房地產(chǎn)開發(fā)對(duì)聲環(huán)境的影響

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)金融學(xué)院 湖北 武漢 430073)

一、引言

2018年5月18日至19日，第八次全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)提出，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。緊接著，8月31日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)規(guī)財(cái)[2018]86號(hào))，出臺(tái)15項(xiàng)重點(diǎn)舉措，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。各地區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門積極響應(yīng)文件要求，全面推行“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”、“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”與“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”等措施，保護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境。2018年12月29日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》的修改通過(guò)決議，對(duì)聲環(huán)境的保護(hù)理應(yīng)引起我們的重視。

二、聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

2018年《中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，在323個(gè)地級(jí)及以上城市中，晝間區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到較好及以上水平的城市占67.5%；在319個(gè)地級(jí)及以上城市中，夜間區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到較好及以上水平的城市僅占39.2%。然而，2018年的聲環(huán)境質(zhì)量與2017年相比，晝間區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量為一級(jí)、二級(jí)①的城市比例減少，聲環(huán)境有惡化趨勢(shì)。詳見(jiàn)圖1。

圖1 2018年全國(guó)城市晝間區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量各級(jí)別城市比例年際比較

數(shù)據(jù)來(lái)源：2017～2018年《中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》。

三、影響

噪聲污染是公認(rèn)的四大環(huán)境問(wèn)題之一，噪聲的大小影響著聲環(huán)境質(zhì)量的好壞。

圖2 2008～2018年全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

所謂噪聲，是干擾人們休息、學(xué)習(xí)和工作以及對(duì)所要聽(tīng)的聲音產(chǎn)生干擾的聲音，基本來(lái)源包括交通噪聲、工業(yè)噪聲、社會(huì)生活噪聲和建筑施工噪聲。其中，建筑施工噪聲主要指建筑施工現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的噪聲。在施工階段需大量使用各種動(dòng)力機(jī)械，例如挖掘機(jī)、推土機(jī)、裝載機(jī)、打樁機(jī)、混凝土攪拌機(jī)、電鋸、吊車、升降機(jī)等，進(jìn)行挖掘、打洞、攪拌、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)。而建筑施工工程是房地產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，故城市的房地產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)對(duì)聲環(huán)境質(zhì)量有直接的負(fù)面影響。

近年來(lái)，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、規(guī)模不斷擴(kuò)大，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目日益增多，房地產(chǎn)開發(fā)的投資規(guī)模不斷增加(詳見(jiàn)圖2)，建筑施工產(chǎn)生的噪聲也越來(lái)越多，隨之帶來(lái)的是城市聲環(huán)境質(zhì)量的不斷惡化，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和居民生活幸福感的提高。

四、建議

為了協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，提高居民的生活幸福感，有必要從房地產(chǎn)開發(fā)角度減少噪聲污染，保護(hù)聲環(huán)境。為此，文章提出以下三點(diǎn)建議。

(1)推行環(huán)保教育，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)主動(dòng)控制噪聲源。

在城市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中，施工時(shí)需要大量使用各種動(dòng)力機(jī)械，例如挖掘機(jī)、推土機(jī)、裝載機(jī)、打樁機(jī)、混凝土攪拌機(jī)、電鋸、吊車、升降機(jī)等，這些機(jī)械設(shè)備便是施工噪聲的主要來(lái)源。若在選用機(jī)械設(shè)備時(shí)，除了考慮必要的技術(shù)參數(shù)，在綜合經(jīng)濟(jì)預(yù)算的條件下，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)能優(yōu)先選用噪聲排放值較低的機(jī)械設(shè)備，則能從源頭上減弱噪聲污染。這不僅需要政府制定相應(yīng)的優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，更需要房地產(chǎn)開發(fā)商接受環(huán)保教育，養(yǎng)成環(huán)保意識(shí)，主動(dòng)控制噪聲源。

(2)加大環(huán)境治理投入，控制噪聲傳播過(guò)程。

應(yīng)盡可能將噪聲源遠(yuǎn)離居民生活住宅辦公區(qū)，例如機(jī)場(chǎng)、鐵路、碼頭等等。對(duì)于不能遠(yuǎn)離居民的噪聲源，應(yīng)建立一系列阻斷噪聲傳播的設(shè)施，例如在公路上建立聲屏障隔絕機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)生的噪聲、在城市內(nèi)種植樹木增加綠化率來(lái)吸收、隔絕噪聲等等。在房地產(chǎn)開發(fā)建造房屋時(shí)，使用隔音材料或提高綠化率，以保證后續(xù)人們?cè)谏罟ぷ鲿r(shí)有安靜的環(huán)境。

(3)提高環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督房地產(chǎn)開發(fā)商嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)(簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng))是指對(duì)區(qū)域的開發(fā)活動(dòng)給環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，按環(huán)境要素分為大氣環(huán)境評(píng)價(jià)、水環(huán)境評(píng)價(jià)、聲學(xué)環(huán)境評(píng)價(jià)、土壤環(huán)境評(píng)價(jià)、生物環(huán)境評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)學(xué)環(huán)境評(píng)價(jià)和美學(xué)環(huán)境評(píng)價(jià)。在房地產(chǎn)開發(fā)之前，必須先進(jìn)行環(huán)評(píng)，因此提高環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督房地產(chǎn)開發(fā)商嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)文件，不僅有利于聲環(huán)境質(zhì)量的控制，還有利于其他環(huán)境質(zhì)量的控制。

【注釋】

①晝間區(qū)域聲環(huán)境平均等效聲級(jí)小于或等于50.0分貝為好(一級(jí))，50.1～55.0分貝為較好(二級(jí))，55.1～60.0分貝為一般(三級(jí))，60.1～65.0分貝為較差(四級(jí))，大于65.0分貝為差(五級(jí))。