中西高校助學機制異同及反思

那逸鷗

摘? 要：作為最重要的知識生產傳播者和國家棟梁的培育者，為符合知識經濟發展與人文主義進步的要求，助學機制在世界上任何一所大學的經營管理中都發揮著不可小覷的作用。本文作者在西班牙以馬拉加大學為例實地考察一年，以中國吉林大學和西班牙馬拉加大學為例，通過問卷調查、資料查詢和實地訪問等方式，分別研究兩國大學生助學體制各自的特點、流程和實施狀況。通過對比研究，分析兩國助學體制的不同和差異，總結我國大學助學體制的優勢和不足，吸取西班牙助學體制的優勢，增進我國大學生群體對于助學體制的了解，從而為大學生助學體制的完善提供相應的建議。鑒于對比研究的特質，本文將從以吉林大學為代表的中國大學的助學機制概況、以馬拉加大學為代表的西班牙大學的助學機制概況、二者的異同以及我們所能汲取的經驗三方面分別展開論述。

關鍵詞：大學助學機制;實施現狀;對比研究

在如今的知識經濟時代，大學因其擁有著主要的知識資源并且身肩知識的創造與流通的任務從而扮演著在國家發展競爭力提升過程中最為關鍵的角色。作為最重要的知識生產傳播者和國家棟梁的培育者，為符合知識經濟發展與人文主義進步的要求，助學機制在世界上任何一所大學的經營管理中都發揮著不可小覷的作用。“百年大計，教育為本。”學生資助工作事關社會公平、教育公平，是民生領域的熱點話題，始終受到黨中央、國務院和人民群眾的高度關注，黨的十九大報告明確強調“健全學生資助制度”，其中，勤工助學是高等學校學生資助政策體系的重要組成部分，是提升學生綜合能力和素質的有效途徑，是實現全程育人、全方位育人的有效平臺。

1以吉林大學為代表的中國大學的助學機制概況

習近平總書記指出，保障貧困地區辦學經費，健全家庭困難學生資助體系。要推進教育精準脫貧，重點幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個孩子都對自己有信心、對未來有希望。站在新的歷史起點上，我們必須進一步深入學習領會總書記重要指示精神，深刻認識新時代做好學生資助工作的重要意義。

分析助學體制因其本身的重要性及必要性，須從優點、缺點兩大方面進行全面的思考，不能全面地否定國內助學體制整體上的優越性，也不能全盤肯定，只有將兩者結合看待，與國外助學體制進行比較，取其精華去其糟粕進行的總結學習才具有現實意義。

由于國內大學數目較為龐大，且篇幅有限，因此本文中僅以所在的院校吉林大學作為主要研究對象。

吉林大學的助學機制以多措并用，形式豐富而聞名。主要的補助形式和19世紀90年代成型的國家助學補助體制相似，與此同時，在以獎（獎學金）、貸（無息助學貸款）、勤（勤工儉學）、補（特困補助）、減（減免學費）五大基礎形式的基礎上又發展了具有吉林大學特色，更適合吉林大學當前貧困學生實際情況的助學模式。

吉林大學的助學體制具有四大特色，首先是以人為本，學校補助項目種類繁多，補助形式多種多樣，且保密性與公開性兼具，在保證補助金公平公正的流向每一個需要被幫助的學生及其家庭時，又保護了學生的個人隱私，關注了學生的心理健康。第二，以實為原則。不僅做到了落實了長期育人、助人體制，也在不斷完善助學體制，堅持培養精品助學項目，踏踏實實地幫助每一名需要幫助的吉大學子。其次，堅持不斷創新。吉林大學通過不斷地努力，孵化了極具吉林大學特色的勤工儉學項目，3600余個固定崗位均通過勤工助學招聘會等形式確定人選，一方面保證了學生工作的可靠性、安全性，另一方面，也是學生獲得工作經驗的優秀平臺，將補助金與工作緊密結合，培養學生獨立自強的意識以及正確的金錢觀的同時也緩解了貧困生的經濟壓力。第四，補助體制詳細完整，吉林大學擁有屬于自己的橫向和縱向助學平臺，一方面，入學時與貧困地區學生、災區學生進行直接有效的聯系和對接，另一方面，橫向上，通過線上的助學平臺以及線下設立的助學相關辦公地點，長期實時有效的接收，排查有助學需求的學生。第五，吉林大學不局限于五大基礎形式，校內校外多項比賽均設立了相關獎金，將鼓勵學生學術進步和校內助學體制緊密結合的同時又拓展了校外的資源，為學生提供了大量的學習機會。第六，吉林大學在助學不僅局限在了本校學生，定時組織慈善項目，對貧困地區進行走訪和送愛心的活動，其中組織本校學生捐贈舊書舊衣的項目已經有了十分成熟的經驗和悠久的歷史。第七，吉林大學不僅在學校官方層面進行助學，校內六大校區均設立了志愿者社團，通過學生社團的號召力進行籌集善款幫助有需學生。在社團聯合會的組織下也會定時對優秀志愿活動進行宣傳，鼓勵。培養了學生的愛心意識，讓每一位吉大學子都有機會成為善心火炬的傳遞使者。

2以馬拉加大學為代表的西班牙大學的助學機制概況

2.1馬拉加大學助學體制歷史演變及概況

除了專業的西班牙語學生，對大多數人來講西班牙及其相關制度都是陌生的。要想更好的理解西班牙大學經營管理所運行的助學機制，就必須先從歷史的源頭介紹起。

西班牙最開始的時候運行的是中央統一管轄的集權政治體制，后于1983年的《大學改革法》正式掀開了近代西班牙大學教育體制改革的新篇章。其中與本文所論述的內容最為相關同時也是最大的變動的就是“去中心化”，顧名思義就是中央政府將管轄各地區大學的權利下放到各地區自治政府。正式將大學管理機制由中央集權改為由17個自治區政府分別管理區內大學以及各大學自治的模式。雖然照這樣來看每所大學的管理機制都會因具體情況有所差異，但其大體方針和造福民眾解決學生困難的中心思想仍然堅定地保持一致，因此我們也確實可以通過一些個例學習到西班牙全國的大學助學機制。

馬拉加大學和西班牙絕大多數公立大學一樣，在助學體制方面主要采用的是公共經費援助和低學費政策，同時通過自己獨特的助學措施使不同背景的學生都有機會參與高等教育并且提供均等的實踐高等教育機會，使社會各階層具備能力以及意愿繼續向學的學生有充分的就學機會，從而避免其中處于經濟弱勢的學生因財力因素喪失接受高等教育的機會。安達盧西亞大區在就讀大學本科及碩士期間提供的相關助學配套措施主要有分享獎學金（包括相關的學費減免）以及就學貸款（主要針對學會群體是碩士及碩士以上）兩大類。

2.2馬拉加大學助學體制幾大特點

通過在馬拉加大學一年的讀書學習以及相關實地考察發現以馬拉加大學為例的西班牙大學助學體制都擁有以下特點：

2.2.1公平性在助學體制中是最重要的。對西班牙人民來說，大學的助學體制及相關措施是西班牙捍衛社會公平正義、并促進高等教育受教機會均等的重要政策之一。首先，在獎助學金部分，為了保障學生可以均等受教，西班牙中央政府會先制定獎助學金的基本條件，再由各自治區政府制定實施細則并加以執行。以馬拉加大學為例，獲得獎學金的學生根據各專業不同，應取得本專業前10%的綜合排名于每學年發放。獲得助學金的學生，其申報者要嚴格考量其經濟條件包括家庭年收入、相關流水證明、家庭人數等，其中謊報真實情況者不僅僅是通報處分等校內懲罰，更要背負法律責任。換言之，西班牙的獎助學金及其相關項目和評判標準都已經明列于法律條文之中，已經法制化。

2.2.2設立獎助學金項目十分細化與人性化。同基本的獎助學金項目一樣，馬拉加大學同樣在獎學金方面設立了單項獎學金、綜合學年獎學金、進步獎學金等，助學金也是依據家庭經濟狀況不好的同學的切身實際狀況開設助學金。但與國內不同的是，馬拉加大學的助學金不僅僅是一個針對貧困學生的大類，而是切實的考慮到了每一種對學生們來講不方便的可能性，從而在助學金方面設立了很多貧困助學金分支或者提供除了金錢以外學生及其家庭更需要的東西，比如：移動電話獎學金給需要卻沒錢買好用的智能手機的家庭、交通費獎學金幫助家庭貧困同學乘坐公交或者地鐵去學校等等對我們來說看起來微小到不可思議但確實是充滿了人文關懷的設定。

2.2.3二者異同對比及相關反思。助學體制的設立是當代社會人文主義思想凝結出的產物，無論是在中國、西班牙以及世界上的任何一個國家，都是秉持尊重及保護公民基本受教育權利、提高國民素質甚至是生活幸福指數而設立的重要高校運營機制。因此在設立目的、中心思想、基礎操作等方面并沒有太大的區別，只不過是因為具體的地區以及國情的不同而產生細微的差別。

通過調研發現，吉林大學通過堅持以上七點特色，形成了屬于自己的助學體制，接下來淺談吉林大學助學體制可以更加完善的方面。

第一，各學院激勵機制與該學院現狀結合更加緊密。合理提高補助金額，拓展符合學院特色的校外補助資源，增加認可的比賽項目、資格考試等。這也是為響應習近平主席全國教育大會上的發言“要在堅定理想信念上下功夫，教育引導學生樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，增強學生的中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，立志肩負起民族復興的時代重任。要在培養奮斗精神上下功夫，教育引導學生樹立高遠志向，歷練敢于擔當、不懈奮斗的精神，具有勇于奮斗的精神狀態、樂觀向上的人生態度，做到剛健有為、自強不息。要在增強綜合素質上下功夫，教育引導學生培養綜合能力，培養創新思維。要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志。”吉林大學的助學體制不僅應該做到減輕學生的經濟壓力，與此同時也要培養學生的自主意識，以培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人作為助學任務和教學任務的根本目標。

第二，完善學生信息檔案平臺，最大限度地發揮學生個人資料庫在助學補助中的作用。完善線上助學申請機制，增大宣傳普及力度，簡化復雜操作，便利學生進行使用。同時，長期追蹤貧困學生具體情況，設立分級補助，完善評選方式，如：層層遞進審查材料。平衡公開性與保密性，設立專人一對一或一對多負責機制，使助學機制不僅局限于金額，更滲透進學生的大學生活當中，完善后續交接工作，確保助學過程記錄檔案的連續完整準確性。

第三，全面推進學生資助精準化。這也是響應習近平總書記多次強調的精準扶貧，十九大報告明確指出要“堅持精準扶貧、精準脫貧”。精準不僅是扶貧工作的基本要求，也是學生資助工作的基本要求。精準資助，就是要做到資助對象精準、資助標準精準、資金發放精準。資助標準精準，就是要確保資助標準與家庭經濟困難學生的受助需求相適應。要根據當地經濟社會發展水平、城市居民最低生活保障標準，根據所在城市物價水平、學校收費水平、學生家庭經濟能力等因素，確定家庭經濟困難學生的資助標準。”

總結起來，國內助學體制分級不夠精準，并沒有最大程度的利用優越的學生個人信息資源，因此，在與國外助學體制進行比較時，更應該關注其分級標準和信息整合的案例經驗。

在國內進行問卷調查時曾經注意到這樣的一個問題：在學校評選助學學生名額時，實名制的將申請學生的姓名和家庭情況公之于眾進行投票。而大多數參與問卷調查的同學、老師及一些社會人員都曾表示這樣的做法對于保護學生隱私并不妥當。我們認為真正的公平公開公正，應該是將真實情況公布，但可以隱去貧困學生的真實姓名，同時應該像西班牙方面稍加學習，出于公證可以適當將權力下放或者過程透明化公示出來，避免由有限數量老師或領導把控評選結果等。

而同時西班牙方面的人文主義關懷也是我們此次調研注意到的一個重點。但是就我個人來講我并不建議我們國家采取類似瑣碎的設定助學金項目，兩國國情并不相同，我國幅員遼闊人口眾多，太過細化的項目會增添很多不必要的麻煩。但是確實可以學習這種關懷性的思想，在可以稍微細化的方面多設立一些項目避免“一鍋端”的泛泛現象。

同時值得一提的是，由于最近疫情期間各類停業嚴重影響到了居民正常生活和收入，西班牙政府下發文件對教育獎學金進行了小小的改動：其中頒發教育獎學金將不再以分數判定，而是以經濟需求來決定是否授予。根據教育部和職業培訓的報告，若想獲得獎學金，只需要完成并通過所有課程即可。同時，之前申請獎學金所需的補充要求，比如獲得特定的分數，將會被取消。因此申請非大學獎學金的分數要求也從5.5分降低到了5分。這樣特殊時期的助學機制改革降低了踏入門檻，也同時較好的照顧了國情。

總而言之，好的助學機制應該充分貼合本國國情，并在堅持保護尊重學生基本權利的思想驅動下不斷完善。

3結論

中國與西班牙大學的助學機制在設立目的、運行狀況和基本操作等方面并無較大區別，而具體措施的細微差異實際體現的是具體國情的不同。通過對比調研發現，吉林大學現行的助學體制在獎勵機制與院校現狀匹配程度、獎勵機制精準程度以及受助人信息完善問題等方面仍有提高空間。由于具體國情的不同，兩所大學的助學體制都是在考慮各自國家國情的基礎上做出的最優選擇。調研中也發現，中國大學的助學機制存在著靈活度不高的問題，隨著具體國情的不斷變化，如何調整助學機制應勢而變，把控受助者和資助者之間的平衡仍有待進一步研究。

參考文獻

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[2]習近平.堅持中國特色社會主義教育發展道路 培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人.新華社，2018.

[3]人民網.進一步加強學生資助工作年.人民日報，2018.