互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)普惠發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)：成本分擔(dān)與多層面賦能

王 瑜 汪三貴

(1.中國社會(huì)科學(xué)院，北京 100732；2.中國人民大學(xué)，北京 100872)

2020年是中國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)的第26個(gè)年頭。中國以及許多發(fā)展中國家進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的國情階段與發(fā)達(dá)國家截然不同，發(fā)達(dá)國家是在完成工業(yè)化、城市化進(jìn)程之后進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，而發(fā)展中國家依然處于工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程作用于更加參差不齊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)上，其發(fā)展進(jìn)程就必然與農(nóng)村發(fā)展與減貧等議題更緊密地交織在一起，成為一個(gè)新發(fā)展命題。在中國，伴隨網(wǎng)絡(luò)約租車、在線教育、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)迅速形成規(guī)模，并滲透到公共服務(wù)領(lǐng)域，普惠性逐漸成為中國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的熱詞。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)扶貧、消費(fèi)扶貧等一系列政策性引導(dǎo)和推動(dòng)下，互聯(lián)網(wǎng)的普惠性和減貧作用迅速進(jìn)入公眾視野。近年來推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等邊緣區(qū)域的信息化和數(shù)字化的舉措，對(duì)于達(dá)成農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)、彌合并超越現(xiàn)有城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距具有極其重要的戰(zhàn)略意義。也正是在這樣的背景下，在中國，互聯(lián)網(wǎng)普惠與減貧成為備受關(guān)注的領(lǐng)域。

互聯(lián)網(wǎng)普惠與減貧議題的內(nèi)涵不僅是互聯(lián)網(wǎng)能否用以發(fā)揮普惠作用的技術(shù)性問題，更應(yīng)該是如何構(gòu)建一個(gè)普惠互聯(lián)網(wǎng)體系的結(jié)構(gòu)性問題，對(duì)于工業(yè)化進(jìn)程中長(zhǎng)期處于邊緣地位的貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)而言，更是如此。結(jié)合近年來的發(fā)展趨勢(shì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文著重總結(jié)特征事實(shí)，并將我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中力圖跨越現(xiàn)實(shí)障礙趨向普惠乃至促進(jìn)減貧的基本經(jīng)驗(yàn)歸納為兩大方面：一是多元主體分擔(dān)成本創(chuàng)造互聯(lián)網(wǎng)普惠的基礎(chǔ)條件，二是多層面賦能實(shí)踐共促互聯(lián)網(wǎng)普惠效果達(dá)成。……