分稅制改革下土地財政與房價

(中央財經大學 北京 100000)

一、分稅制改革的背景分析

我國的分稅制改革在1994年開始，它是為了解決之前中央財政收入困難的問題，將中央和地方的稅權按照一定比例進行了重新的劃分，集中了中央的稅收權力。至此之后，中央在財政預算收入中的比例大幅提高但是在這過程中，中央和地方政府的事權卻沒有進行相應的調整，地方仍承擔著較大支出，所以地方財政收支開始入不敷出，財政缺口較大。地方政府于是不斷預算內增加地方獨享稅稅收比例，預算外追求土地出讓金轉移的稅收收入，推動了房價的上漲。

二、計量模型和數據

(一)模型設定。由以上研究假設可知，分稅制改革會導致地方政府入不敷出，地方政府越來越依賴于土地財政收入，我采用土地出讓金與地方財政收入的比值來描述地方對土地財政收入的依賴，用地方財政支出與收入的差額對收入的比值來描述地方財政缺口，這兩個指標來刻畫地方政府在分稅制下提高房價的內在激勵因素，構建如下計量模型：

lpriceit=α0+α1lgdpit+α2lareait+α3lloanit+α4dependenceit+α5gapit+αi+uit

其中，lprice表示對數商品房價格; dependence和gap為測度地方財政缺口與土地財政依賴的指標; lgdp表示對數人均GDP; larea表示對數房屋竣工面積；lloan表示對數房地產開發企業國內貸款數。αi為模型中表達不出的地區差異;uit為被模型忽視但與房價相關的因素。

(二)變量定義及來源。基于既有研究所選取的變量和模型假設，我們將對房價產生明顯影響的變量納入到模型中，包括反映需求端的人均GDP，以及商品房本年竣工面積、房地產開發投資獲得的國內貸款反映供給端的變量。具體定義見下表：

表一 變量定義

其中，土地財政依賴度等于當年度土地出讓金/地方本級財政收入，財政缺口等于當年度該省(自治區、直轄市)本級財政收入與本級財政支出的差額與本級財政收入的比值。

大部分數據來源于《中國統計年鑒》，計算財政缺口和對土地依賴程度的數據，如地方本級財政收入、地方本級財政支出來源于2005-2015年各地方的國土資源年鑒。西藏部分數據存在缺省，所以去掉了該省份。

三、實證結果與分析

本節對財政缺口、土地財政依賴對房價的影響進行實證分析，采用了固定效應模型。回歸結果表明，財政缺口對房價的估計系數為0.0672，在5%的顯著水平下對房價存在正向影響，這表明財政缺口每提高1%，房價將提高0.0672%。土地財政依賴度對房價在1%的顯著水平下對房價存在正向影響，估計系數為0.137。其中，人均GDP對房價的影響最大，在1%的顯著水平上對房價存在正向影響且估計系數為0.674。說明地區經濟發展水平是影響房地產價格的最主要因素，符合現實情況。而在房地產業資金面方面，房地產開發投資資金來源于我國國內貸款的金額與房屋價格在1%的水平上顯著正相關，估計系數為0.103。而在房地產供給方面，商品房竣工面積與房屋價格在1%的水平上顯著負相關，估計系數為-0.123，符合經濟學理論。

上述靜態面板數據的結果均與理論預期相符且與房價顯著性相關，所以我們的研究假設是成立的，房價明顯受財稅制度的影響。

四、結論與建議

本文研究發現，改革之后地方政府入不敷出，為了解決收支不平衡問題，普遍將預算外收入的土地財政收入作為彌補赤字的最有效方法，土地財政收入在地方財政收入中的比重加大。本文運用實證計量的方法測算了財政缺口和對土地財政的依賴這兩個變量對房價的影響程度，為我國抑制房價提供制度方面的思路。

對此，本文認為我們應當充分認識到，現行的中央和地方分稅制度對房價產生了重要影響，地方政府追求土地出讓金增加的內生偏好是房價上漲的重要制度原因。對此，有建議如下：完善土地出讓的相關法律法規，加強土地轉讓的監管。我國地方政府在土地供給上具有壟斷地位，土地市場化水平較低，相關的法律法規還不健全。因此，應修繕法律法規，減少土地出讓制度上的法律漏洞；改革財稅體制，降低地方政府收入對土地財政收入的依賴。要實現這一過程，首先應解決財政分權改革帶來的地方政府稅收來源單一集中的問題，加快地方政府收入體系，培育地方稅種，拓寬地方政府稅收來源，使地方政府有穩定的稅收收入來源從而減少對土地財政的依賴。