司法體制改革持續(xù)性推進(jìn)難點(diǎn)與解決路徑

張 翔

(上海交通大學(xué)，上海 200030)

一、問題提出

圍繞著司法員額制、司法責(zé)任制、司法保障制、人財(cái)物統(tǒng)管四個(gè)基礎(chǔ)性改革的司法體制改革制度設(shè)計(jì)現(xiàn)今已經(jīng)基本進(jìn)行完畢。但政法領(lǐng)域的全面深化改革需要在更高起點(diǎn)上進(jìn)行謀劃推進(jìn)，堅(jiān)定不移地把改革推向深入。將重完善、抓配套、促落實(shí)、提質(zhì)效，鞏固擴(kuò)大機(jī)構(gòu)改革成果作為推進(jìn)的主要舉措。作為政法領(lǐng)域改革中的主要構(gòu)成部分，司法體制改革需要深入推進(jìn)，著眼于破解責(zé)任落實(shí)難、監(jiān)督制約難和案多人少難題，建立權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，完善科學(xué)有力的監(jiān)督制約機(jī)制。[1]所以，司法體制改革的深度推進(jìn)并不是制度設(shè)計(jì)成型之后就宣告結(jié)束，其持續(xù)性特征是檢驗(yàn)制度設(shè)計(jì)是否有效的“試金石”，也是司法體制改革能否長期有效指導(dǎo)司法制度運(yùn)行的關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)前，司法體制改革持續(xù)推進(jìn)中也存在一些現(xiàn)實(shí)障礙，造成司法體制改革進(jìn)程與司法制度運(yùn)行相悖等問題。然而，學(xué)界與實(shí)務(wù)界現(xiàn)今仍較多關(guān)注于制度設(shè)計(jì)，鮮有注意到改革推進(jìn)過程中因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)障礙造成的難題。目前，司法員額制的員額構(gòu)成合理性問題、司法責(zé)任制的責(zé)任認(rèn)知偏差問題、司法保障制的保障不充分問題以及人財(cái)物統(tǒng)管的協(xié)調(diào)混亂問題成為降低司法體制改革持續(xù)有效推進(jìn)性的主要表現(xiàn)。如若不進(jìn)行司法體制改革推進(jìn)持續(xù)性問題的檢視，不對司法體制改革持續(xù)推進(jìn)中的問題加以分析解決，那么司法體制改革的深度持續(xù)推進(jìn)會(huì)受到影響。……