市域社會(huì)治理現(xiàn)代化：新加坡的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及其啟迪意義

譚衛(wèi)華

(湖南師范大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410081)

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)提出了“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)。目前，全國(guó)各地都在推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的試點(diǎn)工作。在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化方面，新加坡走出了一條獨(dú)特的推進(jìn)道路，形成了自己的實(shí)踐模式，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)正在推進(jìn)的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，具有重要的啟迪意義。

一、新加坡市域社會(huì)治理的理念建設(shè)

新加坡雖國(guó)小民寡，但具有“多種族、多宗教、多文化交織”[1]的復(fù)雜特征。在這種社會(huì)背景下，新加坡公民還能自覺(jué)且全面地參與到市域社會(huì)治理之中，得益于新加坡政府在市域社會(huì)治理中始終堅(jiān)持“民本”理念、“融合”理念和“創(chuàng)新”理念。[2]

(一)“民本”理念

由于政府的愿望和民眾的愿望在實(shí)踐中總是存在一種疏離和耦合的關(guān)系，不可能完全、絕對(duì)的一致，[3]因此，新加坡建立了制度化的“密切聯(lián)系群眾”機(jī)制，切實(shí)保證了新加坡執(zhí)政黨及時(shí)準(zhǔn)確地了解民意，及時(shí)高效地服務(wù)民眾。[4]具體而言：一是在國(guó)家層面，通過(guò)啟動(dòng)兩個(gè)階段的全國(guó)對(duì)話活動(dòng)，由全國(guó)網(wǎng)友監(jiān)督人民行動(dòng)黨，這樣一來(lái)，既有助于執(zhí)政黨掌握民眾動(dòng)向，又能讓社會(huì)檢討國(guó)家政策。二是在政府層面，通過(guò)組建“人民協(xié)會(huì)”，借助其所包含的公民咨詢(xún)委員會(huì)、俱樂(lè)部管理委員以及居民(鄰里)委員會(huì)等眾多基礎(chǔ)組織的平臺(tái)，為政府和民眾進(jìn)行雙向溝通提供了重要渠道。三是在民眾的權(quán)力層面，通過(guò)力推“議員接待日”制度和議員回訪選民制度，強(qiáng)化了“議員從人民中來(lái)，就得回到人民中去，孜孜不倦地、持續(xù)不斷地為人民服務(wù)”[5]的理念。……