關(guān)于培育新型城鎮(zhèn)化城市發(fā)展新動能的對策研究

熊爽

摘 要：根據(jù)國家的政策指引，地方政府應(yīng)當(dāng)堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動能;促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。本文以沈陽在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中培育新動能為研究內(nèi)容，利用SWOT分析對培育新型城鎮(zhèn)化城市發(fā)展新動能進行現(xiàn)狀分析，并提出科學(xué)謀劃發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化等培育新型城鎮(zhèn)化城市發(fā)展新動能對策，為沈陽在新時期的發(fā)展獻計獻策。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化? 培育新動能? 高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F291 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）03（a）--03

1 概述

李克強總理在2019年政府工作報告中指出，“堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動能。改革創(chuàng)新科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用機制，大力培育專業(yè)精神，促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。以及促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。深入推進新型城鎮(zhèn)化。” [1]

2 培育新型城鎮(zhèn)化城市發(fā)展新動能現(xiàn)狀分析

2.1 優(yōu)勢

2.1.1 沈陽整體經(jīng)濟水平發(fā)展趨勢平穩(wěn)

近十年間沈陽地區(qū)生產(chǎn)總值總體趨勢為穩(wěn)定增長，2017年達到5784.73億元。如圖1所示。

當(dāng)前沈陽經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力持續(xù)壯大，整體經(jīng)濟發(fā)展勢頭較好。因此，沈陽市已經(jīng)具備新動能培育的有利基礎(chǔ)條件。

2.1.2 沈陽各個領(lǐng)域代表企業(yè)發(fā)展勢頭強勁

沈陽培育新動能的過程中，涌現(xiàn)出大量的企業(yè)代表，帶領(lǐng)沈陽數(shù)以萬計的企業(yè)為沈陽培育新動能發(fā)揮引導(dǎo)和引領(lǐng)作用。新松公司在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)背景下，成為沈陽乃至全國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最佳助力。格微軟件利用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)在航空產(chǎn)業(yè)取得巨大成就，建設(shè)成為中國最大的“工業(yè)知識圖譜”。華晨寶馬新工廠、恒大新能源電池、輪轂電機及配套項目在汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得令人矚目的成績，推進沈陽高質(zhì)量發(fā)展。

2.1.3 城鎮(zhèn)化發(fā)展水平趨于平穩(wěn)

沈陽市的常住人口約有829.4萬，其中城鎮(zhèn)人口668.2萬，農(nóng)村人口161.2萬，城鎮(zhèn)化水平約為80.56%，位居全省排名的首位。人口增長主要集中市區(qū)，省外人口主要來源于東北地區(qū)。沈陽市的城鎮(zhèn)化發(fā)展對于拉動?xùn)|北經(jīng)濟發(fā)展起到了舉足輕重的作用。

沈陽市城鎮(zhèn)化發(fā)展過程體現(xiàn)了“城市化過程曲線”規(guī)律。在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的前提之下，沈陽城鎮(zhèn)化發(fā)展過程將速度和質(zhì)量統(tǒng)籌兼顧，如圖2所示。

2.2 劣勢

2.2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

三大產(chǎn)業(yè)總體上依然存在著“第三產(chǎn)業(yè)比重偏低”的問題。較低的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值卻占據(jù)著大量的勞動力，第三產(chǎn)業(yè)由于發(fā)展不充分，導(dǎo)致吸納勞動力能力有限。沈陽的第三產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)部門（包括餐飲、倉儲、商貿(mào)等），現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（信息服務(wù)、金融、物流等）發(fā)展水平一般，仍處于發(fā)展演進過程中較初級階段。近年來，新興產(chǎn)業(yè)得到了一定程度的發(fā)展，但仍不作為經(jīng)濟增長的顯著動力，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍是第三產(chǎn)業(yè)增長的主要力量，如圖3所示。

2.2.2 落實綠色發(fā)展困難重重

沈陽資源消耗較多，綠色制造已成為沈陽工業(yè)發(fā)展新坐標(biāo)，接連涌現(xiàn)出像沈鼓集團、東藥集團這樣的一批綠色工廠。沈陽新松機器人自動化股份有限公司將綠色工廠建設(shè)提升到企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，機器人自動噴漆單元采用自產(chǎn)噴涂機器人，實現(xiàn)零人工、機器人整機噴漆。

2.3 機會

2.3.1 國家市政府機關(guān)推動

2019年政府工作報告中指出，要堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動能。對于新動能進一步進行說明：“加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換。著力擴增量、優(yōu)存量、抓融合、補短板，新的發(fā)展動能持續(xù)集聚成長。制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，實施高端裝備創(chuàng)新工程。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展等。”因此，國家和市政府機關(guān)的政策導(dǎo)向，為培育新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的新動能提供機遇和環(huán)境。

2.3.2 沈陽培育新動能政策措施落地

沈陽各地區(qū)落地培訓(xùn)新動能的各項政策措施。如沈陽高新區(qū)于2019年10月29日，重磅推出了《沈陽國家高新區(qū)關(guān)于加快智能制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康醫(yī)療、體育休閑四個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施（試行）》，立足產(chǎn)業(yè)促進、企業(yè)培育、雙創(chuàng)發(fā)展，引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展。

2.3.3 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國際峰會在沈陽召開

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，推進創(chuàng)新智造。有效整合全區(qū)創(chuàng)新資源，推動政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，進一步提升科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率;充分發(fā)揮中德創(chuàng)新委員會等創(chuàng)新智庫平臺作用，組建專家智庫，積極探索與德國工業(yè)4.0有效對接新路徑。

以此次峰會為契機，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟“推進器”作用，搶抓新一輪工業(yè)革命機遇，在構(gòu)建數(shù)字驅(qū)動的工業(yè)新生態(tài)中貢獻沈陽力量。

2.4 威脅

2.4.1 國內(nèi)外經(jīng)濟形勢多變

國內(nèi)外經(jīng)濟形勢持續(xù)發(fā)生深刻變化。從國際來看，新舊動能轉(zhuǎn)換成為世界經(jīng)濟復(fù)蘇繁榮的關(guān)鍵。主要發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，超前部署面向未來的創(chuàng)新行動，積極搶占發(fā)展制高點。從國內(nèi)來看，培育新動能成為促進高質(zhì)量發(fā)展的不二選擇。“十三五”時期沈陽經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，進一步推動質(zhì)量和效率變革以及動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展[2]。

2.4.2 轉(zhuǎn)變創(chuàng)新思想仍需加持

高質(zhì)量發(fā)展的背后是持續(xù)創(chuàng)新思想的涌動。習(xí)近平總書記提出，形勢變了，市場變了，需求變了，資源條件也變了，我們的思路和工作重點要與時俱進，不能總在那些老項目和資源開發(fā)上打轉(zhuǎn)，而是要堅持鳳凰涅槃、騰籠換鳥，該優(yōu)化升級的優(yōu)化升級，該轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)型，該淘汰的淘汰。沈陽近年來經(jīng)濟發(fā)展困難，支柱性的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退，新動能產(chǎn)業(yè)未得到充分發(fā)展。這個時候，老化的供給創(chuàng)造不了新的需求。振興的要義是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新動能。

3 培育新型城鎮(zhèn)化城市發(fā)展新動能對策

3.1 科學(xué)謀劃發(fā)展布局

培育新型城鎮(zhèn)化城市發(fā)展新動能要解決沈陽區(qū)域范圍內(nèi)定位和功能作用等問題，在培育新動能規(guī)劃過程中，確定布局應(yīng)因地制宜、揚長避短，做到充分考慮區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、潛在優(yōu)勢;既要突出重點，又要統(tǒng)籌兼顧。

沈陽應(yīng)堅持“雙核引領(lǐng)、多點突破、融合互動”的總體布局。“雙核引領(lǐng)”是充分發(fā)揮鐵西區(qū)和渾南區(qū)經(jīng)濟新動能，打造培育沈陽高質(zhì)量發(fā)展的新動能引擎。創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢，有效整合資源，率先突破輻射帶動，打造高端新型產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)沈陽現(xiàn)代化綠色化智慧化新城。

“多點突破”是以和平區(qū)等11區(qū)為重點，明確各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，創(chuàng)新區(qū)域管理運營機制，培育沈陽特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的定位，創(chuàng)造多個具有競爭力的經(jīng)濟內(nèi)生點。“融合互動”是堅持深度融合、互利共贏，著力資源有效協(xié)調(diào)配置，使整體經(jīng)濟效益最大化。

3.2 確定主攻方向

培育新動能需要明確的主攻方向。確定主攻方向要根據(jù)全球經(jīng)濟趨勢，緊緊圍繞知識、信息技術(shù)、人才等新支撐點，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)為核心，將發(fā)展新技術(shù)作為關(guān)鍵的主攻方向。各個區(qū)域明確培育新動能將發(fā)展新技術(shù)作為重要的主攻方向，明確應(yīng)重點發(fā)展哪些新技術(shù)以實現(xiàn)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，尤其是發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。由于各個區(qū)域重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域不同，因而必然要把重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)、顛覆性技術(shù)作為突破口，并以創(chuàng)造必要的環(huán)境條件、吸引和培養(yǎng)關(guān)鍵的人才群體、必要的資金投入等為基礎(chǔ)加以持續(xù)推進，這樣才能打造出新技術(shù)優(yōu)勢，從而打造出帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、新經(jīng)濟增長點形成新動能。

3.3 推進產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化

3.3.1 有效推進產(chǎn)業(yè)智慧化

引領(lǐng)區(qū)域和企業(yè)運用新技術(shù)新管理新業(yè)態(tài)新模式，以國際標(biāo)準(zhǔn)視野，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鳳凰涅槃、浴火重生，通過充分利用信息通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)，推動制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)向智慧化發(fā)展，提升全產(chǎn)業(yè)智慧化水平，全面提高工藝裝備、產(chǎn)品技術(shù)和能效標(biāo)準(zhǔn)水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈的整體躍升，著力打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特質(zhì)增效，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)培育成重要的新動能。

3.3.2 引領(lǐng)智慧產(chǎn)業(yè)化

要通過智慧產(chǎn)業(yè)化來發(fā)展智慧經(jīng)濟，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，搶先占領(lǐng)創(chuàng)新型經(jīng)濟制高點、知識型經(jīng)濟制高點，重點聚焦大數(shù)據(jù)挖掘的深度和應(yīng)用的廣度、云平臺、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智慧生活等領(lǐng)域，在區(qū)域內(nèi)打造一批特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色聚集區(qū)、特色項目和特色產(chǎn)業(yè)集群，并衍生出新業(yè)態(tài)新模式。

3.3.3 促進品牌高端化

沈陽市企業(yè)打造國際品牌要實施分步走戰(zhàn)略：一是要堅持產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的國際化。高質(zhì)量的產(chǎn)品是獲取國內(nèi)外市場認(rèn)可和國內(nèi)外消費者信任的關(guān)鍵。企業(yè)制定的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不僅要達到國際標(biāo)準(zhǔn)，甚至應(yīng)超越國際標(biāo)準(zhǔn)。二是重視在國外注冊商標(biāo)，實現(xiàn)商標(biāo)國際化。應(yīng)盡快建立國際名牌數(shù)據(jù)庫;對獲得國際名牌稱號的企業(yè)，應(yīng)在設(shè)立融資的綠色通道、項目貸款的財政貼息、扶持優(yōu)先上市、科研立項、先進技術(shù)設(shè)備的引進、各類工程招投標(biāo)加分、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面給予必要的支持和激勵。三是學(xué)會國際資本市場融資，把我市品牌帶到國際投資者面前，并借助國際投資者推廣品牌。四是敢于和善于到國內(nèi)外去建立研發(fā)體系和市場網(wǎng)絡(luò)，樹立良好形象。

3.4 建立培育新型城鎮(zhèn)化城市發(fā)展新動能的政策體系

3.4.1 產(chǎn)業(yè)政策

培育新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新動能。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圍繞“質(zhì)量、動力、效益變革，提高TFP”這一目標(biāo)導(dǎo)向來設(shè)計，堅持“以市場為主導(dǎo)，市場和政府雙調(diào)節(jié)”的基本原則。通過市場引導(dǎo)，完全競爭以及合理優(yōu)化資源配置等協(xié)調(diào)好市場和政府之間的關(guān)系。

堅持產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。將綠色制造作為沈陽工業(yè)發(fā)展新坐標(biāo)、新名片，打造綠色工廠。鼓勵越來越多的工業(yè)企業(yè)堅守環(huán)保底線，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，打造資源能源節(jié)約型的“生態(tài)工業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈。

3.4.2 人才政策

要積極實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，在沈陽各大高校和研究院所增設(shè)新學(xué)科專業(yè)，建設(shè)新型高端智庫，造就科技領(lǐng)軍人才和高水平新業(yè)態(tài)創(chuàng)新團隊。同時創(chuàng)新人才引進政策。支持國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)在沈陽設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)，打造一批省市博士后創(chuàng)新實踐基地、專家服務(wù)基地和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，引進培育高層次人才。完善科技人才創(chuàng)新榮譽制度，設(shè)立“省市級科技領(lǐng)軍任務(wù)工作室”等。

3.4.3 財政政策

統(tǒng)籌整合財政資金政策。結(jié)合培育新動能的規(guī)劃編制，配套編制中期財政規(guī)劃，明確分年度的投資計劃和財政資金保障目標(biāo)，加大資金跨年度統(tǒng)籌力度，提高預(yù)算安排的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和前瞻性，更好的滿足新動能培育的重點項目的資金需求。

吸引金融及諸多社會資本對壯大培育新動能領(lǐng)域的投入。同時設(shè)置培育新動能的省市級基金和市場化運作機制，完善培育新動能項目庫建設(shè)和入庫項目的支持政策。如設(shè)立培育新型城鎮(zhèn)化城市發(fā)展新動能的培育基金，加大對重點產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域支持和引導(dǎo)力度。為在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中培育新動能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，財政政策應(yīng)該提供積極地支持，積極創(chuàng)立關(guān)于支持綜合試驗區(qū)建設(shè)的財政資金扶持政策。

3.4.4 金融政策

為提高金融服務(wù)的效率和水平，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化金融科技手段。堅持以信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整支持產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整，支持培育新型城鎮(zhèn)化城市發(fā)展新動能過程中所涉及的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。如將新一代信息技術(shù)、高端裝備制造業(yè)、醫(yī)療健康、航天航空、醫(yī)療健康“五大新型產(chǎn)業(yè)”與綠色化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代金融“五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”作為資金投放和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中賦予沈陽市優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)化增長的新動力。

參考文獻

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《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》有關(guān)人社工作論述摘錄[J].山東人力資源和社會保障，2018（03）.