當前工資集體協(xié)商存在的問題及解決途徑

□江蘇省南通市總工會調(diào)查組

在企業(yè)下行壓力增大的新形勢下，還要不要開展工資集體協(xié)商工作?如何開展工資集體協(xié)商工作?江蘇省南通市總工會最近抽調(diào)相關(guān)人員組成調(diào)查組，深入到各縣（市）區(qū)總工會和相關(guān)企業(yè)開展工資集體協(xié)商專題調(diào)研。

調(diào)查組先后深入到各縣（市）區(qū)9家企業(yè)進行實地走訪，聽取工會主席和一線職工的反映，查看工作資料，同時開展問卷調(diào)查，共發(fā)放120份調(diào)查問卷，調(diào)查對象80%為一線職工，回收率達100%。

一、基本情況

至2019年12月底止，南通市集體合同覆蓋企業(yè)總數(shù)為23163家，覆蓋職工總數(shù)為1236781人，建制率為91.8%。全市工資專項集體合同覆蓋企業(yè)總數(shù)為21813家，覆蓋職工總數(shù)為1174252人，建制率為86.5%。

2018年7月6日，南通市總工會制定下發(fā)了《南通市企業(yè)工資集體協(xié)商操作辦法》；2019年8月，市總工會開展集體協(xié)商星級企業(yè)建設(shè)活動的意見。

南通市所屬各縣（市）區(qū)總工會加強領(lǐng)導，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，依法進行規(guī)范，通過建立完善工資集體協(xié)商機制，逐步理順分配機制主要抓了“三到位”和“三規(guī)范”。

“三到位”：一是思想認識上到位。堅持“黨委領(lǐng)導、政府支持、工會運作、各方配合”的工作方針，及時召開由各鎮(zhèn)、園區(qū)、系統(tǒng)黨政工領(lǐng)導、企業(yè)負責人、企業(yè)工會主席、職工代表參加的不同層次的座談會，進行廣泛深入的交流和溝通，研究出臺相關(guān)文件，全力推進；二是組織保障上到位。以黨工共建活動為契機，在加強新建企業(yè)建會工作的同時，同步推進工資集體合同工作。基本形成了一級抓一級、層層抓落實、緊密合作、共同參與，分工負責、共同推進的工作格局；三是工作指導上到位。集體協(xié)商指導工作室與職工維權(quán)志愿者協(xié)會實行整體聯(lián)動，實行包片掛鉤聯(lián)系制度，以鎮(zhèn)、園區(qū)為單位分成若干個片區(qū)，從而編織成點、線、面交織的組織網(wǎng)絡(luò)，零距離服務(wù)指導企業(yè)和職工。

“三規(guī)范”:一是規(guī)范協(xié)商代表人員。協(xié)商代表除了企業(yè)法人與工會主席之外，還要有一線職工、技術(shù)和管理人員等具有一定代表性的職工代表。二是規(guī)范協(xié)商的程序。在開展工資集體協(xié)商時，企業(yè)工會要認真履行程序，堅持溝通、協(xié)商、簽約、審核、監(jiān)督五個程序缺一不可。協(xié)商前，企業(yè)工會都要以書面形式向企業(yè)行政方發(fā)出集體協(xié)商要約書，企業(yè)行政方在接到要約書15日內(nèi)作出答復，向工會作出應(yīng)約書。三是規(guī)范落實機制。各縣（市）區(qū)總工會和鎮(zhèn)（園）區(qū)工會建立巡視檢查制度，定期進行專項檢查，監(jiān)督履約情況，確保職工的合法權(quán)益得到落實。

在鞏固協(xié)商成果、加強監(jiān)督檢查、注重協(xié)議履約方面采取了三項工作措施：一是聯(lián)合人社、司法等部門和工商聯(lián)，深入市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鎮(zhèn)、園區(qū)，及行業(yè)特點較大的市建筑業(yè)工會現(xiàn)場督導，把重點放在企業(yè)的工資分配制度分配形式、支付辦法，員工水平工資，標準及其調(diào)整辦法等方面。對生產(chǎn)經(jīng)營正常和效益較好的企業(yè)，重點就工資水平、獎金分配、補貼和福利等開展要約協(xié)商；對生產(chǎn)經(jīng)營比較困難和效益較差的企業(yè)，重點就工資支付辦法，離崗職工生活費等進行要約協(xié)商，重點建立工資支付保障機制；對勞動崗位特殊，甚至特殊勞動安全保護和女職工較多的企業(yè)，重點就勞動衛(wèi)生安全和女職工特殊權(quán)益保護等開展專項協(xié)商。二是加大巡查，及時通報，發(fā)現(xiàn)典型、示范引導、督促后進、全面推進。對不應(yīng)約的用人單位行政一方，企業(yè)工會通過協(xié)商途徑解決，協(xié)商不成的申請上一級工會出面協(xié)調(diào)，對無正當理由拒絕協(xié)商要約或故意拖延協(xié)商和簽訂集體合同等違法行為，由人社部門依據(jù)法律法規(guī)予以處理。三是適時跟進，掌握情況。市總工會職能部門經(jīng)常深入各基層工會，對基層工會開展工作進行檢查，納入年度目標考評，促進并督導這項工作全面有序開展。

二、主要體會

（一）建好用好兩支隊伍，確保得力人員參與協(xié)商。一是建好用好指導員隊伍。依托平臺，成功構(gòu)建工資集體協(xié)商指導網(wǎng)絡(luò)。建立由區(qū)鎮(zhèn)工會干部、勞動保障部門人員及部分企業(yè)工會主席組成的指導員隊伍，重點負責本區(qū)鎮(zhèn)集體協(xié)商業(yè)務(wù)培訓、活動開展，形成了黨委掛帥、政府主導、工會主推、部門聯(lián)合的工作格局。二是建好用好談判員隊伍。突出抓好職工50人以上企業(yè)的談判員隊伍建設(shè)，指導企業(yè)按要求推薦好談判員代表，每年組織工資集體協(xié)商首席談判員業(yè)務(wù)培訓，不斷提高其依法規(guī)范協(xié)商的能力素質(zhì)，進而推動工資集體協(xié)商深入有效開展。

（二）健全完善兩項機制，確保協(xié)商有章可循。一是健全完善協(xié)商動態(tài)管理機制。將全市平等協(xié)商集體合同、工資集體協(xié)議以及女職工特殊保護專項協(xié)議、勞動安全衛(wèi)生專項協(xié)議等全部進行數(shù)據(jù)化管理，實施動態(tài)管理制度。提前1個月對集體合同即將到期的企業(yè)發(fā)出特別提示函，提醒企業(yè)及時開展集體協(xié)商，續(xù)簽、新簽集體合同。二是健全完善督查考評機制。制定《區(qū)鎮(zhèn)工資集體協(xié)商工作考核細則》，強化績效考核管理，將集體協(xié)商工作納入對區(qū)鎮(zhèn)工會工作年度綜合考核的重要內(nèi)容。

（三）開展三大主題活動，提升協(xié)商生機活力。一是持續(xù)開展集體要約活動。創(chuàng)新開展了以“向行政要約工資集體協(xié)商、向職工要約生產(chǎn)經(jīng)營良策”為主題的雙約共商集中行動，突出抓好職工50人以上的建會企業(yè)集體協(xié)商，覆蓋率動態(tài)保持在90%左右。二是組織開展集體協(xié)商互學互鑒活動。通過觀摩會、交流會等形式，推動區(qū)鎮(zhèn)間、企業(yè)間交流，加強相互學習借鑒，增強協(xié)商工作的生機活力。三是堅持評選表彰集體協(xié)商優(yōu)秀案例。南通市總工會每年都開展工資集體協(xié)商典型案例征集活動，發(fā)掘集體協(xié)商工作先進單位，以點帶面促協(xié)商，并從中擇優(yōu)評選一定數(shù)量的優(yōu)秀案例進行表彰獎勵。

三、存在問題及其成因

（一）企業(yè)工會干部和職工代表“不敢談”的問題還未解決。經(jīng)過多年的培訓，工會干部和職工代表不會談的問題基本得到了解決，但不敢談的問題依然存在。其中的主要原因在于，在民營企業(yè)中，工會干部和職工代表的工資由企業(yè)發(fā)、飯碗拿在老板手里，勞資之間處在不平等的地位上。如果遇到開明的經(jīng)營者，集體協(xié)商還可以正常開展；如果經(jīng)營者對工資集體協(xié)商認識上存在誤區(qū)，常常使工資集體協(xié)商形同虛設(shè)，工會干部和職工代表不得不看老板的臉色行事，在協(xié)商中處于尷尬地位。

（二）企業(yè)老板和管理者“不愿談”的現(xiàn)象仍不在少數(shù)。現(xiàn)在的企業(yè)工資待遇基本上都達到或超過最低工資標準，完全符合法律規(guī)定標準的，經(jīng)營者和管理者更愿意通過一對一的個人協(xié)商簽訂勞動合同，提供個性化協(xié)議更符合崗位需求，更好地靈活處置企業(yè)的薪酬待遇問題，對耗時費力的開展集體協(xié)商意愿不強烈。

（三）集體協(xié)商常常“形式大于內(nèi)容”。從形式和內(nèi)容上看，許多集體合同都符合法律法規(guī)要求，但認真研究集體合同條款，真正的提升職工待遇的條款少之又少，大都保持在法律要求的底線上徘徊，沒有達到集體協(xié)商的預期目的，造成協(xié)商質(zhì)量不高，形同虛設(shè)。工資集體協(xié)商實效性不強。有的企業(yè)行政和工會干部對工資集體協(xié)商持可有可無態(tài)度，認為開展工資集體協(xié)商對促進企業(yè)經(jīng)濟效益增長、留住企業(yè)人才起不了大作用。有的認為對履行工資專項集體合同的態(tài)度覺得無所謂，認為履行不了的條款反正可與工會通過協(xié)商進行調(diào)整變更，因此，導致了協(xié)商過程形式主義、內(nèi)容缺乏針對性、影響企業(yè)工資分配自主權(quán)和職工對工資的要求超出企業(yè)承受能力等，有許多人士盼望能有強硬的法律出來和政府出臺的政策做支撐，以鞭策和激勵更多的企業(yè)開展工資集體協(xié)商工作。

（四）共決機制還沒有完全形成。一些企業(yè)對工資集體協(xié)商持回避態(tài)度，單方面決定工資標準和勞動定額的方式依然存在，有許多人認為確定、調(diào)整的勞動定額沒有按“本單位同崗位百分之九十以上勞動者在法定規(guī)定時間內(nèi)能夠完成”的法定標準進行實際測定，使得部分職工因完不成工作任務(wù)而被迫加班，因而影響了勞動關(guān)系和諧程度。

（五）從職工的期待中折射出工作的不到位。

由于工會干部受雇企業(yè)，工資由企業(yè)發(fā)放，致使大多數(shù)工會干部不得不看企業(yè)經(jīng)營者的臉色行事，心存“我維護職工權(quán)益，誰來維護我的權(quán)益”這樣的疑慮。因此，有許多職工寄希望于代表職工方參與協(xié)商的工會多聽取職工群眾的意見，敢于與企業(yè)行政方協(xié)商，加強對企業(yè)行政履行工資專項集體合同情況的監(jiān)督，促進職工工資正常增長機制的建立。一是“三認度”低。個別企業(yè)行政領(lǐng)導，工會干部、職工代表，職工群眾，對規(guī)范工資集體協(xié)商的全員認知度，認同度和認可度不盡如人意，頂層設(shè)計和基層操作不配套。二是“偷工減料”。雖然企業(yè)都能夠進行協(xié)商，但是，個別企業(yè)仍然存在“偷工減料”現(xiàn)象，協(xié)商走捷徑，不召開職代會，公示協(xié)商結(jié)果不規(guī)范。

這些問題的存在，嚴重阻礙了工資集體協(xié)商工作向縱深推進。特別在當前形勢下，集體協(xié)商工作有進一步弱化風險，職工勞動權(quán)益維護尤為迫切，這些都需要我們認真研究剖析，力爭盡快盡早找到破解之道。

四、對策建議

（一）強化認識，明確職責，消除影響工資集體協(xié)商的障礙。

當前，有不少人包括一些黨員干部、企業(yè)經(jīng)營者甚至還有一些工會干部認為：“我國經(jīng)濟增速放緩，經(jīng)濟下行壓力加大，在這種情況下，沒有必要開展工資集體協(xié)商，開展工資集體協(xié)商只能增加企業(yè)用工成本，會破壞招商引資環(huán)境”。這些觀點實際上是對集體協(xié)商制度片面甚至是錯誤的認識。

其實，開展工資集體協(xié)商，是創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系的需要。工資是職工生活的基本來源，關(guān)系到職工和企業(yè)的切身利益，影響到民生改善和經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。建立健全企業(yè)職工工資協(xié)商共決和正常增長機制，能夠不斷解決企業(yè)利益矛盾、妥善化解利益沖突、有效促進利益平衡，能夠充分調(diào)動和保護職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)展。在經(jīng)濟下行壓力增大時，企業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營狀況不好的情況下，職工利益受損的情況會迅速增多，勞資矛盾將會凸顯出來。如果勞資溝通不暢，就可能造成矛盾的積累激化，最終有可能釀成社會問題。再說，開展集體協(xié)商，對于勞動報酬而言，既可以漲也可以降，不能單純理解為只是增加勞動力成本。即便開展集體協(xié)商在一定程度上增加了勞動力成本，但隨職工經(jīng)濟權(quán)益的改善，其積極性、主動性和創(chuàng)造性得到更加充分的激發(fā)，進而為企業(yè)發(fā)展貢獻更多的力量和智慧，由此帶來的企業(yè)經(jīng)濟效益的增長要遠遠大于勞動力成本的增加。

平等協(xié)商和集體合同制度是法律賦予工會的權(quán)利和義務(wù)，是工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系矛盾的“牛鼻子”。各級工會干部要認清開展集體協(xié)商工作的重要意義，不斷加強學習，提高自身素質(zhì)，努力履行好自己維權(quán)職責。如皋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)數(shù)家企業(yè)的典型經(jīng)驗表明，推動企業(yè)工資集體協(xié)商工作的深入開展，有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進行，有利于職工生產(chǎn)工作積極性的提高，有利于經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）結(jié)合實際，強化措施，有效破解工資集體協(xié)商難題。

近幾年來，開展工資集體協(xié)商工作，促進了企業(yè)的發(fā)展，職工工資收入總體上穩(wěn)步提升，勞動者積極性和創(chuàng)造力得到有效激發(fā)。但是，工資集體協(xié)商工作還存在一些問題和困難，在一定程度上挫傷了職工的生產(chǎn)工作積極性，影響了勞動關(guān)系的和諧，也阻礙了企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。對此，我們要采取有力措施扎實推進這項工作。

一方面，明確協(xié)商重點。一是要大力推進行業(yè)、區(qū)域性特別是餐飲等行業(yè)的工資集體協(xié)商。各縣（市）區(qū)工會結(jié)合本地區(qū)的實際情況，先易后難、加大推進行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商工作的力度，以合理確定勞動定額、工時工價標準為重點進行協(xié)商，建立完善勞動定額標準的協(xié)商共決機制，逐步向職工獎金、津貼、加班加點工資、休息休假時的工資等待遇延伸，不斷完善行業(yè)工資正常增長機制。二是加大分類指導的力度，對生產(chǎn)經(jīng)營正常、效益較好的企業(yè)，要以工資增長幅度、獎金福利等為主要內(nèi)容；對于生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時下滑、效益下降的企業(yè)，要以工資按時足額支付、待崗職工生活費保障等為主要內(nèi)容；對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整中出現(xiàn)的如企業(yè)重整、裁減人員和破產(chǎn)等企業(yè)，要把職工安置計劃、職工再就業(yè)培訓、解除勞動關(guān)系的經(jīng)濟補償、職工下崗分流等作為主要內(nèi)容進行協(xié)商。

另一方面，完善工作機制。一是建立調(diào)查研究制度。各級工會要從實際出發(fā)，積極探索和總結(jié)不同規(guī)模、不同所有制、不同經(jīng)營狀況企業(yè)的特點和規(guī)律，確定協(xié)商重點，因地制宜地開展協(xié)商工作；工會干部要深入基層、企業(yè)、職工之中，深入到困難較多的企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)，充分聽取職工意見，全面收集并準確把握增資條件、增資幅度、勞動時間、勞動強度等各類信息，圍繞職工反映的熱點問題有重點地開展要約，做到有的放矢。二是落實集中培訓制度。結(jié)合各地實際，從勞動保障方面的專家、學者、律師及從事勞動關(guān)系工作的人員中選聘工資集體協(xié)商指導員，充分發(fā)揮工資集體協(xié)商指導員隊伍的作用，最大限度地為企業(yè)開展工資集體協(xié)商提供法律咨詢、政策指導、業(yè)務(wù)培訓等服務(wù)，確保工資集體協(xié)商的質(zhì)量與實效;定期組織集體協(xié)商專兼職指導員培訓、考察、研討、交流活動，不斷提高集體協(xié)商指導員隊伍的協(xié)商能力。三是落實督促檢查制度。建立健全企業(yè)內(nèi)部履約檢查制度、工會和行政代表開展監(jiān)督檢查、提請人社部門督促檢查等合同履約檢查制度，督促企業(yè)每年向職代會報告集體合同履行情況，聯(lián)合人社部門定期對企業(yè)工資集體協(xié)商工作進行聯(lián)合監(jiān)督檢查，督促未能履行集體合同的企業(yè)向全體職工說明理由，確保合同內(nèi)容有效、及時、依法得到落實。

（三）加強領(lǐng)導，營造氛圍，推進集體協(xié)商工作提質(zhì)增效。

一要強化領(lǐng)導形成合力。積極爭取黨政的重視支持，推動本地黨政把集體協(xié)商制度建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，把工資集體協(xié)商工作作為健全完善黨政主導職工維權(quán)機制的重要舉措加以推進；積極爭取將集體合同履行情況納入人大執(zhí)法檢查、政協(xié)視察的重要內(nèi)容，主動加強與人社等部門的溝通協(xié)商，建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方協(xié)商、優(yōu)勢互補的優(yōu)勢，形成工作合力，促進集體協(xié)商機制建設(shè)不斷發(fā)展完善。把集體協(xié)商工作納入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，加大經(jīng)費投入，主要領(lǐng)導要負總責、分管領(lǐng)導要親自抓，有效整合工會資源，營造全會上下聯(lián)動、齊抓共促的工作氛圍。

二要強化措施，提質(zhì)增效。按照江蘇省總工會、省人力資源和社會保障廳等單位共同起草的《集體協(xié)商工作質(zhì)效評價規(guī)范》等文件精神，對本地區(qū)、本系統(tǒng)工資集體協(xié)商建制情況進行普遍排查，摸清底數(shù)，結(jié)合“春、秋季要約行動”，制定有針對性的計劃，分步驟分層次地實施工資集體協(xié)商工作;堅持完善集體協(xié)商預報、履行監(jiān)督和履約評估機制，加強對基層集體協(xié)商工作的指導和服務(wù);積極探索，加大對基層工會干部和協(xié)商代表的培訓力度，不斷提升他們集體協(xié)商的能力素質(zhì);充分發(fā)揮工資集體協(xié)商指導員、工會法律顧問和律師團的作用，定期參與集體協(xié)商工作的政策咨詢、業(yè)務(wù)指導、巡講培訓等工作，不斷擴大本地本單位的工資集體協(xié)商建制率。通過現(xiàn)場觀摩會、推進會、交流會等形式，扎實推進集體協(xié)商工作提質(zhì)增效。

三要強化服務(wù)，營造氛圍。加大典型培育選樹力度，每年樹立若干個企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域的典型企業(yè)。專兼職指導員通過全程跟蹤指導，規(guī)范集體協(xié)商程序和內(nèi)容，做到一個一個地抓，一項一項地指導，一家一家地達標；加大對先進典型的宣傳力度，借助新聞單位以及新興媒體，大力宣傳集體協(xié)商典型的成功經(jīng)驗，不斷提高集體協(xié)商工作的認知度、認同感，營造關(guān)注、支持和推動集體協(xié)商工作的社會氛圍，推動工資集體協(xié)商工作良性快速發(fā)展。