型發展。

2.大力發展專業作業企業。切實落實小微專業作業企業在增值稅、行政事業性收費、政府性基金等方面的減免政策。鼓勵建筑施工承包企業與專業作業企業建立長期穩定的合作關系，不斷提升專業作業能力，嚴格控制中小型企業增項。

3.引導勞務企業轉型發展。放寬市場準入限制，鼓勵有一定組織、管理能力的勞務企業通過引進人才、設備等途徑向總承包和專業企業轉型；鼓勵大中型勞務企業充分利用自身優勢搭建勞務用工平臺，為施工企業提供合格的建筑工人；引導小微型勞務企業向專業作業企業轉型發展，做專做精專業作業，成為建筑業用工主體。

4.全面推行實名制管理。施工總承包企業要建立建筑工人實名制管理制度，明確管理職責，對進入施工現場建筑工人實行實名制管理。要充分運用物聯網、生物識別等信息化手段，實現信息化管理。各地要制定建筑工人實名制管理辦法，加強監督檢查，強化實名制數據應用，將實名制管理與企業誠信體系、市場準入、評優評先、欠薪處理等相結合。實現全市建筑工人實名制全覆蓋。

（三）切實保障建筑工人合法權益，提升企業信譽度和安全文明生產能力

1.健全保障薪酬支付的長效機制。全面落實施工總承包企業對所承包工程項目的建筑工人工資支付負總責，分包企業對所招用的建筑工人工資支付直接負責。推行工程款支付擔保制度。加快完善工資保證金、欠薪應急周轉金等有關制度，建立拖欠建筑工人工資“黑名單”制度，對存在拖欠工資的企業列入“黑名單”，并將“黑名單”信息通過“信用中國”、國家企業信用信息公示系統予以公示，并實施跨部門聯合懲戒，采取限制市場準入等懲戒措施，情節嚴重的降低資質等級。

2.提高勞動合同簽訂率。全面落實勞動合同制度，制定適合建筑業用工特點的簡易勞動合同示范文本，加大勞動監察力度，督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂書面勞動合同，施工總承包企業要督促分包企業與其招用的建筑工人本人簽訂書面勞動合同。施工總承包企業要將勞動合同信息納入實名制管理，嚴禁用勞務分包合同代替勞動合同，杜絕代簽合同。到2020年基本實現勞動合同全覆蓋。

3.針對項目推行建筑工廠化預制。所有建筑預制構件必須在固定廠房中進行批量生產，并通過集中運輸的方式運送到施工現場進行安裝，盡可能減少現場作業，從而在一定程度上降低施工現場的危險程度，有利于改善建筑產業工人生產環境。同時，制定正常上下班制度，給工人提供更好的生活環境，并確保每個工人都能夠按月拿到固定工資。

4.健全社會保險繳費機制。對不能按用人單位參保、建筑項目使用的建筑業職工特別是農民工，按項目參加工傷保險。合理確定工傷保險費率，規范和簡化工傷認定和勞動能力鑒定流程，著力提高工傷保險管理服務。加強監督檢查，確保工傷保險覆蓋施工現場所有建筑工人。建立健全與建筑業相適應的社會保險參保繳費方式，施工企業（包括專業作業企業）應在勞動合同的薪酬中列明用于建筑工人參保所需費用，依法為建筑工人繳納社會保險。

5.改善建筑工人生產生活環境。逐步提高施工現場環境與衛生標準，改善勞動安全衛生條件，按規定提供勞動保護用品。按照國家規定進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查，最大限度地減少生產安全事故和職業病危害。加強建筑工人居住地基礎設施建設，改善居住環境。在有條件的地區，探索建設與工地分開的集中居住基地。將符合當地住房保障條件的建筑工人納入住房保障范圍。

6.建立健全企業工會和項目工會組織。積極落實《工會法》《中國工會章程》《中共河北省委關于進一步加強和改進黨對工會工作領導的意見》等有關規定，堅持黨對工會的領導，全市所有規模以上企業和項目應基本建立起獨立的基層工會，納入工會聯合會管理模式，維護員工合法利益，促進和諧勞動關系，增強員工主人翁意識，推動解決員工最關心、最直接、最現實的利益問題，做深做細做實黨的群眾工作，密切黨同職工群眾的血肉聯系。