省級治理研究的基本架構與核心主題

吳 毅 燕紅亮

(華中科技大學，湖北 武漢 430074)

黨的十八屆三中全會以來，推進國家治理體系和治理能力現代化成為政學兩界的重大課題，圍繞“推進國家治理體系和治理能力現代化”也開始出現諸多理論探討。但在我國這種超大規模的國家，面對社會、歷史、自然等資源稟賦差異巨大的現實國情，中央的頂層設計如何能夠在地方得到落實，中央的統一性施政和具體地方的差異性施政如何銜接和過渡？這些問題恰是學界研究的薄弱環節。毫無疑問，無論是在層級結構方面，還是在國家治理的實際運行當中，省級治理作為溝通國家治理體系“頂層設計”與具體地方治理實踐的中間環節，它在推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中扮演著十分重要的作用。但梳理既有文獻可以發現，如此重大的領域卻鮮有專門研究，即便有所涉及，也大多被包含在政府間關系和地方治理的一般范疇中，如鄭永年、郁建興、周黎安等提出了“行為聯邦制”“地方發展型政府”“行政發包制”等頗具影響力的理論概念，對政府間關系和地方治理的相關重要特征有所揭示，但這些研究都似未專門針對省級治理進行探討。[1][2][3]謝慶奎對地方治理研究的多個論域展開過論述，但也似未針對省級治理進行專門厘析，省級治理的研究由此湮沒于廣義的“地方治理”的寬泛概念之下。[4]歐陽康及其團隊對省級治理進行了考察，其研究側重對省級治理的定位與使命，并主要是針對湖北省的專項研究，尚未提升到一般的省級治理的縱向層級意義。……