土地確權收尾及后續工作思考

甘肅省張掖市農村承包地確權工作自2013年試點起，至2019年“回頭看”結束，歷時7年時間完成了這一改革的艱巨任務。目前，全市已完成六縣區所有村組的農村承包地確權工作，全市確權登記家庭承包面積332.17萬畝，完成率99.7%。

土地確權收尾的五項“注意”

注意抓技術落實，高標準開展核查。縣區工作結束后，張掖市制定市級核查工作方案，通過招標確定由第三方承擔技術成果核查，確權辦承擔綜合成果核查。2017年6月-11月，組織專家在嚴格技術標準、嚴格驗收程序的基礎上高標準完成六縣區的市級核查工作，并對核查中存在的問題列出清單、提出整改意見移交縣區進行整改，確保了確權工作任務高標準完成和順利通過省級驗收。民樂、臨澤、甘州三縣區還通過公開招標確定質量監理單位開展確權技術監理，保證了工作質量。

張掖市扎實開展農村土地確權登記的一個縮影

注意抓資料歸檔，確保成果完整。按照確權工作檔案管理的高標準要求，縣鄉村從工作開始就與檔案管理部門密切配合，對工作中形成的會議記錄、實施方案，農戶的申請書、身份信息、登記表等“一戶一件”資料，影像、圖紙、承包合同、矛盾糾紛調處記錄等各類資料，進行分類收集、整理歸檔，一式三份，保證了資料齊備，檔案整理規范。同時，籌措資金修建或改造了縣鄉兩級的檔案室、查閱室，購置了高標準檔案密集架，為農村承包地確權檔案保存、查閱、利用創造了安全有序的環境。

注意抓平臺建設，實現信息化管理。按照農村土地確權數據庫建設要求，對各類登記檔案資料同步形成電子文檔，全面納入農村土地承包管理信息系統，實現承包地檔案數字化和信息化管理，建立起以縣區為單位的農村土地確權數據庫和縣鄉村三級互聯互通的農村土地承包管理信息系統和平臺，做到調查數據、承包合同、確權登記頒證、土地流轉、土地糾紛仲裁等信息化動態管理，為開展土地流轉、糾紛調處、征地補償、抵押擔保、產權交易、不動產登記、土地整治、惠民政策落實、農田休閑農歇、宅基地管理等工作提供了準確完整的基礎性資料和重要依據。

注意抓問題整改，確保經受歷史檢驗。確權工作通過市級核查和省級驗收后，省市均向縣區移交了問題清單。針對遺留問題，各縣區采取倒排工期、掛圖作業、逐項銷號、規定整改時限等措施，將能消化解決的問題逐一進行了處理。對短期內難以解決的歷史遺留問題，通過反復召集群眾會議協商解決，逐一消化存在的問題。整改期內，各縣區調查化解問題160個，整改率達到90%以上。2019年，全市又認真組織開展了“回頭看”工作，對排查清理出的多項問題，集中力量進行了解決整改，化解了大部分長期未決的土地權屬爭議和承包經營糾紛問題。

注意抓成果應用，服務農村改革工作。目前，土地確權成果已在產權交易、產權制度改革、土地流轉風險防控、土地矛盾糾紛仲裁、土地經營權抵押貸款等工作中得到拓展應用。臨澤、高臺、民樂三縣區利用農村土地確權數據，通過農村產權交易中心開展土地流轉交易信息發布、土地經營權流轉頒證和地上附著物交易、抵押擔保及貸款工作。

土地確權實踐思考

穩定了農村土地承包關系。通過農村土地確權，摸清全市農村家庭承包面積為333.08萬畝，較二輪承包面積250.05萬畝超出33%。同時，實現了承包面積、承包合同、登記簿、承包經營權證書“四相符”和承包地分配、四至邊界測繪登記、合同簽訂、承包經營權證書發放“四到戶”，從根本上強化了對土地承包經營權的物權保護，使農民可以放心流轉自己的承包地，安心進城務工落戶，為保持現有土地承包關系長久不變和維護農民合法權益提供了保障。

奠定了深化農村改革的基礎。開展農村土地確權，推動了農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”和資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變改革”進程。在堅持農村土地集體所有的前提下，臨澤、高臺、甘州、民樂四縣區探索開展了土地流轉經營權抵押貸款工作，有效盤活了農村土地資源。農村土地確權的完成，還推動了農村土地股份合作的開展，臨澤、高臺、民樂三縣積極探索以土地經營權入股合作社或農業企業，建立“土地變股權、農民當股東、收益有分紅”的農業經營新機制，形成“保底租金+盈余分紅+打工收入”的農民增收新模式，拓寬了農民增收渠道。

維護了農村社會和諧穩定。多年來，農村承包地在一輪承包和二輪延包中形成較多歷史遺留問題，加之近年來隨著土地流轉的不斷增加、農業種植效益的不確定性變化、進城務工農民的大幅增多，導致農村土地中矛盾糾紛問題層出不窮、信訪纏訪現象日趨增多，部分矛盾糾紛長期得不到解決，不僅影響農業健康發展，也影響農村社會的和諧穩定。通過此次土地確權，許多土地承包矛盾糾紛得到有效化解，也進一步穩定了農村土地承包關系，維護了農民的土地財產權益和農村社會的和諧穩定。

土地確權后工作重心

繼續做好土地確權遺留問題化解工作。農村土地確權是落實土地承包關系穩定并長久不變的重要前提和基本依據。要在基本完成農村土地確權的基礎上，繼續做好收尾工作、化解遺留問題，健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的確權登記制度，并做好與不動產統一登記工作的銜接，賦予農民更有保障的土地承包權益，為落實“長久不變”奠定堅實基礎。

著力落實農村土地 “三權分置”政策。探索農村土地集體所有制的有效實現形式，充分發揮所有權、承包權、經營權的各自功能和整體效用，形成層次分明、結構合理、平等保護的格局。完善土地經營權流轉市場，健全土地流轉規范管理制度，探索更多放活土地經營權的有效途徑。

堅持保護農戶土地承包權利長久不變。要長久保障和實現農戶依法承包集體土地的基本權利，任何組織和個人都不能剝奪和非法限制。農戶承包地要保持穩定，繼續堅持“增人不增地、減人不減地”，發包方不得違法調整。第二輪土地承包到期后堅持延包原則，統一變更土地承包權利證書記載的承包期限，不得打亂重分，確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定，確需調地的，按照大穩定、小調整的原則，依法依規從嚴掌握。