打好農(nóng)民增收"組合拳"的思考與對策

劉紫波

摘 要：農(nóng)村金融已“三農(nóng)”為己任，三農(nóng)中的“農(nóng)民”是核心，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最終要解決農(nóng)民效益問題，農(nóng)民增收是一個永恒課題，也是一個難題。為確保在全面建成小康社會中不掉隊，尤其要高度重視農(nóng)民增收工作。現(xiàn)就金融業(yè)及涉農(nóng)機構的努力方向闡述個人見解。

關鍵詞：N市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀;對策建議

一、N市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。鄉(xiāng)村旅游事關四大收入，N市農(nóng)家樂（民宿）還存在分散多連片少、低端多高端少、餐飲多住宿少、普通多精品少的“四多四少”現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品轉化為旅游地商品還不充分，促農(nóng)增收效益尚未完全顯現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力不強，農(nóng)旅融合度不高。

（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力還比較弱。創(chuàng)業(yè)就業(yè)是促進農(nóng)民增收的主渠道，農(nóng)民則是就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主體。從N市情況來看，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力年齡超過50歲的占60%以上，文化程度為初中及以下占80%以上，運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的能力，借助電商營銷農(nóng)產(chǎn)品的能力還很弱。

（三）改革紅利尚未充分釋放。農(nóng)村金融改革是打開“兩山”通道、促進農(nóng)民增收的“金鑰匙”。隨著改革進入深水區(qū)、攻堅區(qū)，一些基礎性、體制性因素對農(nóng)金改工作造成的制約日益顯現(xiàn)。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御自然風險和抗市場風險能力不強。氣候異常，極端天氣多發(fā)頻發(fā)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來影響，農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面不廣。

（五）社會保障長效管理機制還不健全。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險還未完全實現(xiàn)應保盡保，社會保障還不能適應老齡化和家庭小型化的變化。

二、主要對策及建議

（一）突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展促增收

1.培育增長點。將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為富農(nóng)增收的重點，走一條以鄉(xiāng)村旅游為引領，農(nóng)文旅融合為突破，農(nóng)家樂民宿為配套的鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟之路。著力構建以景區(qū)為核心向四周村莊輻射的塊狀農(nóng)家樂（民宿）集群體系。以省級精品路線和經(jīng)典旅游線路為主軸，沿線發(fā)展培育一批農(nóng)家樂（民宿）、培育一批美麗業(yè)態(tài)、建設一批休閑項目，并將各線上的農(nóng)家樂民宿、休閑農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、體驗項目、文化體驗等內(nèi)容串聯(lián)起來，打造具有N市地方特色的精品鄉(xiāng)村旅游線路，讓游客既能享受“吃、喝、玩、樂”，還能夠留下來、住下來。

2.挖掘潛力點。走“接二連三、延伸兩頭”發(fā)展路徑，重點發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主的第二產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)觀光、倉儲物流為主的第三產(chǎn)業(yè)。圍繞“延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈”，進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領作用，將原分散在科技、質(zhì)監(jiān)、食（藥）監(jiān)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個部門的產(chǎn)品檢測、科技研發(fā)機構予以整合，

3.筑牢支撐點。立足全省最優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源和13萬畝高海拔山地資源，打好“空氣特清、氣候特優(yōu)、水質(zhì)特純、土壤特凈”等山水生態(tài)牌，做精做優(yōu)“竹茶菌蔬”主導產(chǎn)業(yè)，培育提升畜牧、靈芝、水果、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。

（二）抓實就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收

1.全域推進異地搬遷。牢固樹立“富裕農(nóng)民就要減少農(nóng)民”的理念，堅持“政府引導，群眾自愿，梯度轉移，分步實施”的原則，以中心城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)為主平臺，深入推進省生態(tài)異地搬遷試點縣建設，加快高山遠山地區(qū)、庫區(qū)、水源保護區(qū)、地質(zhì)災害隱患區(qū)群眾異地搬遷步伐。

2.搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。以深入實施全國農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)試點為契機，扶持產(chǎn)業(yè)資本投資主體規(guī)模經(jīng)營，給予農(nóng)村年輕人返鄉(xiāng)、留鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)等更多政策支持。積極引導農(nóng)民投身于家門口的“老三寶”“新三寶”和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務和鄉(xiāng)村旅游電商平臺，持續(xù)接力打造“中國電商百佳縣”。

3.提升自我增收能力。以提升農(nóng)民自身造血功能為著眼點，進一步強化農(nóng)民素質(zhì)培訓，完善農(nóng)民學校的培訓組織體系，建立健全覆蓋高技能務工人才、農(nóng)村實用人才、農(nóng)村靈活就業(yè)人員的分級分類培訓體系，提高各類群體就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)層次。加強新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，努力造就一批在農(nóng)村留得住、用得上、能帶動的“土專家、田博士”。

（三）釋放改革紅利促增收

1.縱深推進“三權”改革。以“還權賦能”為核心，以“權證到人（戶），權跟人（戶）走”為目標，以確權為基礎，以流轉為路徑，繼續(xù)推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，切實發(fā)揮產(chǎn)權抵押擔保的作用。全市土地流轉面積占耕地面積60%以上，“三權”抵押貸款累計達到15億元。

2.推進村級集體經(jīng)濟改革。對現(xiàn)有村集體資源和區(qū)域優(yōu)勢進行挖潛，使其為村集體產(chǎn)生經(jīng)濟效益。積極探索將財政扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的各項資金轉化為集體股份的途徑，增加村級集體經(jīng)濟收入。

3.推進農(nóng)村金融改革創(chuàng)新。以扶貧資金互助會、“三權”抵押貸款和“豐收愛心卡”為重點，在風險可控的前提下，大膽創(chuàng)新，在金融助農(nóng)貸款額度、規(guī)模及績效考評等方面取得新的進展。完善扶貧小額貸款制度和扶貧小額貸款貼息管理辦法，對農(nóng)戶開展特色農(nóng)業(yè)、來料加工、農(nóng)家樂、電子商務、商品流通等生產(chǎn)經(jīng)營性項目的優(yōu)良貸款給予貼息補助。

（四）用好扶持政策促增收

1.加大基礎設施扶持力度。以加快美麗鄉(xiāng)村串點連線成片、提高農(nóng)業(yè)抵御自然風險、降低農(nóng)產(chǎn)品物流運輸成本為目標，統(tǒng)籌推進縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)田水利、產(chǎn)業(yè)配套等基礎設施建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素配置。

2.落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。落實產(chǎn)業(yè)專項扶持資金。實施農(nóng)業(yè)政策保險擴面，以市場化經(jīng)營為依托，通過保費補貼等政策扶持，對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)因遭受自然災害和意外事故造成的經(jīng)濟損失進行補償。

3.健全農(nóng)村社會保障體系。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和社會醫(yī)療保險制度，全面推進被征地農(nóng)民基本生活保障工作，實施“先保后征”制度。完善城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，健全社會醫(yī)療救助和多層次醫(yī)療保障體系，逐步擴大基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，推進大病醫(yī)療保險工作，降低大病報銷起報標準。

（五）強化機制保障促增收

1.強化責任落實。把農(nóng)民增收各項任務指標分解落實到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各個部門，落到各行業(yè)、各領域，形成農(nóng)民增收一張作戰(zhàn)圖。構建單位“一把手”親自抓、分管領導具體抓的工作機制，強化部門協(xié)同配合，整合資源，整體推進，確保各項措施真正落到實處。

2.強化督促考核。把農(nóng)民增收作為單位主要負責人和分管負責人評選優(yōu)秀、提拔任用的重要依據(jù)，建立“一季一點評、一季一通報、半年一總結、一年一考核”的工作機制。發(fā)揮考核正向激勵和反向倒逼作用，形成促農(nóng)增收的強大合力。

3.強化科學統(tǒng)計。準確把握農(nóng)民收入來源新變化、新特征，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）輔助調(diào)查員和記賬戶培訓指導，確保農(nóng)民各類收入應統(tǒng)盡統(tǒng)，客觀真實反映農(nóng)民增收狀況。

參考文獻：

[1].《N市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》.

[2].《金融觀察》2017.12期.中國市場經(jīng)濟研究會.

[3].《N市經(jīng)濟公報》. N市統(tǒng)計局.

（龍泉農(nóng)商銀行 ?浙江 麗水 323700）